益林提字〔2025〕4号

　　办理结果类型：（A类）

　　是否公开：是

　　益阳市林业局

　　对市政协七届四次会议第0084号提案

　　的答复

郭峰委员，王军恩委员，刘小艳委员，李保委员：

　　你们提出的《关于进一步加快发展我市林下经济的几点建议》收悉，我局对该提案的办理工作高度重视，组织专人进行了广泛深入的调查研究，结合我局职能职责，现答复如下：

　　“十四五”以来，益阳市深入贯彻习近平总书记关于发展林下经济的重要指示精神，全面落实省林业局和市委市政府发展林下经济的部署要求，努力探索生态得保护、林下增效益的林下经济发展新路径，取得了明显成效。截至2024年底，全市林下经济经营面积141.5万亩，占林地面积15.6%；年产值36.8亿元，已形成林药、林菌、林禽、林畜、林果等产业类型，林下经济产品质量检测合格率保持在97%以上。

　　一、林下经济发展现状及成效

　　（一）高位推动持续发力。市委市政府高度重视林下经济，主要领导多次指示批示，要求盘活林地资源，发展林下经济，支撑中医药发展。市政府出台了《关于加快现代农业产业高质量发展的实施意见》《益阳市实施产业育新培强攻坚方案》；市林业局制定了《益阳市深化集体林权制度改革工作方案》等文件，立足“一县一特”特色产品，重点推进笋竹、黄精、枳壳、芳香类中药材等林下产品发展。市级共争取和投入林下经济发展专项资金1000余万元，扶持项目20个，全市林下经济从业人数达12.8万人，年人均增收2800元以上。各地也涌现了不少林下经济发展的好典型、好经验。如安化县出台了《安化县促进黄精产业发展扶持办法》《安化县建立“林长+黄精产业”工作机制实施方案》等政策文件，设立黄精产业专项，推动国有林场与龙头企业合力壮大黄精产业，被授予“中国黄精之乡称号”。桃江县精心发展竹笋产业，拥有55家竹笋专业合作社、250多家竹笋加工作坊，形成了以“鲜笋、笋干、竹笋食品”为结构的竹笋经济，年可生产竹笋食品近3000万斤，竹笋食品系列品种达25个；桃江竹笋获得“国家地理证明商标”和“国家农产品地理标志”。资阳区大力发展林下芳香中药材产业，以湖南诺泽生物科技有限公司为代表，在林下套种迷迭香、积雪草和紫苏，系列精油提取物等销售额达3000万元，带动周边300余农户创业，为乡村振兴注入强大动力。

　　（二）产业基础逐步夯实。基地建设方面，全市建有国家林下经济示范基地5个、省级林下经济示范基地18个、产业发展重点县3个、标准化示范基地面积超20万亩，形成了一批林下经济新品种、新技术、新模式。产业集聚方面，建设了5个省级特色产业园，安化县是国内知名的中药材集散地和“湘九味”道地药材原产地、湖南省中药材重点产区，有力推动了林下经济规模化、集约化和全产业链发展。主体培育方面，创建省级以上龙头企业10家，培育林业合作社248个、家庭林场20个，整合了分散林农资源，创造了多元经营条件。经营机制方面，重点推广“龙头企业+专业合作社+基地+林农”的经营模式，积极搭建国有林场与龙头企业的合作平台，推广订单模式发展林下中药材种植等，有效促进了产业链上下游衔接和高效发展。

　　（三）发展模式百花齐放。通过创建示范基地树立林下经济融合发展标杆，带动各地探索出“林下经济+芳香精油”“林下中药材+康养旅游”等新路径、新模式。如资阳区“迷迭香+精油化妆品”、安化县“黄精+美食宴”、桃江县“桃江竹笋+竹海旅游”等模式已初具规模，实现亩产均值1万元以上，吸引了当地大量农户从事林下经济。同时，各县市区以特色产业为核心，融合种养殖、加工、旅游、康养等多种业态，发展复合型林下经济，着力提高林地生产效益。如赫山区在竹林下套种淫羊藿、玉竹、麦冬，扩大了经济效益；安化县在杉木林下种植黄精、玉竹、天麻等，探索“林下中药材+科普研学+森林康养”融合发展模式；资阳区诺泽生物创建我国第一家欧美有机种植基地，建设种苗、种植示范基地，打造了集加工、研发、品牌为一体的产业园区，推出了人参精油、当归精油、五味子精油、山苍子精油、迷迭香精油等三十多类产品。

　　（四）科技支撑初见成效。坚持产学研用一体化，通过开展科技攻关、科技成果推广、标准化提升、科技平台建设和科技人才培育，有效提升了林下经济核心竞争力。近年来，利用中央、省级资金开展林下经济自主科技创新，安化中源农业发展有限公司实施了“安化黄精高质高效种苗繁育关键技术研究与示范推广”，资阳区芬芳果蔬种植专业合作社开展“高产高效无花果种植技术研究与示范推广”等项目。湖南诺泽生物科技有限公司依托湖南中医药大学、中国科学院亚热带研究所、省林科院等科研单位，成立了湖南省中药精油工程技术研究中心，并被国家林草局评为国家林下经济示范基地，成功推广林下积雪草、迷迭香、大叶紫苏等繁殖栽培技术3000余亩。湖南益森沅江枳壳中药研究所被评为国家吴茱萸标准化建设项目示范基地。据不完全统计，全市林下经济领域获省科技进步奖等成果4项、发明专利9项、推广成果5项。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我局将积极吸纳委员建议，会同市卫健委、市科技局和市市场监管局等部门发挥各自职能，聚焦林下种养及其产品加工，全力推动我市林下经济高质量发展。一是坚持目标引领、统筹推进。力争到2030年，全市林下经济经营面积达到200万亩，亩均产值达3000元以上，培育省级以上龙头企业15家，实现总产值60亿元以上。围绕这一目标，进一步调结构、优品种、强质量、拓市场、扩规模，优化产业布局，延伸产业链条，加快提升林下经济规模化、集约化、标准化水平。二是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求引领林下经济发展方向，推动供需精准对接，确保林下产品产得出、卖得好、有效益。加强政府引导和监督，争取和整合项目资金，加大扶持力度，着力构建政府搭台、企业唱戏、农户参与的林下经济发展格局。三是坚持因地制宜、彰显特色。充分考虑气候条件、资源禀赋和文化传统，分类、分区确定各县市区林下经济主导产品，立足“一县一特”，重点发展中药材种植，适度发展林禽、林蜂养殖，探索发展森林旅游、研学、康养等新业态，精心打造一批产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的特色品牌。四是坚持改革创新、释放活力。以深化集体林权制度改革为抓手，积极引导社会资本流转林地经营权，盘活低效林地等资源发展林下经济。推动构建各司其责、各尽所能的跨部门协同机制，凝聚林下经济发展强大合力。

　　益阳市林业局

　　2025年6月16日