省委依法治省办：

　　一年来，我局在上级业务部门的精心指导、市委市政府的正确领导和兄弟单位的大力支持下，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全市人社事业发展使命任务，科学布局法治人社工作，圆满完成各项法治建设任务。获评根治拖欠农民工工资工作先进单位、全省法治工作先进集体。法治人社建设、工伤调查认定、人社政务服务等工作在全省人社系统作典型经验介绍，全省人社系统法治人社和政务服务工作现场会在我市召开。现将相关工作情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）深入学习宣传习近平法治思想，夯实法治政府建设思想基础。坚持以习近平法治思想为指引，全面落实总书记对湖南工作和人社工作系列重要讲话指示精神，贯彻落实《益阳市人力资源和社会保障局贯彻落实〈中共益阳市委全面依法治市委员会关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见〉实施方案》，抓好《习近平法治思想学习纲要》学习宣传，把《习近平法治思想学习纲要》的学习纳入党组理论学习中心组专题学习计划，并组织开展学习；将习近平法治思想作为人社系统干部教育培训的重要课程，全年开展专题学习8次；深入开展“一人一堂课”活动，局党组书记、局长以“提升执行力 聚力建新功”为主题，为全体干部职工开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推动领导干部和国家工作人员带头学习、模范践行。

　　（二）健全制度机制，强化法治建设工作保障。坚持将党的领导贯彻到法治人社建设各方面，将法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同督促、同考核，推进法治与业务工作深度融合。年初，研究制定《2023年益阳市人力资源和社会保障法治建设工作要点》，年中出台《2023年县市区人力资源社会保障重点工作综合评估方案》，年底对全市人社法治建设工作进行考核评估。召开了年度法治建设工作专题会议，在党组（扩大）会议研究审议选聘法律顾问、《益阳市人力资源社会保障系统行政应诉工作规则》起草、规范性文件清理等工作。根据人事变动实际，适时调整市人力资源社会保障法治宣传普法工作领导小组及全市人社系统法治建设工作领导小组。

　　（三）加强依法执政，强化对权力的制约监督。贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》，新聘律师团队担任我局法律顾问，在作出重大行政执法决定、行政诉讼、行政复议、制定规范性文件、审核修改行政民事合同等过程中充分听取法律顾问团队意见，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障，法律顾问团队全年参与办理行政诉讼案件55次，为17个行政复议案件提供法律意见，审核修改民事合同19个。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项中，必须经党组会议集体讨论通过。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，截至12月底，法制审核行政处罚、行政许可、行政确认案卷共计1118件。

　　（四）全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效。加强对规范性文件合法性审查，制定《补贴性职业培训监管办法》《益阳市创业培训师资管理办法》《关于公布规范性文件清理结果的决定》3个规范性文件，合法性审查率、“三统一”率、备案率均为100%。加强规范性文件管理，开展了规范性文件清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作和涉及行政复议规章、行政规范性文件等专项清理工作，废止规范性文件9件。完善本部门权责清单，对98项权责清单逐一明确事项编码、法律依据、实施主体、责任方式，在局官网重新予以公布。全面推行行政执法“三项制度”，在局网站行政执法公示专栏、“互联网+监管”平台等网站公开行政执法主体及执法人员，执法事项权限、依据、程序、救济渠道，在“双随机、一公开”平台公开随机抽查计划、事项、安排等信息，在局官网及时公布了行政许可决定文书、行政处罚决定文书、行政确认文书，接受社会监督。加强行政执法培训，全年组织开展行政执法培训7次，切实提高行政执法人员的执法能力和理论水平。组织24名行政执法人员积极参加湖南省行政执法证资格考试，全局现有在编在岗行政执法人员持证率达100%。推进落实行政机关负责人出庭应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　（五）坚持执法为民，切实保障群众合法权益。畅通农民工工资维权渠道。在政府、人社部门网站公布市县两级人社部门欠薪举报投诉电话，全天候受理欠薪问题举报投诉，拓展农民工举报投诉处理纵向、横向间部门协调联动机制，做到“一点受理、联动维权”。及时处置欠薪问题线索。全市受理欠薪举报投诉和各类信访件2162件，全部按期办结，为1.6万名农民工追发工资1.05亿元，实现劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。强化劳动保障行政执法，主动监察用人单位和职业培训机构，对投诉和检查中发现存在的问题要求相关单位限期整改，累计检查单位370家，涉及劳动者2.12万人，责令限期整改10起、行政处理1起，向公安机关移送欠薪案件8件，解决拖欠农民工工资案件及其他相关民事案件执行难问题506个，有效提高案件办理质效。完善工资支付诚信体系建设，评比表彰先进，共评定14、126、30家企业分别为A、B、C级劳动保障守法诚信单位，公布3件重大欠薪违法行为，失信联合惩戒3家。同时，将企业信用信息向市场监管、金融、住房和城乡建设等有关部门推送，逐步形成“一处失信、处处受限、诚信激励、失信惩戒”的格局。持续加大重点领域行政执法力度，开展“用心用情·益薪益护”根治欠薪制度落实夏季、冬季专项行动，推动全市根治欠薪制度落实；开展“利剑护蕾”行动，联合公安部门、乡镇政府在全市开展专题普法进乡村活动10余场，发放宣传手册3000余册，对KTV、住宿、酒吧等重点行业开展专项监察，查处使用童工案件2起，涉及3人，清退3人，并对涉事单位进行了法律法规宣传；开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，对省、市两级派发的188个被检查对象的从业资质、招用用人、职业介绍和劳动保障法律法规遵守逐一进行检查，为促进劳动者就业营造了良好的社会环境，依法维护了劳动者平等就业权益。

　　（六）加强普法宣传，提升法治意识与能力。突出党员领导干部学法用法，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法等法律法规及党内法规。紧紧抓住“关键少数”，全年党组中心组共集中学法8次，将领导干部学法用法情况纳入年度述职考核内容。组织184名工作人员参加“法网”学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%，连续八年“大满贯”。牢牢把握“绝大多数”，以全省人力资源和社会保障法治工作座谈会暨依法行政培训班在益阳召开为契机，组织全局行政执法工作人员到现场参加行政处罚、行政许可等专题培训。邀请市司法局行政执法监督科副科长、八五普法讲师张敏为全局干职工开展《行政执法程序与行政执法三项制度》专题讲座。举办全市失业保险业务培训班、保障农民工工资支付综合服务平台业务培训班、根治欠薪业务现场交流、在建项目保障农民工工资支付工作实名制管理培训等业务培训，以训促学，练就业务能手。推进庭审旁听制度，组织领导干部及执法人员到法院参加庭审旁听，助推行政执法人员依法行政。严格落实“谁执法谁普法”责任制，明确年度重点普法任务、责任科室及完成时限。组织开展“温暖社保”进园区、进企业、进社区系列活动、“城乡居保政策讲堂下乡”活动，向现场群众普及养老、失业、工伤保险的相关政策法规，切实做到让群众明明白白参保、实实在在受益。积极组织参加人社部开展的“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动，益阳市答题人数为全省第3，我局推选的1名选手成功入选省级代表队，参与人社部组织的总决赛，获评全省优秀选手。上线“益阳人社12333”微信公众号、视频号，目前已开播6次，点赞互动39.1万人次，实现“政务+云上直播”。在“益阳人社12333”微信公众号开展“人社日课”“每周一课”，就业、社保、工资支付、服务事项办理等政策……通过“人社日课”编辑成一条条简明易懂的小知识，开展政策宣传，累计发布信息307期439条，单条点击率最高达4.8万，受到群众喜爱。

　　（七）打造法治化营商环境，规范经济发展秩序。推进“互联网+人社”系统建设。对政务事项内容进行全面清理，进一步优化办事流程，缩短办事时限，精简申报材料，更新办事政策。目前共有对外政务服务事项262项。在“湘易办”超级服务端、智慧人社APP、小程序上实现90余项人社高频业务线上办理。7项高频事项在建设银行等四家银行的200多个网点实现就近办理。在政务服务大厅前台设置综合受理窗口和出件窗口，后台设置审批席位，实现“前台无差别化受理、后台分类审批、窗口统一出件”。对外统一启用行政审批专用章。联合市场监督管理部门完成了“企业开办专窗”设置，避免企业多次跑。今年以来已为156家企业完成“企业开办一件事”中社保参保登记。落实窗口管理制度。积极推行“好差评”“首问责任制”“一次告知制”和窗口监督检查制度。加强窗口工作人员业务培训和作风建设，提高群众满意度。相关工作经验先后被劳动保障报、中国组织人事报、红网、益阳日报等主流媒体宣传报道。

　　二、存在的问题

　　一年来，我局在法治政府建设工作中取得了较好成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入。宣传形式较为简单，利用互联网平台、新媒体平台等创新宣传方式不够。宣传力度有待加强，宣传的覆盖面还有待进一步扩大。二是工作机制有待进一步完善。在新的发展形势与新的工作要求下，相关制度还有待完善，制度的执行还有待进一步加强，特别是在依法行政和兼顾效率方面需找到更好的平衡点。三是推动解决系统内行政矛盾纠纷问题的能力还有待加强。干部法治意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式解决矛盾的能力有待加强。四是干部队伍法律知识学习有待进一步加强。运用法治思维和法治方式推进人社事业高质量发展的能力有所不足，普法学习的主动性有待进一步提高。

　　三、2024年工作思路

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神。加强习近平法治思想宣传，建立局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为人社系统干部教育培训的重要课程。认真学习领会党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述，将法治政府建设的要求贯穿人社工作的全领域、各方面。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，不断提高行政工作人员依法行政观念和能力。

　　（二）加强行政执法监督，化解行政争议纠纷。加强行政应诉工作，落实法制机构牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度。依法履行行政复议职责，妥善处理行政复议案件，积极推进行政机关负责人落实出庭应诉机制。完善行政诉讼、复议办案流程，切实提高组织化程度和规范化水平，建立行政诉讼判决书、行政复议决定书领导传阅机制。开展行政执法案卷合法性审查，深化司法行政联席会议制度。

　　（三）落实重大行政决策机制。完善重大行政决策程序规则，推进重大决策科学化、民主化、法治化。加强法律顾问团队建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。加强规范性文件合法性和公平竞争审查，严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度。

　　（四）提升行政执法能力。深入落实行政执法“三项制度”，确保执法公开透明、规范有序、公平高效。开展全市行政执法调研。举办行政执法培训班，不断提高行政执法水平，加强行政执法人员执法资格管理。

　　（五）深化法治宣传教育工作。制定年度普法清单，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展好学法考法、政策解读、“以案释法”“上门送法”“现场说法”、行政执法人员庭审旁听等工作。深入开展“春风行动宣传周”、 “12·4国家宪法日法治宣传周”等活动。

　　益阳市人力资源和社会保障局

　　2024年1月30日