2024年度，在市委、市政府领导下，市住建局认真落实上级有关文件精神，全面履行依法行政职能，推动法治政府建设，现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）工作成效

——装配式建筑发展迅速。牵头制定印发《益阳市装配式建筑发展提升三年行动实施方案（2024-2026年）》，将装配式产业纳入“334”现代化产业体系，实施产业倍增计划。强化政策刚性约束，做到装配式建筑应做尽做，实施分类推进，按照“六个一的模式”扩展装配式建筑应用场景，装配式建筑占比保持在46%以上。打造会龙山片区、金塘冲水库建设安置区、抽水蓄能建设安置区等装配式农房示范片区，重点推进装配式绿色农房应用。10月，全省装配式农房工作现场推进会在我市召开。

——传统村落保护积极推进。制定《益阳市农村住房风貌管理暂行办法》，指导镇村两级成立专门保护机构，实施传统村落格局和历史风貌整体保护工程，安化县财政每年预算安排1000万元用于传统村落的基础设施建设和村落的保护利用，出台了《安化县传统村落保护利用工作实施方案》等规范性文件。

——燃气安全管控有力。高位推动燃气专项整治。起草燃气发展规划、燃气管理办法、送气工管理规定等制度，规范燃气市场。打造银城智慧燃气监管平台，通过智慧燃气可视化分析页面（驾驶舱），直观展示今日充装、配送、安检、建档情况，实时统计场站、车辆、燃气用户和气瓶数据，实现对行业的全方位、全过程安全管理。开展燃气安全隐患专项整治，集中开展了6次暗访检查，发现隐患463起，全部按期整改。责令停业整改液化气站7家，查处非法储存燃气黑窝点6处，查扣问题钢瓶283个和倒灌设备5台。强化燃气安全法治宣传教育，开展入户宣传及定点宣传，组织召开警示会、全面守牢安全底线。

——建筑安全水平显著提升。每季度开展房屋市政建筑工程质量安全执法督查，印发执法督查情况通报。开展了建筑工地季度执法督查3次，共抽查项目44个，发现质量安全问题隐患473多个，下发整改通知书44份，编制检查通报3份。报送“打非治违”数据12次。“两会”、雨雪冰冻期间、高温、汛期和重要节假日和重大活动专项检查26次。按照即办件要求，高效率及时审核农民工工资退还17件，召开住建领域治欠工作行动约谈会，对可能存在欠薪风险的15家企业进行约谈，切实维护广大农民工合法权益。2024年我局组队参加湖南省“安康杯”安全生产生产知识竞赛活动荣获一等奖。

——政务服务持续优化。持续深化“营商环境提升行动”决策部署，全面实行清单管理，153项政务服务事项均已入驻政务大厅。对市级权限内建筑业资质证书全面推行电子证照，精简窗口人员，提升审批效能，平均压缩审批时间0.5日。水电气网联合报装“一件事”取得成效，以“便捷精准、集约务实、协同推进”为原则，出台《益阳市“水电气网联合报装一件事”联动工作制度（试行）》等系列文件，建立“联合踏勘、联合审批、联合施工、联合验收”的联动工作机制，已完成10件办理，实现耗时和材料双减，政务服务协同并行。

——部门协同形成合力。联合财政、民政、规划、环保等部门制定出台了《益阳市保障性住房管理办法》《益阳市建筑工程绿色施工标准》等文件，牵头组织市资规、气象、国安、市质安监站、市城建档案馆等开展市城市规划区建设工程项目联合验收，办结项目42个，平均办结时限3.8个工作日，为规定时限的47.5%。与城管局建立了常态化的联合执法机制，针对城市建设与管理中的违法建设治理、燃气安全整治、建筑工地扬尘治理等重点难点问题开展集中整治行动。在处理涉房涉建违法犯罪案件时，与法院、公安等司法机关紧密配合，及时移送法院强制执行，配合法院开展财产保全、强制执行等工作，联合公安部门迅速介入，依法追究相关责任人的刑事责任，为相关工作的开展提供了坚实的制度支撑，形成了强大的执法威慑力，维护了法律法规的尊严与公信力。

（二）工作措施

——加强理论学习。认真学习习近平法治思想、习近平生态文明思想及重要指示、批示精神及中央、省、市有关文件精神，通过党组中心组理论学习，党组会第一学习课堂开展理论学习，重点学习了《认真落实习近平总书记重要指示精神、为加强居民自建房安全管理提供法治保障》等系列重要指示批示精神，沈晓明、毛伟明同志在全省优化营商环境大会上的讲话精神等，提升理论水平。

——依法规范涉企行政检查。一是认真梳理执法事项，制定并公示了《益阳市住房和城乡建设局行政执法事项清单》与《益阳市住房和城乡建设局分类检查事项目录》，明确了执法事项和责任主体，确保权责分明；二是制定《益阳市住房和城乡建设局双随机、一公开监管2024年度抽查计划》，并上网公布，做到工作任务有计划并按计划实施；三是制定了《企业合规指引》，明确企业经营的风险及规避措施，指导企业合法经营。

——整治异地趋利性执法。认真执行上级有关文件精神，贯彻落实《优化营商环境条例》，破除制度壁垒，清除异地趋利性执法的滋生土壤，助力企业在公平竞争的环境中发展壮大；我局从是否有利于企业发展、是否有利于妨碍统一大市场建设、是否限制企业正当竞争、是否设置不合理补贴政策等四个方面对涉企规范性文件进行全面清理。通过清理，我局现行有效的5件涉企规范性文件均符合相关政策的规定，有利地保证了企业的公平竞争和发展。

——完善政府诚信履约机制。一是传达学习了《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，深刻认识完善政府诚信履约机制的重要性；二是加强“双公示”工作，利用信息化平台及时上报信用信息，进一步完善了我市建筑业信用体系建设与我市建筑市场“红黑名单”制度。今年以来，录入至市社会信用信息共享平台的行政许可共计300项，合规率100%，进行信用核查151次，信用承诺130次。

——认真落实惠企政策。一是突出抓好政策优化。出台了《关于优化政策促进市中心城区房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》、《益阳市装配式建筑发展提升三年行动实施方案（2024-2026年）》等系列惠企政策文件，促进房地产业、建筑业健康发展，让企业感受到政策温度；二是抓帮办代办项目落地，出台了《关于“强化项目审批前置服务”落实方案》，制定项目审批前置服务事项清单，主动提供全程指导和“一站式”服务；三是优化资质审批系统，实现企业资质审批（许可）“一网通办”；四是加快推进数据共享工作，助企强身，今年共有136家建筑业企业从三级资质证书换领了二级资质证书。六是突出抓好走访服务，为深入了解建筑业行业发展、企业经营状况、助企政策落实情况等，今年8月，我局组织开展了“建筑业企业走访活动月”，成立了走访小组，共走访企业157家，发放《惠企政策汇编》500余册，助推我市建筑业高质量发展。

——行政执法行为规范。一是严格依照《权责清单》履行行政执法职能、职责，制定了《行政许可流程图》和《行政检查流程图》，明确行政执法流程；二是加强对县市区住建部门行政执法监督，通过案卷评查和实地督查，及时了解行政执法情况并进行通报；三是落实扫码检查制度，做到可回溯管理；四是实施行政执法公示制度，公开行政许可和检查结果，便于公众查询和监督；五是开展专项整治，2024年已开展行政执法领域突出问题专项整治，全市住建领域消防执法“微腐败”专项整治，公共资源交易领域突出问题专项整治，有力地规范了市场。

二、存在的不足及原因

（一）行政执法队伍业务水平不齐，虽经多种渠道的培训与学习，但因所在岗位的不同，执法业务量少的岗位的执法人员执法经验不足。

（二）执法联动仍需加强，部门配合存在不和谐性，执法过程存在本位主义想法，配合的力度有待加强。

（三）法治建设的力度仍需加大，从体制、机制上进一步完善，增强法治思维能力，促进依法行政。

三、行政机关负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。

（一）健全制度机制、强化法治工作保障

一是将法治建设工作纳入年度述职内容；二是制定了《益阳市住房和城乡建设局2024年法治建设工作要点》和《2024年普法责任制清单》，对全年工作任务进行分解，明确按计划实施；三是召开党组会议研究法治工作；四是开展对县市区的行政执法监督工作；五是在益阳住建局公众号、益阳日报、湖南红网、华声在线等报送相关法治政府建设信息，其中向市委依治办报送相关信息12条以上。

（二）全面推进依法行政、提升法治政府建设质效

一是加强规范性文件的合法性审查，对今年出台的《关于预拌混凝土专业承包资质、模板脚手架专业承包资质、施工劳务企业资质延续有关事项的通知》进行了合法性审查和公平竞争审查，并落实规范性文件“三统一”的要求；二是发挥法律顾问的作用；三是严格执行行政执法“三项制度”；四是严格行政执法人员管理，及时更新行政人员信息；五是加强执法队伍建设，举办了一期行政执法专题培训，组织了两次行政执法人员资格考试；六是依法办理涉法事务，做到行政机关负责人出庭应诉率100%，组织了一次行政执法人员旁听庭审活动。

（三）加强普法宣传，提升法治思维能力

一是根据《2024年普法责任制清单》分解普法宣传任务并督促落实；二是制作了“典型案例”“以案释法”案例，并向有关单位报送；三是组织国家机关工作人员学法普法考试工作；四是开展企业约谈，及时规范企业行为；四是强化行政执法，规范行政执法行为。

四、2025年工作计划

（一）扛牢安全政治责任。一是统筹住建领域高质量发展和高水平安全，持续推进住房和城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，进一步深化“打非治违”和危大工程安全管控，有效遏制重大事故隐患增量；二是严格监管执法，严格落实网格化巡查机制，严厉打击房屋市政工程未批先建、未严格落实质量安全管理规定、未经验收或验收不合格投入使用等违法违规行为；三是聚焦完善体系，持续推进政务服务改革，深化“放管服”和行政审批制度改革，简化审批流程，着力构建上下联动、运行高效的政务服务网络。推进“不见面审批”模式，提升政务服务事项网上可办率、全程网办率和即办件；四是加强行业管理，规范行业发展。加强事前、事中、事后的全链条监管，持续发力推进专项整治，营造公开公平公正的市场竞争氛围。

（二）创新机制严管队伍。一是深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是学法规制度，加强法规制度学习宣传贯彻，强化法治思维，严格落实行政执法三项制度，增强依规依纪依法履职能力，营造浓厚法治环境；三是加强服务能力提升，坚持以人为中心，不断提升干部队伍服务意识，积极了解群众所思所想所盼，切实帮助群众解决反映的问题。

（三）加强法治宣传。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化法治宣传的教育意义；二是加强执法人员业务培训，提升队伍素质；三是加强法治宣传，切实增强法治宣传实效。

益阳市住房和城乡建设局    

2024年12月13日