全面深化改革 健全组织体系

　　努力打造农民生产生活服务的生力军和综合平台

　　——在全市供销合作社工作会议上的讲话

　　郭年山

　　（2014年3月18日）

　　

　　同志们：

　　 这次会议的主要任务是回顾总结去年的工作，表彰先进，安排部署今年工作。下面我讲三点意见。

　　

　　 一、2013年工作回顾

　　

　　2013年是供销合作社坚持科学发展、努力探索改革发展路径的重要一年，是我市供销社系统背负压力、寻找机遇、在艰难中拼搏赢得发展的重要一年，也是我们实现“供销梦”的起步之年。这一年，我市供销合作社系统在市委市政府和省社的坚强领导与大力支持下，立足改革，实干创新，服务“三农”，各项工作取得了明显成效。全系统完成商品购销总额79.8亿元，同比增长29.6%，实现利润1.1亿元，同比增长28.5%。

　　——2013年是创新发展思路，夯实基层基础，组织体系建设大加强的一年。基层组织是供销合作社服务“三农”的载体和平台。市社党组高度重视基层组织建设，去年初，在省社会议召开之前，我们便通过召开党组会、班子会和科以上干部会，对2013年的工作进行了认真研究，决定把基层组织体系建设作为全年工作的重中之重，并将2013年确定为“基层组织建设年”，提出了一系列的工作目标。要求巩固加强县级社、改造提升基层社、加快创建综合服务社、大力发展农民合作社。通过一年的努力，基本实现了年初提出的工作目标。巩固加强了安化、桃江两个县级社，改造提升了安化、桃江两县16个基层社，新发展综合服务社12家，新发展茶叶、蔬菜、棉花等各类合作社20家。基层组织建设呈现三个特色，一是现有基层社实力大大提升。安化10个基层社有4个年租金收入超过了100万元，其他的都达到了50—80万元。全市供销合作社系统基层组织建设现场会9月份在安化召开，与会人员深受启发。二是农民合作社示范带动作用更加明显。安化县富民食用菌、南县绿色岛洲蔬菜专业合作社被授予全国总社示范专业合作社。其中安化冷市供销社参股的富民食用菌合作社年产食用菌1000吨，产值500万元，向农民返利38.6万元，该合作社还被评为“全国科普惠农兴村先进单位”。市社八月份成立了全省首家市级农村合作经济组织联合会，发展会员153个，范围涵盖全市各地各个行业。同时，成立了全市首家棉花专业合作社。三是综合服务社服务更广泛。既有农民生活服务类又有农业生产服务类。以安化江南综合服务社为典型代表，发挥示范作用，推动我市综合服务社加快发展。目前，我市一个以基层社、农民合作社、综合服务社、行业协会为主体的新型基层组织体系已初见雏形。

　　——2013年是实施项目驱动，加强外引内联，流通网络大发展的一年。一是瞄准政策立项争资上项目。市社精选20个项目入选新建立的“新网”及“农开”项目库，成功申报中央项目3个、省级项目7个，带动11家所属企业新上建设项目12个，新建或改造经营场地达63700多平方米，总投资8.5亿多元。2个总社农开项目获批，争取资金140万元。申报省级县域经济发展专项资金项目2个。二是自力更生立足主业抓改建。安化、桃江县社直属企业依靠自己的力量新上项目4个，特别是桃江银剑商贸公司在县城繁华地段改造的商贸大楼楼顶竖起了“桃江供销”四个大字，展示了供销新形象。沅江市社白手起家，狠抓项目兴社，去年仅项目企业就实现年销售2.4亿元，同比增长27%。赫山区社烟花爆竹仓库扩建项目现已完成建设工程。益阳市金物报废汽车回收拆解公司完成了场地改造及相关配套设施建设。三是加强联合突出特色扩网点。沅江市、南县、桃江县社所属农资企业与省新三湘农资公司联合，新发展农资配送网点167个，农资销售占市场份额已上升到40%以上。新发展农产品“二进”（进超市、进社区便利店）网点161个。资阳区社在基础薄弱的情况下狠抓网络扩展，发展农产品“二进”网点20个。益阳供销电子商务有限公司已经完善了网上全套交易流程，新上线产品达224个，主动与大型电子商务平台对接，在淘宝网开辟网店，在网上营销上取得了新的突破。四是招商引资发展特色农产品加工。成功引进了长沙和氏茶业有限公司投资5500万元在安化建设1万担黑茶加工项目，引进福建建瓯吉鑫蔬菜保鲜有限责任公司与市社参股企业益阳世林食品有限责任公司合作投资1.2亿元在龙岭工业园建设蔬菜加工自动生产线。此外，系统内龙头企业又有新的进步。白沙溪茶厂、益阳茯茶茶业有限责任公司、湖南颐丰食品等5家企业被确定为全国总社农业产业化重点龙头企业。益阳银源棉麻有限责任公司被确定为市级龙头企业。

　　——2013年是加强经营管理，创新发展模式，社有资产大增值的一年。一是加强了经营管理。市社通过对8个直属企业社有资产进行全面清查后，建立了管理台账，并制订出台了《社有资产监督管理(暂行)办法》，进一步规范了社有资产的经营管理，资产管理中心正在办理登记注册手续。市社还对区县（市）社社有资产的经营与管理加强了指导。过去那种对社有资产放任不管或分光卖光的做法被彻底摒弃。桃江县社进一步完善了社有资产管理办法，经营管理进一步规范。二是创新了开发模式。通过算账对比，创新发展，谋求资产最大化已成为资产经营管理工作中的主流。安化清塘供销社、冷市供销社、马路口供销社、桃江城关供销社等一批基层社和县社直属公司多途径自筹资金新建综合商场，采取“合作开发” （卖天不卖地）、 “自主开发” （天不卖地不卖）等资产开发形式，取得了较大的成效。还有一批企业通过立项争资加速了现有经营场地的改造升级和基础设施建设。目前全市已形成了招商引资合作开发、内部筹资自主开发、立项争资借力开发等多种资产开发模式。三是实现了增资增效。据统计，去年全市社有资产经营收入达3000万元以上。安化坪口供销社自筹资金700万元对雪峰商场和农贸市场改造后，资产升值到5000万元以上，年租金由80多万元上升到200多万元。桃江县银剑商贸公司引资1500万元对供销大厦改造后，不仅资产翻番，年租赁收入也由原来的57万元增加到208万元。桃江县城关供销社与开发商合作开发原办公楼，其大楼资产从原拍卖价700多万元升值到1500万元。桃江县社资产经营管理中心强化对社有企业资产的监督管理，资产经营年收入达1150万元，其经验与作法被媒体宣传推介。

　　——2013年是落实维稳措施，强化安全责任，和谐供销大进步的一年。市社和各区县（市）社、基层社将维稳工作作为重中之重，正确处理发展与稳定的关系，强化维稳措施，落实工作责任，有效化解矛盾，切实解决困难，确保了全系统平安稳定。市社针对各种隐患和苗头，专门成立了维稳工作办公室，重要时段不分日夜、不分节假日全员值班。平时定期排查，及时处置，对重点人物进行重点稳控，实现了预期的工作目标。同时多方筹措资金解决职工困难，通过干职工捐款，一对一帮扶等方式，筹措发放帮扶经费14.8万元发放给困难职工。今年春节前后，市社全面开展大走访大慰问活动，共计慰问特困干职工、党员、困难群众和涉军人员等533人次，发放慰问金26万多元。沅江市社在春节前慰问困难职工300多人，解决了1000多退休职工大病救助问题。赫山区社耐心接待职工来访49批200多人次，成功化解矛盾纠纷25起。安化县社有4个企业对职工发放了下岗生活费，7个企业发放了生活补贴。因维稳工作扎实到位，全系统未发生聚访闹访和赴省进京上访的重大事件，确保了一方稳定。

　　在安全生产上，市县两级社更是严阵以待，没有丝毫懈怠。全年市社召开安全生产会议16次，开展安全生产检查64次，下发隐患整改通知10个，实现了安全生产零事故。特别是4·20赫山步步高火灾事故发生后，市社组织三个检查组，深入益阳农副产品总公司、益阳银源棉麻有限责任公司、益阳金物报废汽车回收公司等三家企业，开展安全隐患排查和集中整治行动，取得了良好效果。市重点防火单位益阳农副产品总公司桥南农贸市场开展消防演练4次，参加人员达1000多人次，拆除违建700多平方米，拓宽消防通道300米，更换灭火器206具，确保了市场安全。安化和桃江县社对农贸市场和大中型超市加大了布控力度，严格按要求添置设施、完善制度、日夜巡逻，全系统未发生一起安全事故。

　　——2013年是严格执行制度，加强廉洁自律，工作作风大转变的一年。一是认真执行各项作风建设规定。按照中央《八项规定》、省委《九项规定》和市委《十项规定》的要求，市社制定了具体实施细则，从严要求，狠抓落实。2013年市社机关公务接待、公车运行费同比分别下降23.2%、36.7%。各区县（市）社认真细化规定，狠抓各项制度的落实，取得了令人满意的效果。二是积极开展“三访三化”专项活动。市社按照专群、点线、访学、帮促“四个结合”的办法，建立了班子成员联社、联企、联户的“三联”工作制度，走访社区居民529户、企业职工156人，收集建议意见120余条，筹集10万元资助资阳区人民路社区建起了老年活动中心，筹集13.5万元上门慰问了198户特困户，资助了7名大学生就学，解决了三条小巷的路灯和道路硬化等30多个难题。通过深入调查，积极汇报，5家特困直属企业职工养老、医保问题引起了市委、市政府主要领导的高度重视，有望逐步得到解决。各区县（市）社也扎实开展了“三访三化”活动。安化县社以“三访三化”活动促业务工作开展，在联系点上发展农民合作社2家。南县供销合作社通过开展“为民务实转作风、勤廉办事树形象”主题活动，“三访三化”不流于形式，多次到村组上门走访，解决了一些实际问题。桃江、沅江、赫山、资阳社机关切实加强对“三访三化”活动的组织领导，深入联系点开展走访帮扶活动，取得了实实在在的成效。三是切实加强党风廉政建设。市县两级社认真履行领导干部党风廉政建设“一岗双责”责任制，从严要求机关干部职工，对违纪违规行为不姑息、不手软，发现一起查处一起。认真落实“三重一大”问题决策和“三不一末位”制，严格财务管理制度，年内完成“新网工程”项目审计3个，审计项目专项资金130万元。全系统上下扎实加强作风建设，树立了供销社的良好形象。

　　2013年虽然取得了一定的成绩，但我们更应清醒地看到，我们工作中还存在许多问题和不足。主要表现在以下几个方面：一是发展的意识不浓，缺乏进取精神；二是工作举措不力，应付思想严重；三是基层组织残缺，服务网络空虚，服务能力较弱。对此，我们必须高度重视，采取得力措施切实加以解决。

　　

　　二、2014年工作任务

　　

　　2014年是我国全面深化改革的第一年，也是供销合作社系统加快发展的重要一年。我们要深入学习和全面贯彻党的十八届三中全会和中央一号文件精神，按照“改造自我、服务农民”的要求，以第二批群众路线教育实践活动为契机，继续推进“基层组织建设年”活动，大力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新，把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。计划全年全系统完成商品总销售51.66亿元、商品总购进39亿元、实现利润1.28亿元，分别比上年增长12%、15%、8%。

　　（一）突出基层组织建设，夯实供销合作社发展的组织基础。

　　去年，我们在全市供销合作社系统开展了“基层组织建设年”活动，虽然取得了一定的成绩，但效果并不明显，基层组织薄弱的状况尚未得到根本改变。去年下半年，全国总社又下发了《关于进一步加强基层工作的指导意见》（供销合字〔2013〕42号），明确提出从2013年起，用3年时间完成基层组织建设的各项任务，并在浙江上虞召开了全国基层组织建设推进会。省社又于今年初制定了《基层组织建设年活动工作方案》，对落实全国总社的工作要求进行了具体部署。因此，加强基层组织建设已成为我市供销系统当前工作的主要任务之一，必须切实抓紧抓好。

　　1.巩固加强县级社。去年以来，我市六个区县（市）供销合作社主要负责人除资阳区社以外绝大部分进行了调整，而且都是从区县（市）委办负责同志等重要岗位调整进来的，都有非常丰富的工作经验，安化、桃江两县还配齐了监事会主任及其他班子成员，说明区县（市）党委、政府对供销合作社的工作是十分支持的。我们理应把这种支持化作工作的强劲动力。在县级社建设上，今年应主要抓好以下四个方面的工作。一是要健全组织机构。要继续争取区县（市）党委、政府的重视与支持，健全理事会、监事会等组织机构，配齐配强班子成员，明确职责分工，有序开展工作。今年，赫山、资阳、南县三个县级社要力争在这方面有所突破。二是要加强人员配备。在人员配备上，市、县两级社都存在人员老化的现象，但轻重程度有所不同，有个别县级社已经达到严重老化的地步，这对事业发展是极其不利的。对此，我们要作好人员引进的工作。要加强与组织、人事、编制等部门的联系与沟通，作好人才引进规划，有的放矢地引进和招聘人才。要通过3—5年的努力，建立老中青相结合的梯级人才队伍。三是要加强对直属企业的管理。通过对直属企业的管理，培育具有较强带动能力的县域龙头企业并不断发展壮大。企业基础较好的，要不断拓展经营功能，提高经营管理水平，着力满足城乡居民不断升级的消费和服务需求。要加快建立现代企业制度，以深化各项改革为重点，推进经营机制和服务机制创新，强化激励机制，充分调动经营者和员工的积极性。企业基础较差或处于空白状况的，要想方设法，通过联合合作、加盟、入股等方式，在传统主营业务方面建立自己的经营体系。也可以通过招商引资等方式在特色农产品的生产、加工、流通等环节开展合作，培育新的经济增长点。四是要建立农合会、农合联和行业协会并充分发挥作用。要以县级社为主导，广泛吸引吸纳农民合作社、专业技术协会、龙头企业、农产品经纪人，共同组建农村合作经济组织联合会和行业协会，积极推进农民合作社联合社发展。年内各区县（市）社要全面完成农村合作经济组织联合会和农民合作社联合社的组建工作。要加强对农合会、农合联和行业协会的指导，充分发挥其横向联合、纵向协调、行业协作、促农增收的重要作用。市、县两级供销合作社要有抢占先机的思想，抢摊占位的决心，扎实抓好农合会、农合联的组建。

　　2.分类发展基层社。全国总社《关于进一步加强基层工作的指导意见》中指出，到2015年末，基层社及其服务组织在乡镇要基本实现全覆盖，经营网络在乡村基本实现全覆盖。这个工作目标对我市而言是个巨大的压力。省社提出了“先恢复牌子收复阵地，再逐步充实服务内容完善服务功能的战略，通过创新基层社建设途径，采取多种形式尽快恢复基层社组织体系。”就我市而言，应采取以下两个步骤。一是要结合实际，制定规划，循序推进。每个县级社都要根据自己的实际情况，尽快制定基层社建设发展规划，并按照规划，稳打稳扎，逐步实施。要以县级社为主导，广泛吸引吸纳涉农社会资源，创新办社思路，探索办社模式，采取多种合作制形式，加快基层社恢复重建步伐，力争通过五年努力，到2018年底止，初步健全全市乡镇基层社网络。二是要按照分类指导的原则，逐步恢复建立基层社体系。要坚持供销社主导、农民主体、能人主办、服务在先、先易后难、由虚到实、由点到面的发展方针。要明确主攻方向和发展重点。基层社组织相对健全的县要巩固提升，增强后劲；基层社组织薄弱的县先在中心集镇进行突破。有留守班子的基层社先重新恢复建起来；无基层社但有一定重建条件的地方，凡承认供销合作社章程，愿意接受供销合作社指导，热心服务“三农”，不分形式内容，不管有无股份，尤其是供销合作社下岗职工创办的经营实体，只要有一定规模，都要积极吸纳、推动创办基层社。对暂时不具备以乡镇设立基层社的，采取中心社的形式建立基层社，也可以通过建立农合联和农合会代行基层社职能来实现全覆盖，还可以通过电子网络在线平台来实现基层社快速覆盖。2014年全市要新组建区域性新型基层社18个。

　　3．创新发展综合服务社。按照供销合作社改革发展的总要求，通过新建、参股、加盟等方式，在集镇和全市25个农村居民集中居住区，建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社，把综合服务社打造成为“新网工程”的网络终端。要积极推广安化县江南双新供销社点亿综合服务社和桃江县武谭镇太阳红超市的典型做法，发挥示范带动作用，助推综合服务社的发展。在组建综合服务社的同时还要注重提升综合服务社的服务功能，积极拓展服务项目，主动承接相关涉农部门在基层的服务，完善服务功能，实现便民利民的目的。2014年要新组建发展综合服务社50个。

　　4.积极发展农民合作社。今年中央1号文件在“扶持发展农业经营主体”中明确指出：鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，……推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。这就给农民合作社的发展带来了一个重大机遇，必将推动农民合作社有一个大的发展。我们必须抓住这个机遇，采用多种形式，推动农民合作社加快建设。要通过政策引导、基层社领办、供销能人主办、龙头企业带动等措施，吸引更多农民加入合作社，提高农民入社率，推动农民合作社有更大的发展。要积极利用技术、资本、土地等生产要素发展专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。要立足当地农业资源，发展棉麻、茶果、笋菌等合作社，培育特色农产品品牌和合作社品牌，打造一批示范性合作社。在农民合作社建设过程中，凡承认供销合作社章程，愿意接受供销社指导的现有农民合作社，不分所有制形式，不分服务形式和服务内容，都要积极吸纳，为我所用，为我所属。2014年全市要建立和发展农民合作社30个。

　　（二）突出为农服务，不断强化供销合作社的服务功能。

　　随着城镇化的快速推进和进城务工农民的大量迁移，农村从事第一产业的主体正在悄然发生巨大变化。新一代农村青年大多向往着城市，并不断向城镇集聚。这种变化对于我们供销合作社来说，既是一种机遇，更是一种挑战。要求我们在服务领域、服务方式、服务功能、服务水平等方面不断适应这种变化的新形势，这是新时期三农服务工作中对我们提出的新要求。对此，我们必须认真做好以下五个方面的服务工作。

　　1.大力加强专业合作服务。要适应城镇化快速推进，农村人口大量转移的新趋势，着力推动农民合作社成为农村新型经营主体。要坚持自愿、依法、有偿的原则，以农民合作社为载体，积极流转承包土地，发展适度规模经营。根据农民群众的需要，可以组建以农民合作社为主体的服务组织，创造条件开展大田作物托管服务，包括育秧、机插秧、病虫防治、耕田除草、机械收割等服务。也可以由龙头企业、基层社联合村支两委，组织农户建立生产、服务合作社，对农业生产全过程开展专业化、标准化、规模化的统一托管服务。赫山区安得乐农田服务有限公司集农业生产资料销售、土地信托流转、水稻病虫害专业化防治等农业综合服务于一身，2013年完成水稻病虫害统防统治6万多亩，开设农资超市1个，农资连锁经营店20多家，年销售化肥4000余吨、农药近200吨，信托流转土地8000多亩。我们要大力扶持和积极发展一批这样的专业合作服务公司。

　　2.全面提升流通网络服务。要结合基层社、综合服务社建设，采取“县级配送、乡镇直营、村级加盟”的连锁经营模式，不断扩大网络的覆盖面。要抓好配送中心和网络信息化建设，实现商品流、信息流、资金流的畅通统一。要积极推动省、市、县经营网络与基层网络对接，逐步形成跨区域、跨层级、全系统的流通网络。要充分发挥现有农产品批发市场的集散优势，组建仓储物流联合体，建设仓储物流园区。要创新流通业态，大力拓展电子商务经营，有条件的还可以参与期货交易等。要发挥金太阳商贸有限公司在城乡建立商业网点的优势和益阳农副产品总公司桥南日用消费品批发市场1000多经营户开展商品直销和配送的优势，不断提升流通服务水平。桃江县还要借助成立再生资源行业管理领导小组的契机，加强再生资源的回收利用工作，规范行业经营行为，促进再生资源行业健康有序发展。

　　3.积极发展主导产业服务。围绕农业主导产业，依托农合联、农合会和基层社、企业，建立信息、技术、营销服务中心，聘请技术、经营能手，努力提升科技服务水平，形成融技术指导、测土配方施肥、农产品加工、物资供应、产品销售、技术咨询为一体的产业服务体系，提供产前、产中、产后一条龙系列化服务。今年，市社将与世林竹笋合作社进一步合作，在桃江县桃花江镇道关山村建设500亩高产高效笋竹两用林培育示范基地。目前，这一工作已引起市政府领导的高度重视。笋竹两用林高效技术的推广，将给竹农带来巨大的经济效益，是继黑茶产业发展后益阳又一个新的经济增长极。桃江、安化县社和赫山区社要积极介入对笋竹产业发展的指导服务。南县、沅江、桃江三个县级社要借助与省新三湘农资公司合作的契机，大力开展农业生产资料的销售，要不断增加经营网点、扩大经营规模，抢占市场份额。要大力发展庄稼医院，每个农资网点就是一个庄稼医院。安化县要在茶叶投入品安全保障上做文章，争取政府的重视与支持，借鉴福建安溪县的工作经验，开展农资专营。其他各区县（市）也要按照自己的主导产业做好相关服务工作。

　　4.着力深化城乡社区服务。推动农村综合服务社拓展服务领域，增加服务品种，创新服务方式，在搞好传统主业经营的基础上，开展科技咨询、文体娱乐、养老幼教、劳动就业指导等服务，参与推进农村社会管理创新，实现经营性服务与公益性服务有机结合。市社今年要指导资阳区人民路社区新建一个综合服务社，并积极开展适合城镇居民的服务项目。

　　5.不断完善协会服务。切实履行服务宗旨，充实服务内容，提升协会服务水平，推进社团组织健康有序发展。建立健全协会运行机制，强化行业自律，推进诚信建设。支持并指导会员企业积极参与市场竞争，开展商品营销等服务。目前，我市系统有各类行业协会达25家，是一支较大的力量，要不断推动其发挥作用。去年成立的市农合会也要组织会员开展活动，积极发挥作用。

　　（三）突出立项争资和招商引资，积极推动项目兴社。

　　近年来，我市在立项争资方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但也存在许多不尽如人意的地方。这里面有对政策理解不到位的问题，有申报资料不全、不规范的问题，有项目数量少、资金额度小的问题等等。这些问题都直接影响到我们对项目申报的成功率，也是今后工作中必须努力加以解决的。一是要认真研读政策，及时掌握政策。无论是新网工程项目，还是农业综合开发项目，国家扶持的重点每年可能都有所不同，要求可能也不一样，资金安排和程序手续也可能不完全一致，这就要求我们在申报项目前要认真研读政策，及时掌握政策。今年省社在统筹项目支持方面就明确提出“把项目建设与基层组织建设挂钩，重点支持基层组织体系建设。”“根据基层组织及建设情况，以县为单位打包申报一个项目，最后以实际完成情况确定项目资金额度。”同时，除了系统内的项目外，扶贫、移民、发改、财政、商务、农业产业化等各个方面都有大量的项目，我们要认真地搜集有关项目政策和信息，认真加以研究，有的放矢地争取这些部门的支持。二是要认真选择和培育好项目。凡符合供销合作社及其他部门项目申报要求，符合产业发展需要和上级政策支持的项目，我们就要紧紧抓住，入选项目建设库，并重点加以培育、包装，促其尽快成熟。三是要积极申报，提高成功率。要按照相关部门的要求，进一步精选项目，推优荐优向上申报，提高成功率。区县（市）社一定要按照项目申报要求做好前期准备工作，宁缺毋滥，严格按项目申报要求做好资料，力求申报一个成功一个。四是严格按要求建设好项目。在项目资金使用上要做到专款专用，严格按项目用途和流程组织实施。要在规定时间内完成项目建设，尽早实现目标效益。市社将按要求搞好项目跟踪，加强项目管理，监督和促进项目落实。

　　要加大招商引资力度。目前，我市市县两级社都普遍存在资产规模小、服务能力弱等问题，必须借助外力才能加快发展。而招商引资的过程就是一个借助外力的过程。去年，市社成功引进了湖南和氏茶业在安化建设黑茶基地项目和福建建瓯吉鑫蔬菜公司与世林食品公司的合作项目。今年要促成项目尽快落地并开展建设。同时，要准确掌握信息，选准招商项目，做好招商前期工作，年内再引进1—2个招商项目，千方百计完成一个亿的招商引资任务。各区县（市）社也要把招商引资工作作为一项重要工作来抓，全面动员、全员参与，力争年内引进1—2个招商项目，并做好基础性工作。

　　（四）突出社有资产的经营管理，确保资产增值增效。

　　近几年来，经过不断地探索和实践，我市在社有资产经营管理方面初步形成了自己的特色，也发挥出了资产经营应有的效益，这是值得我们认真总结和加以称道的。市社正在筹建社有资产管理中心，制定了《社有资产经营管理（暂行）办法》和《直属企业留守人员管理暂行办法》，并将直属企业资产进行了清点和登记造册，下一步将走入正常的经营管理程序。安化、桃江已经形成了资产经营管理方面比较丰富的工作经验，资产经营收益是比较可观的。其他各区县（市）也应该向安化、桃江学习，发挥资产经营的最大效益。下一步我们要在摸清底子、清产核资、设立机构、加强管理的基础上做好如下三个方面的工作。

　　1.创新管理模式。据我们了解，全市六个区县（市）社现有社有资产是不尽相同的。有的全部得到了保留，有的基本消耗殆尽，有的还有部分资产。但除了安化、桃江以外，其他各区县（市）社社有资产闲置浪费的情况还是普遍存在的。有的对一些零星分布的边远地区的闲置资产放任不管，有的被当地群众和职工侵占、有的被瓜分，有的因为土地权属问题长期扯矛盾、闹纠纷，有的衰败不堪无人管理等等。必须引起高度重视，认真加以解决。一是要建立健全社有资产管理制度。要在摸清底子、搞好普查，分门别类、登记造册的基础上，建立健全社有资产管理制度，对社有资产处置包括招标、竞租、拍卖、开发、转让等作出明确规定，防止社有资产流失和闲置浪费，提高经营管理效益。同时，对社有资产收益分配作出规定，防止社有资产收益体外循环或形成小金库。社有资产收益主要用于解决职工社保医保问题和供销合作事业发展。二是要成立资产经营公司加强管理。国务院和省政府有关文件指出：各级供销合作社理事会是本级社企事业单位财产的所有权代表。因此，有权力也有责任加强对这些企事业单位财产的管理。要根据基层社和企业的实际，对正常经营企业、改制终结企业、歇业企业和参股企业实行分类管理。要加强优良资产的开发和利用力度，对低效闲置资产要想方设法发挥效益。要加强对各类纠纷的处理，解决资产权属问题。

　　2.创新开发模式。加强对资产的开发利用，是助推市县社直属企业和基层社加快发展的成功之路。根据安化、桃江两个县级社的工作经验，下列三种开发模式是值得我们大家共同学习和借鉴的。一是招商引资联合开发模式。这种开发模式的特点是由基层社和企业提供土地，由开发商出资开发建设，基层社和企业获取一、二层框架结构的商场。即安化最初形成的“卖天不卖地的合作开发模式”。安化有梅城、烟溪等7家基层社和3家直属企业采取这种开发模式。梅城社通过原供销大院引资开发，年资产收入由14万元增加到181.6万元。二是职工内部定向融资自主开发模式。这种模式的特点是按照资产开发的造价和预算，由职工内部融资建设，开发后资产全部归基层社和企业。即“天不卖地不卖的自主开发模式”。安化有坪口、清塘、云台等基层社采用这种开发模式，效果十分显著。三是立项争资借力开发模式。通过向上级社有关部门申报项目，争取项目资金，弥补开发建设中的资金不足，借助各级各部门的支持进行开发。

　　3.创新融资模式。在资产开发过程中，由于基层社和企业自身实力不足，需要对开发项目进行融资。这种融资有向银行贷款、民间举债等多种多样的方式。但根据开发实际，安化和桃江所采取的招商引资、职工内部定向融资、立项争资这三种融资模式是最为简捷和便利，也最为可靠的。各区县（市）社在资产开发过程中可以借鉴。

　　

　　三、主要工作措施

　　

　　（一）深刻领会十八届三中全会精神，牢牢把握全面深化改革的大方向。党的十八届三中全会就全面深化改革作出了系统部署，中央一号文件就供销合作社工作提出了明确要求，就是要加快供销合作社改革发展，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。全国总社副主任邹天敬在解读中央一号文件时指出：目前，农业领域提供社会化服务的经营主体普遍较分散，服务功能相对较弱，越来越需要在农村培育一个成体系、有规模、有可持续发展能力的经济组织担负起这个服务责任。供销合作社具有扎根农村、联系农民、点多面广的优势，既有经营性又有公益性，如果能够创新组织体系和服务机制，完全能够成为服务体系的骨干力量和主渠道。全国总社还就供销合作社综合改革下发了文件，确定在六个方面进行试点探索。面对新的形势和新任务，我们一定要好好把握。要按照“改造自我、服务农民”的要求，不断提振发展信心。在创新组织体系、推进服务规模化、促进农村流通现代化、加快社有企业改革发展、加强社有资产经营管理等方面迈出坚实步伐。

　　（二）深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。按照市委的统一安排，我们将于今年2月至9月开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，目的是为了切实转变工作作风，推进供销合作事业发展。我们一定要按照市委的要求，完成好教育实践活动各项任务。要把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决供销合作社系统内部影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题。要在完成好各项规定动作的基础上，在系统内部开展“做供销人、尽服务责、解企业难”主题活动。要求各区县（市）社也要积极投身到这项主题活动中来。要积极开展试点示范工作，每个区县（市）社要分别办一个基层社、农民合作社、综合服务社的工作联系点，总结和探索办社经验，以点带面，大力推动基层组织建设。

　　（三）大力加强联合合作，充分发挥合作优势。建立上下联合机制，要加强市社与县级社及基层社的纵向联合，县级社与县级社的横向联合，推动市县两级社同企业、流通网络的联系和对接，充分发挥联合优势，构建上下贯通，运行高效的组织体系。要加强对本区域范围内各种经营主体之间的联合与合作，并不断发挥作用。要推动不同层级供销合作社之间的股份合作、项目合作、业务合作，不断壮大服务能力。同时，要发挥好农业、商务、民政等行业和部门的合力促进基层建设，推动供销事业发展。

　　（四）切实加强安全生产和维稳工作，全力促进系统和谐稳定。一个和谐的环境是做好业务工作的重要保证。因此，我们要采取综合措施，切实加强安全生产和维稳工作。要健全信访维稳工作网络，广泛收集维稳信息，及时解决信访苗头性的问题。要创新信访维稳模式，健全隐患排查制度和日常工作制度，及时化解和处理维稳隐患。要着力解决特困企业历史遗留问题和职工生活困难问题。帮助困难职工解决子女上学、就业、医保、社保等问题。同时，经常开展帮扶救助工作，及时解决职工中的困难。要坚持不懈抓好安全生产。建立健全安全生产各项制度并严格落实。要建立消防安全应急预案，认真组织消防灭火演练和人群疏散演练，按实战要求提高演练水平。要加大安全生产投入，严格按消防部门的要求添置好设施设备，并足额配备消防工作人员。要加大安全生产宣传教育的力度，做到不留盲区不漏死角。要加大安全隐患排查和整治的力度，发现问题及时处置不留后患。

　　（五）进一步完善综合业绩考核办法，全面落实工作责任。要进一步完善绩效目标考核方案，完善考核激励机制，建立正常的工作评价机制。要通过绩效目标的考核和激励，进一步密切市、县、基层社的联系。要加大基层组织建设在系统综合业绩考核中的权重，对超额完成目标任务的要实行重奖，并在项目申报中给予优先和重点考虑；对没有完成目标任务的，要降低甚至取消绩效目标考核奖励。要加强对重点工作的检查与督促，包括基层组织建设情况、服务三农工作情况、立项争资和招商引资工作情况、社有资产经营管理与开发情况、信息宣传和调研工作情况等逐项进行检查和督促。通过检查与督促，进一步落实工作责任，确保各项任务圆满完成。

　　同志们：2014年的工作任务十分繁重。我们一定要深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央一号文件精神，以饱满的工作热情，扎实的工作态度，紧跟市委市政府和省社的工作部署，抢抓机遇、积极进取、锐意创新、敢于拼搏，努力完成各项工作任务，为加快推进农业现代化，建设丽都益阳作出新的更大的贡献。