各区县（市）工信（科工、产科）局、公安局、住建局、市场监管局、城管执法局、国资监管部门，电信、移动、联通、广电企业有关单位：
根据《湖南省工业和信息化厅 湖南省通信管理局 湖南省公安厅 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省国有资产监督管理委员会 湖南省市场监督管理局关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治工作的通知》（湘通局联〔2020〕12号），为规范商务楼宇、工业园区、办公建筑等场所（以下统称商务楼宇）宽带接入市场，结合我市实际，制定了《益阳市商务楼宇宽带接入市场联合整治行动实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
益阳市工业和信息化局 益阳市通信发展管理办公室
益阳市公安局 益阳市住房和城乡建设局
益阳市市场监督管理局 益阳市国有资产监督管理委员会
益阳市城市管理和综合执法局
2021年1月11日
益阳市商务楼宇宽带接入市场联合整治行动
实 施 方 案
根据《湖南省工业和信息化厅 湖南省通信管理局 湖南省公安厅 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省国有资产监督管理委员会 湖南省市场监督管理局关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治工作的通知》（湘通局联〔2020〕12号），为规范商务楼宇、工业园区、办公建筑等场所（以下统称商务楼宇）宽带接入市场，打通提速降费梗阻，不断优化中小企业发展环境，确保中小企业充分享受国家提速降费的政策红利，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于促进中小企业和民营经济发展的系列重要论述精神，把整治商务楼宇宽带接入市场作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，加强部门统筹协调，加大联合整治力度，严肃查处违规行为，建立健全长效机制，着力打通商务楼宇宽带接入市场梗阻，切实保障用户合法权益，让广大中小企业享受到实实在在的提速降费政策红利。
二、整治任务
（一）排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为。
1.排查电信运营企业及其业务代理，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业之间是否签订任何形式排他性质的协议或约定；是否存在约束限制电信运营企业根据用户需求进入商务楼宇提供公共电信服务的行为；是否存在约束限制电信运营企业公平接入和使用商务楼宇内通信管道、管线机房等设施的行为；是否存在强制商务楼宇承租人接受指定服务并收费的行为；是否存在为无经营许可的单位或者个人提供用于经营电信业务的电信资源或提供网络接入、业务接入服务的行为。
2.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业落实主体责任，就是否存在商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为全面开展自查整改，加强行业自律，向社会公开承诺不开展排他经营和限制竞争行为。
（二）排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为。
3.排查电信运营企业及其业务代理为用户提供通信服务时，除按照其已公示的电信资费标准收费外，是否另行收取其他费用。
4.排查商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业在配合提供通信服务时，是否向电信运营企业及其业务代理收取公示的收费项目之外的费用。
5.排查电信运营企业及其业务代理是否在商务楼宇内醒目位置公示服务项目、服务内容、资费标准、服务监督电话和市场监管投诉举报电话等，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业是否协助提供信息公布位置，并为电信运营企业及其业务代理开展服务提供便利。
6.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业就是否存在商务楼宇内宽带业务价格违法行为全面开展自查整改。
（三）排查整治新建商务楼宇未严格执行国家标准行为。
7.排查新建商务楼宇内通信配套设施是否纳入建设项目的设计文件，所需投资是否由建设单位纳入建设项目概算，是否与建设项目同步设计、同步施工、同步验收，是否存在第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利的行为。
8.排查新建商务楼宇施工图设计文件是否符合《综合布线系统工程设计规范》（GB50311）以及《住宅小区及商住楼通信设施建设标准》（DBJ43/003-2012）等标准强制性条文要求，建设单位是否确保商务楼宇内通信配套设施符合相关标准要求后组织竣工验收的行为。
9.排查电信运营企业是否违规参与或支持新建商务楼宇内通信配套设施建设，对于通信配套设施未按要求竣工验收或验收不合格的商务楼宇，电信运营企业是否仍将其接入公共电信网。
三、职责分工
1.市工业和信息化局、市通信发展管理办公室：负责召集和协调工作；负责制定方案开展通信行业的专项整治；组织和督促电信运营企业及其业务代理落实主体责任，就是否存在宽带业务排他经营和限制竞争行为、价格违法行为以及未严格执行国家标准等行为开展自查整改，并向社会公开承诺不开展排他经营和限制竞争行为；对违规行为依法查处。
2.市公安局：对存在以暴力、威胁手段，强迫他人接受指定电信业务服务，或者强迫电信运营企业及其业务代理退出电信业务服务，情节严重，涉嫌强迫交易罪或其他犯罪的行为依法严厉打击。
3.市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局：住建部门负责商务楼宇建设、物业服务经营的专项整治；督促商务楼宇物业经营单位落实主体责任，就是否存在宽带业务排他经营和限制竞争行为、价格违法行为以及未严格执行国家标准等行为开展自查整改，并向社会公开承诺不开展排他经营和限制竞争行为；督促商务楼宇建设单位、设计单位、施工单位、施工图审查机构及有关责任主体单位严格执行国家标准；制定专项整治方案，加强政策宣贯，规范企业行为。城市管理执法部门对住建局移交的违规问题进行依法查处。
4.市国有资产监督管理委员会：组织和督促相关所属监管企业，按照有关要求规范商务楼宇建设和物业经营。按职权协助有关部门要求违规企业对违规行为进行整改工作，彰显国有企业带头作用。
5.市市场监督管理局：负责开展商务楼宇宽带业务价格违法行为、限制竞争行为的专项整治；组织和督促各有关市场主体开展自查整改；并对违规行为依法查处。
四、组织实施
（一）组织部署（2021年1月上旬）。参照省级联席会议机制，市通管办、市工信局会同市公安局、市住建局、市国资委、市市场监管局、市城管执法局等部门成立市级联席会议机制，落实推进商务楼宇宽带接入市场联合整治各项工作，各成员单位制定职责内工作计划和落实方案，各市级电信运营企业完成制定本企业商务楼宇宽带接入市场专项整治自查整改方案，并于2021年1月10日前报市联席会议办公室。
（二）自查整改（2021年1月中旬至1月下旬）。市工信局、市通管办、市住建局、市国资委、市市场监管局以及电信、移动、联通、国安网络公司组织对商务楼宇宽带接入市场进行全面摸底，建立商务楼宇清单，确保一个不漏，以职责分工督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇物业经营单位、建设单位、设计单位、施工图审查机构等相关市场主体围绕整治任务完成自查自纠并报送整改落实情况。
（三）排查整治（2021年2-5月）。各相关单位按照职责分工，通过“四不两直”明察暗访、突击检查和随机抽查等形式完成数量不少于商务楼宇总量1%的集中排查整治，每季度不少于2次。同时，市工信局、市公安局、市住建局、市国资委、市市场监督管理局、市城管执法局等部门对重点工作、突出问题、顽固现象进行联合督查。
（四）总结完善（2021年6月）。市级联席会议各成员单位及时对专项整治工作情况进行总结，推广可复制实施的先进经验，持续巩固专项整治成果，并于2021年6月10日前将总结报市联席会议办公室。
五、工作要求
（一）加强沟通协作，建立联动机制。
市通管办、市工信局、市公安局、市住建局、市国资委、市市场监督管理局、市城管执法局以及市电信运营企业要加强沟通协调，成立市级商务楼宇宽带接入市场联合整治工作组，建立协同联动机制，联合开展专项整治，督促、指导属地相关企业开展自查自纠。
（二）畅通投诉渠道，实施清单管理。
各相关部门及基础电信企业要向社会公布举报投诉信箱、网站、电话等信息，建立健全举报投诉流程和处理机制，及时解决反映的各类问题。对于恶意举报投诉的企业或个人，要予以严肃批评并依法追究责任。统一市级投诉举报渠道（电话：0737-4318128，邮箱：780540316@qq.com），并在各部门市级网站上公示。实施清单式管理、销号式督查，并向社会公开。对收到的投诉线索由市通管办统一受理，依据各单位职责进行转办。
（三）强化联合执法，探索长效机制。
各相关部门要对发现的问题根据职责依法及时展开调查，加大联合执法力度，将依法收到行政处罚的企业向社会公开，纳入诚信记录，将违法违规企业负责人列入失信名单；建立健全部门协调、信息共享、联合执法、联合惩戒的长效工作机制，规范商务楼宇宽带接入市场行为，持续优化中小企业发展环境。
（四）加强监督指导，做好信息报送。
市级联席会议针对情节严重、社会反映强烈的典型问题和线索，适时组织开展联合调研督导，对整治工作不作为、整治效果不明显的，将对相关责任单位及个人进行通报和约谈，市级联席会议各组成部门将各自领域和辖区每月工作组织部署情况、工作开展情况以及在组织部署、自查整改、排查整治每个阶段的工作总结，于次月9日前报市联席会议办公室。
