2015年度科普经费资金绩效评价报告
一、基本情况
(一)单位基本情况。市科协是参照公务员管理的正处级事业单位,现有人员编制15人,在职人员15人,内设办公室、学会部、普及部及科技咨询中心等机构,其主要职责:普及科学知识,推广先进技术,提高公民科学文化素质;加强青年科技人才的教育和培养,组织和参加青少年科技竞赛,激发青少年热爱科技的热情;搭建市委市政府与国家科技工作者联系的桥梁和纽带,及时掌握了解相关科技信息,促进科技成果转化,提高我市企业竞争力。
(二)项目基本情况。根据中共益阳市委益阳市人民政府《关于进一步加强新时期科协工作的意见》(益政发〔2008〕17号)精神,每年市本级预算安排科普专项经费,用于开展科技知识宣传和普及,教育和培养青年科技人才,加强市委市政府与科技人员的联系,提高人民群众科学素质。2015年,市本级安排科普项目资金117万元,项目单位共组织科技下乡83次、科普进社区42次、科技报告会和讲座50多场、各类培训班80多期,共发放各类资料35万份,科技人员参与1800多人次,受益人数达50余万人。
二、项目资金使用及管理情况
(一)项目资金使用情况。根据预算安排,科普经费117万元分两次拨付到项目单位,主要用于:一是开展科普示范社区建设和科技下乡等活动26万元;二是开展以核电等为主要内容的科普专项宣传活动24万元;三是利用全国科普日和科技活动周等开展专题科普宣传活动16万元;四是加强领导干部、青少年科技辅导员及青年科技人才等教育和培训19万元;五是加强科普示范基地、农技协建设等8万元;六是加强市委市政府与科技人才联系8万元;七是举办市青少年科技创新大赛6万元;八是其他科普支出10万元。
(二)项目资金管理情况。市科协制定了《益阳市科普专项资金管理办法》,明确了预算编制、资金使用范围,财务核算等要求。
三、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的。通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和实施情况,进一步规范科普经费资金使用、管理制度,切实提高财政资金使用效益。
(二)绩效评价工作过程。根据相关政策规定和益财绩〔2016〕187号文件要求,我所对该项目开展了项目资金绩效评价工作。
1、前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组,明确了工作职责,制定了现场评价方案,设计了相关表格,联系了相关部门和单位,确定了实施时间。
2、实施情况。项目绩效评价实施步骤:(1)召开座谈会。组织项目单位、群众代表等召开座谈会,听取该项目有关情况介绍。(2)收集核查资料。收集项目相关政策文件和项目单位相关制度等资料;核查相关制度是否完善,项目支出是否合规,资金使用手续是否齐全,是否存在截留、挪用等情况。(3)现场查看。进行实地查看,调查走访。(4)得出评价结论,形成绩效评价报告。
四、绩效评价结果和主要绩效
根据该项目绩效评价指标体系和绩效检查情况,该项目整体绩效分值100分,实得81分,被评为“良好”等级(详见7—2:2015年度科普经费资金绩效评价指标评分表)。主要绩效表现在以下几个方面:
(一)扎实开展专题科普宣传活动。一是利用全国科普日、防灾减灾日、科技活动周、全国食品安全宣传周等开展专题科普活动。围绕活动主题,与区县(市)科协、部分学会联动,采取送科技下乡、科普进社区等方式,通过演练、图片展示、咨询、发放资料等形式,对公共安全、突发事件、应急救援、卫生防疫、自救互救等进行集中宣传;二是积极推进核电科普宣传。安排专人赴北京参加核电科普培训,组建核电科普讲师团,邀请核电专家分别在市中心城区、桃江及沅江等地举办核电科普宣传活动。
(二)积极推进青少年科技创新活动。一是与相关部门联合举办了市第36届青少年科技创新大赛,并组队参加第36届省青少年科技创新大赛,获得一等奖4个、二等奖22个、三等奖13个等优异成绩;二是组队参加青少年机器人竞赛。我市组织7支代表队参加在衡阳举办的第8届省青少年机器人竞赛。获得一等奖、二等奖各1个、三等奖2个;三是为提升青少年科学素质,激发科学热情,我市组织30名学生参加由重庆大学、四川大学和天津大学等著名高校承办的青少年高校科学营活动;四是邀请青年科学家到部分学校巡回演讲,介绍他们的成长经历。学生们与其零距离接触、互动,激发他们刻苦学习、积极探索、勇攀高峰的决心。
(三)认真组织实施国家、省基层科普行动计划。按照国家、省基层科普行动计划要求,我市制定了《基层科普行动计划实施方案》,组织相关社区、协会逐项落实,取得了明显成效:一是赫山区绿海园林苗木协会等4个单位获国家级奖补资金80万元;二是安化县黄金塘种养协会等9个单位和个人获省级奖补资金75万元。
(四)加强科普宣传平台建设。一是新增科普短信发送号码近1000个,每周至少发送科普知识等内容信息1条;二是改版升级科普网站,增设科普视频、农业科普知识、健康科普知识、生活百科知识和自然科普知识等5个分版,上传科普视频56个,发布科普文章580余篇。三是编印发放益阳科普报。全年共编印科普报8期,面向农村和科技工作者发行8万余份。
(五)搭建市委市政府与科技工作者联系的桥梁和纽带。多次陪同市委市政府领导或代表市委市政府看望、慰问国家科技工作者,加强与其联系和沟通,及时了解、掌握最新科技动态,促进科技成果在我市转化,提高我市企业的竞争力。
五、存在的主要问题
(一)绩效目标设立不够明确、细化和量化。项目单位虽然设立了项目资金绩效目标,但目标不够明确、细化和量化。
(二)项目管理制度不完善。项目单位制定的资金管理制度内容不够完整,资金使用规定不够细化,未制定项目实施制度,有待进一步完善。
(三)项目资金未单独列账。财务核算时,将项目资金纳入机关经费统一核算,未按规定单列反映,无法准确了解项目开支的真实情况。
(四)存在挤占项目资金现象。项目单位提供项目开支票据中,仅2014年支出近5万元。
(五)存在项目资金使用不合规现象。如部分票据无付款单位;个别会议费开支仅一张发票,无会议通知、开支标准及与会人员签到表等资料。
(六)开展科普活动无台账。组织科技下乡、科普进社区、科技报告会、各类讲座和培训班等活动未建立台账,部分活动无佐证资料。
六、有关建议
(一)进一步规范绩效目标编制。按照《湖南省财政厅关于印发〈湖南省预算绩效目标管理办法〉的通知》(湘财绩〔2013〕29号)文件要求,在编制项目资金绩效目标时要求指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。
(二)完善项目管理制度。项目管理制度要求内容完整,包括项目实施制度和资金管理制度。项目实施制度主要内容应包括:制定项目实施方案,明确项目实施内容,确定项目开展、审批程序,收集保管相关资料,建立项目实施台账等。资金管理制度主要内容应包括:项目资金单独列账核算;确定资金使用范围和审批程序,项目开支标准;明确票据及资料内容完整,手续齐全,符合相关规定等。
(三)加强财务管理。一是对项目资金实行单独列账核算,准确反映项目支出情况,不得挤占、截留、挪用项目资金;二是要规范报账程序,票据要求内容完整、手续齐全、报账及时;三是严格执行相关费用开支标准,不得超标准开支。
湖南华晟会计师事务所
2016年10月20日
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