2022年10月，经市政府第17次常务会议研究同意，市民政局、市财政局、市人社局联合印发了《益阳市惠民殡葬实施办法（试行）》（益民发﹝2022﹞40号），从2022年11月1日起施行，有效期两年，现已到期，亟待修订。现将修订工作有关情况说明如下：

　　一、《益阳市惠民殡葬实施办法（试行）》实施基本情况

　　（一）政策制度体系日臻完善。各县市区均出台了惠民殡葬实施细则，享受对象、基本殡葬服务费用减免和节地生态安葬奖补内容及标准、减免程序等基本实现了全市统一，安化县还将享受对象拓展至所有辖区户籍人口。

　　（二）惠民政策落地落实。符合条件的对象依申请均及时按既定审批程序给予了基本殡葬服务费用减免和节地生态安葬奖补，乡、村两级主动协助丧属提前准备好相关资料，让人民群众及时享受到了惠民政策。

　　（三）惠民资金保障有力。市、县两级财政部门均将惠民殡葬资金作为重要民生资金优先安排，及时纳入年度财政预算，并优先拨付，定期结算。基本殡葬服务费用减免人均达到1080元、节地生态安葬奖励人均达到1670元。通过惠民殡葬政策引导，群众办丧负担平均减轻1-2万元，得到广大群众的认同，有力推动了移风易俗，促进了殡葬改革。

　　（四）日常监管不断强化。在严把申领对象审核关的基础上，市、县民政部门与人社部门建立了信息比对机制，定期将已享受基本殡葬服务费用减免的对象与其社保信息进行比对，一旦发现虚报、冒领的现象，及时向丧属追回。另外，殡仪馆在火化证上加盖已享受减免的印章，人社部门在办理丧葬补助手续时一旦发现加盖了此印章，及时通知民政部门或殡仪馆。

　　二、存在的主要问题

　　（一）城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度提上议事日程，建立该制度后，如按现行减免对象来执行，符合减免条件的对象将大幅减少。

　　（二）部分特殊对象未纳入减免或奖补范围，增加了殡改工作推进阻力。如父母一方为益阳市户籍，尚未登记户籍的儿童；配偶或父母一方为非益阳市户籍，且不享受国家或单位丧葬费补助的人员，已在益阳定居；失踪后益阳市户籍被注销的人员。这些人员去世后不能同等享受本地惠民殡葬政策，群众意见较大。

　　（三）减免地域条件落实不一。《益阳市惠民殡葬实施办法（试行）》明确：益阳市户籍居民在益阳市行政区域内去世并在县级以上殡仪馆火化才能享受减免政策（在外地去世并在外地火化的情况除外），而在工作实际中，受当地财力保障、减免经费结算程序等因素影响，大部分县市区只对在户籍所在地县级行政区域内死亡，并在当地火化、符合减免条件的才能享受减免政策；有的县市区对异地火化对象可以享受减免政策，在费用结算、经费投入、减免标准等方面带来诸多问题。

　　三、修订过程

　　2024年5月以来，市民政局会同市财政局、市人社局在深入调研和广泛征求意见的基础上，起草了《益阳市惠民殡葬实施办法》（以下简称《办法》）。10月下旬，市民政局会同市人社局召开座谈会，征求赫山区民政、人社部门和市福寿园生命文化有限公司相关负责人的修改建议。11月下旬，市民政局以书面文件方式征求了各县市区人民政府、市财政局、市人社局和市城投集团的修改建议。11月28日，市政府组织市民政局、市财政局、市城投集团，资阳区、赫山区政府及两区民政局负责人专题研究惠民殡葬政策修订相关工作。2025年1月10日，市民政局在单位官网公开征求《办法》修改建议。2月17日，市政府组织召开座谈会，再次征求市民政局、市财政局、市人社局、市退役军人事务局、市城投集团、资阳区政府、赫山区政府及两区民政局负责人的修改建议，重点就减免地域范围、减免项目、减免标准、市区两级财政分担比例等进行了明确，达成了一致意见。会后，市民政局会同市财政局、市人社局对各单位提出的合理建议进行了采纳和吸收，形成了《办法》送审稿。2月20日，市民政局、市财政局、市人社局联合向市政府呈送《关于同意印发〈益阳市惠民殡葬实施办法〉的请示》。经市政府同意后，2月27日，市民政局、市财政局、市人社局联合出台了《关于印发〈益阳市惠民殡葬实施办法〉的通知》。

　　四、修改重点

　　为切实解决惠民殡葬政策实施过程中遇到的问题，充分发挥惠民殡葬政策在推动殡葬改革中的引导作用，重点对以下五个方面作修改：

　　（一）关于减免地域范围限定问题。此次修订明确符合减免条件的逝者须在户籍所在地县级行政区域内殡仪馆火化才能享受基本殡葬服务费减免，其中资阳区逝者在益阳市殡仪馆火化（市中心城区只有益阳市殡仪馆，主要为资阳区、赫山区逝者提供丧葬服务）。

　　（二）关于减免对象范围问题

　　1、将“未享受国家或单位丧葬费补助的城乡居民”调整为“未享受行政、事业、企业单位（含灵活就业人员、失地少地农民）丧葬费补助的城乡居民”。

　　2、增加三类人员：一是烈士；二是非益阳市户籍（或子女未登记户籍），配偶或父母一方为本地户籍，且不享受国家或单位丧葬费补助的人员；三是失踪后原益阳市户籍被注销的人员。

　　（三）关于减免项目调整问题。减免项目拟增加绸袋（骨灰盒内装骨灰的袋子）、红绸（包裹骨灰盒的红绸布）等两项。

　　（四）关于市、区经费分担问题。市、区分担机制拟统一调整为55:45，且谢林港镇云雾山社区、福竹社区、清溪村、天猫村等4个社区（村）的居民到市殡仪馆租用悼念厅和告别厅的减免费用，按市级与赫山区的分担比例结算。

　　（五）关于实施时间问题。自2025年3月1日起施行（适用于2025年3月1日零时起死亡的人员），有效期5年。