一、2023年工作总结

　　（一）2023年政府工作报告内容完成情况

　　1.坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济。一是把党的领导和党的建设全面融入公司治理。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，不断厘清党委（党组）和其他治理主体的权责边界，建立健全国有企业“三重一大”事项决策前置程序，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”重要作用。二是发展壮大国有经济。强化显现资产价值，增强国有企业市场竞争力、提高企业经营收入，增强国有企业服务地方经济社会发展的能力和水平，为奋力实现十四五期间“千百十一亿”工程目标打基础、创条件、争作为。

　　2.坚持深化国资国企改革，加大国有平台公司市场化转型力度，实现经营能力明显提升。一是认真谋划国企改革深化提升行动。拟定《益阳市国企改革深化提升行动实施方案》（草稿），正按程序报市政府常务会议上会研究后出台实施，深化提升行动的主要目标是增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。二是进一步推进平台公司市场化转型。出台《进一步推进平台公司市场化转型和助推企业高质量发展实施方案》，常态化推进“压层级、减法人”改革，将益阳路桥公司整体配置给市城投集团，实现国有资产资源优化配置。三是做好改革专项工作。组织开展深化国有企业公司治理示范企业创建活动、对标国省一流企业价值创造行动和“十四五”规划修编等专项改革工作，激发企业创新活力，赋能高质量发展。四是监管制度体系完善加快推进。出台企业投融资管理办法、违规经营投资责任追究暂行办法，推动即将行文出台修订后的国有资产监管办法，正抓紧起草政府投资项目委托建设管理办法、完善企业市场化经营机制制度指导意见、国有资本经营预算收益上缴使用方案等。

　　3.坚持深入推进投融资体制改革。大力推进“放管服”改革，缩减投资项目审批范围，对投资管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权得到进一步落实。结合企业功能定位，指导企业规范投融资行为，督促落实投融资计划，确保国有资产保值增值。

　　（二）2023年经济目标完成情况

　　一是巩固国企改革三年行动成效。坚持“补短板、强弱项，固底板、扬优势”原则，指导企业制定深化国企改革巩固提升清单，定期调度改革进展情况。二是大力推进市本级经营性国有资产集中统一监管。推进市建筑设计院有限公司等7家事转企企业由委托监管变为直接监管，将发改部门管理的2家粮库和农业部门管理2家中晶公司由市国资委履行出资人职责进行直接监管。三是积极推进国有企业布局优化和结构调整。充分开展摸底调研，赴多个兄弟市州交流取经，多次召开专题会议，学习研究讨论集团公司组建工作，目前已完成组建市农发集团和市银城国资经营集团的可行性和必要性论证。四是盘活存量国有资产。持续深化“三资”清查暨处置工作，聚焦闲置、低效两类国有资金，采取“用、售、租、融”等手段，全年盘活闲置资产约5亿元。五是央省企对接取得成效。引进省港航水利集团下属省水利水电勘察设计规划研究总院有限公司洞庭湖项目部整包入驻桃花宾馆，推动湖南湘投金天新材料有限公司二期项目落地和企业整体搬迁，推进湖南省城陵矶港口集团整合益阳资江新港公司工作。

　　（三）2023年工作特色和亮点

　　一是提升市属企业信用等级为AA+。聚焦降低企业融资成本，大力提升市属企业主体信用评级，目前已通过评审公司内部评审，并出具AA+评级报告初稿，待益阳发展集团整合城投、交投、两型投股权后将获得AA+正式评级报告。二是优化国有资本布局和结构调整。推动国有资本重组整合，已完成组建农发集团和银城国资经营集团可行性和必要性论证，正按程序报批先行启动挂牌成立市银城国资经营集团。三是做大市本级国有资产体量。市本级经营性国有资产规模壮大至970.52亿元，实现资产规模翻番，在全省排名由垫底进位第九。四是推动构建国资监管大格局。开展制度清理，重新修订《益阳市国有资产监督管理办法》，构建监管制度闭环体系。推进市本级经营性国有资产集中统一监管，完成11家企业移交工作，市国资委监管企业增加至16家。理顺市两型投集团管理体制机制，将益阳交通房地产公司配置给市交投集团，将益阳路桥公司配置给市城投集团。推动全省港口码头整合，完成资江新港码头在内的市域3家码头顺利移交。推动县市区逐步理顺国资监管体制，以管资本为主的国资监管体制初步形成。

　　二、存在的问题与不足

　　1.国有资本布局优化和结构调整有待加快推进。推动组建市银城国资经营集团、市农业发展集团等相关产业集团的难度较大，需市委市政府高位推动。

　　2.企业造血功能不强。目前几家市属企业造血功能不强，经营性收入占比偏低，市场竞争力较弱，前瞻性、战略性新兴产业投资布局基本空白。

　　3.债务风险防控压力较大。三家市属债务较重，而各企业经营性收益十分有限，偿债压力巨大。

　　4.人才队伍建设有待加强。我市国企在人才自主培养方面存在短板，人才流失现象较为严重，人才竞争机制和选人用人机制不健全。

　　三、2024年工作思路、工作目标和主要措施

　　整体思路是：认真领会落实陈竞书记、熊炜市长对国资国企改革发展工作的指示精神，以国企党建为引领，强监管、重改革、活资产、增效益、控风险、保底线，奋力实现“千百十一亿”工程目标。

　　1.深入实施新一轮国企改革深化提升行动。以增强企业核心竞争力和核心功能为目标指引，有效实施益阳市国企改革深化提升行动实施方案。进一步梳理修订完善监管制度体系，在本土企业承接项目、政府投资项目代建、资产资源做实、国有资本经营预算收益收缴使用、容错纠错免责等方面力争有所突破。

　　2.持续优化国有资本布局和结构调整。持续推动企业战略性重组和专业化整合，加快组建银城国资经营集团和农业发展集团，适时组建设计咨询集团和银湘产业投资集团。支持和鼓励国资国企布局发展新能源、新材料、电子信息产业、数字经济等前瞻性、战略性新兴产业。

　　3.持续推进平台公司市场化转型发展后续。做好资源资产配置，做实发展集团。健全中国特色国有企业现代公司治理，提高公司治理能力和治理水平。构建中国特色国有企业现代公司治理下的新型经营责任制，真正建立起管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

　　4.做好新划转企业监管工作。指导新划转的11家企业按照中国特色国有企业现代公司治理要求，强化监管基础工作，规范管理行为，强化国企党建，将党的领导融入公司治理各环节。结合企业实际，规范设立企业各治理主体。

　　5.大力推进重点项目建设。出台《政府投资项目代建制办法》，监督指导市属企业加快推进明清古巷、机关二院（龙麟府）、智慧泊车、集中供热、金汇智能物流园、金盛苑商住小区、市公共卫生防控救治中心等重点项目建设，全力支持中心粮库启动3万吨低温仓及物流设施项目建设，以项目建设大提速促推城市发展能级大提升。