以案释法：上坟烧纸引发山火应如何处理

【基本案情】2018年2月，李某某到某市历下区龙洞街道办事处某公墓祭祀烧纸，又到公墓上方的土路上给过世的公婆烧纸，点燃的火纸被风刮到了路边的荒草上，引燃了荒草，火势难以控制，最终烧上了山。李某某违规野外用火进而引发山火，点火地点属于森林防火区。经测量，过火面积是5.5亩。

【处理意见】某市森林公安局以李某某的行为违反了《森林防火条例》第二十五条之规定，属非法野外用火，对其进行行政立案调查，依据《森林防火条例》第五十条之规定，对违法行为人李某某作出行政处罚决定:给予警告，并处2000元罚款。

【案件评析】《森林防火条例》第二十五条规定“森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火。”《某省实施〈森林防火条例)办法》第十二条规定“每年11月1日至次年5月31日为全省森林防火期。县级以上人民政府应当根据当地森林防火实际，划定森林防火区，并设立明显的边界标志。”本案野外用火时间发生在森林防火期，野外用火区域“公墓上方的土路”在森林防火区。《森林防火条例》第五十条规定:“违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。”因此，对李某某的处罚决定适用法律正确。

森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，不仅涉及行政处罚，还可能构成刑事犯罪。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)>的通知(公通字【2008】36号)第一条规定:“过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的;(二)造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的;(三)造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的;(四)造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的;(五)其他造成严重后果的情形。”

【观点概括】森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，应由县级以上地方人民政府林业主管部门对此作出行政处罚;违法行为涉嫌犯罪的，林业主管部门应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。