益阳市水利局关于印发
《益阳市水利局2023年工作要点》的通知
各区县（市）水利（农水）局，高新区社会事务局，局机关各科室站（中心）、局直各单位：
为切实做好2023年全市水利工作，现将《益阳市水利局2023年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。
益阳市水利局
2023年3月10日
益阳市水利局2023年工作要点
为深入学习贯彻党的二十大精神，真抓实干做好2023年全市水利工作，全力以赴推动水利高质量发展，制定本工作要点。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和“十六字”治水思路，深入落实中央、省委、市委经济工作会议和农村工作会议决策部署以及全国、全省水利工作会议，水利服务现代化新湖南建设方案“1+6+8”体系、水利高质量发展实施路径六个工作方案要求，锚定确保防洪安全、粮食安全、饮水安全、生态安全目标，着力构建防洪、用水、饮水及河湖生态四大安全体系，坚定不移推动水利高质量发展，为全面建设现代化新益阳作出水利更大贡献。
二、主要目标
坚守水旱灾害防御安全底线，实现防汛抗旱“五个确保”工作目标；巩固深化河湖长制工作成效，维护江河湖库健康美丽；大力推进水利工程建设，完成2022-2023年秋冬春水利基础设施建设投资32亿元；强化农村供水保障，农村自来水普及率提高至91%，水质达标率保持全省前列；开展小型农业水利设施建设和管护行动，清淤整治农村小水源1833处，畅通“中梗阻”渠道132公里，提升山上经济作物灌溉水源保障能力2.01万亩；加强水利行业监管，提升水利工程建设和运行管理、水资源管理、水土保持监管、水利资金监管、水库移民监管、水利政务服务等水平；加强水利行业财源建设，实现河道砂石等财源建设财税增收；推动水利改革，完成农业水价改革年度任务，水利投融资改革取得突破；完成立项争资16亿元、招商引资1亿元；获得省定真抓实干一项以上奖励、全省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位、市绩效考核一类单位，市级真抓实干督查激励实现“保八争十拼十二”。
三、工作重点
紧紧围绕推动水利高质量发展这一主题，突出河湖长制工作、水利建设工作两个重点，强化构建现代网络型水利基础设施体系、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设三条路径，实施防洪能力提升、水资源配置、河湖生态复苏、智慧水利升级四大工程，重点抓好以下十二项工作。
（一）全力防御水旱灾害。扛牢防汛抗旱工作主力军单位责任，始终将防汛抗旱工作作为主责主业、头等大事，树牢“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，对照水旱灾害防御二十条措施抓好抓实抓到位。一是提升“四预”能力。加强与气象、水文部门对接会商，精准分析研判，切实做好雨水汛情预测预报，提高预报针对性和精准度。及时发布预警信息，完善联动措施。修订完善重大险情抢护、堤垸防守、内湖调度、排涝调度、蓄滞洪区运用、水库电站调度、抗旱水源调度、山洪灾害防御、在建涉水工程度汛和资水梯级联合调度等各类预案，严格报批并组织演练。二是做好各类准备。加快水利工程建设扫尾，全面开展河道堤防、水闸、水库大坝及溢洪道放水设施、水电站、渡槽、在建水利工程等度汛安全隐患大排查、大整治，建立隐患排查台账，明确整改责任领导、责任单位、责任人，制定整改措施，限期整改到位，把工程隐患排查整治贯穿防汛抗旱全过程。近年来，极端天气事件显现出趋多趋频趋强趋广态势，要高度重视可能发生的极端灾害事件，树牢底线思维、极限思维，用大概率思维应对小概率事件，主动防范化解风险。对防汛抗旱物资进行全面摸底调查，制定补库计划、改革物资储备方式，优化物资布点，采取以车（船）代仓等方式加强物资储备。三是抓实防御措施。突出湖区防洪排涝、山丘区山洪灾害防御、水库山塘防守、资水流域防洪、城镇防涝排渍等重点，落实防范措施。统筹运用河道及堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，充分发挥水工程体系减灾效益。严格落实水库调度运用和监督检查要求，及时完善水工程调度方案，规范调度决策程序，严格指令下达执行汛限水位监管要求。继续拓展“八个强化”“八个精准”和“7531”防汛抗旱工作机制，强化值班值守和信息审核报送管理，调整充实水利专家队伍，完善专家管理制度，提升专业决策支撑服务水平。
（二）扎实推进河湖长制工作。坚决扛牢河湖管理与河湖长制工作政治责任，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施河湖长制“1233”提质增效创新工程，持续推动“洞庭清波”常态化监管，重点抓好河湖生态保护治理、农村水系综合整治、河湖岸线管理、河道采砂监管等工作，全力保障河湖生态安全。围绕“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”这一目标，突出河湖长领治、部门联治、全民同治，深化“河湖长+部门”协作机制，完善河湖长制群众监督机制，全面提质更新市级河湖长公示牌，打造有奖举报APP平台，构建常态化“河小青”队伍体系和多元化活动机制。突出优化机制、创新举措、打造亮点，全面推行河湖长制乡村网格化管理，加强日常巡查和问题整改，打通河湖长制“最后一百米”；建立健全跨市、县、乡域等河湖管理机制，破解跨（边）界河湖难管难治问题；深化“美丽河湖”“优秀乡镇”等创建推广工作，建立美丽河湖评选“摘牌机制”，力争将“优秀乡镇”评选纳入市政府真抓实干督查激励考核；精心打造青龙洲河湖长制主题公园，讲好“资江十景”等益阳故事。持续开展河湖“四乱+排污口”整治行动、妨碍河道行洪突出问题排查整治行动、污染防治攻坚战和洞庭湖减磷行动等三项行动，狠抓突出问题整改、年度工作任务、督查考核奖惩等三项日常工作，推动河湖长制“有名、有实、有能、有效”。
（三）抓实水利建设。一是高起点谋划项目。紧跟国家投资方向，科学规划、超前论证一批打基础、强功能、利长远、促发展、惠民生的重大水利工程，重点推进金塘冲水库、洞庭湖四口水系综合整治、重点垸堤防加固二期工程、洞庭湖生态疏浚等项目前期工作，深入开展益阳洞庭湖平原灌区论证。二是积极扩大有效投资。进一步拓展投资渠道，抓紧做好项目前期工作，加快投资计划执行，列入年度建设清单的项目在投资计划下达前完成初设审批，自省级资金文下发起60天内完成招投标，完成招投标10天内开工建设。建立健全水利投资计划执行协同推进机制，全年完成全口径水利投资突破42.28亿元。三是加快项目建设。建立项目前期工作台账、项目实施台账和安全隐患排查台账“三套台账”，逐项明确推进责任主体、主要时间节点、牵头领导及责任单位，严格执行“周调度、月通报、季点评、年考核”工作机制。加快2022-2023年秋冬春水利基础设施建设项目扫尾，确保3月底前完成建设任务。尽早谋划2023-2024年秋冬春水利基础设施建设项目，重点推进2个重点垸堤防加固一期工程、主要支流和中小河流治理、重点区域排涝能力建设、4处中型灌区续建配套与节水改造、55座小型水库除险加固、山水林田湖草沙一体化保护和修复、洞庭湖生态疏浚项目试点、资阳区水系连通及水美乡村试点县、安化县洋溪生态清洁小流域等工程建设和验收，抓好安全、进度、质量管理。
（四）推进智慧水利项目建设。加强与省水利厅对接汇报，充分运用湖南智慧水利开发建设成果，强化水利基础数据采集、更新，完善河湖长制、水旱灾害防御、河道采砂、行政审批等子系统功能，加快推进小型水库雨水情和大坝安全监测设施建设，制作功能齐全的“水库一张图”，做好跨部门、跨层级信息数据、先进技术和应用功能共建共享、互联互通，进一步提升和完善智慧水利平台功能，逐步实现水域岸线动态监管、水利工程智能化管理。持续抓好排灌泵站智能运维管理研究和建设，有序推进金塘冲水利枢纽工程BIM技术（建筑信息模型）应用试点。
（五）强化农村供水保障。持续推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、优质水源地表化”的农村供水“四化”，着力构建农村供水地表水水网。实施农村饮水“稳供提质”专项行动，巩固拓展农村供水保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好工程维修养护，加快推进安化县、南县、沅江市、大通湖区城乡供水一体化以及淞澧洪道和草尾河引调水工程建设。落实农村供水管理“三个责任”，督促各地配套完善净化消毒设施设备，强化出厂水和末梢水水质检测监测，健全从源头到龙头的水质保障体系。持续做好农村饮水安全监测排查，健全农村供水问题快速发现和响应机制，建立问题清单、整改台账，保持动态清零。做好县级和千吨万人供水工程应急供水预案，落实抗旱保供工作措施，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。
（六）夯实乡村振兴水利基础。一是加强小型农业水利设施建设与管护。坚持政府主导、专班主抓，尊重民意、以奖代补，乡村实施、先建后补，集中连片、整体推进的原则，做到科学合理确定建设内容，多措并举筹集建设资金，受益群众投工投劳，乡村“自选、自建、自用、自管”，项目建成后验收补贴，统筹各类农业水利投资项目集中连片建设，充分发挥投资效益。加强建设与管理，与发改、财政、农业、林业、乡村振兴等部门成立联合专班，出台验收及考核细则，严格落实“一单两卡三图”（明确工程量及造价清单，填报申报卡和验收卡，附有建设前、中、后三张图片），坚持“111”模式（一周一调度、一月一通报、一季一点评）开展督查调度，确保11月底前完成年度建设任务。二是全面落实重点民生实事项目建设。按时按质完成新增蓄水能力361万方、恢复和改善灌溉面积8万亩的重点民生实事项目建设任务，即完成37处水库除险加固，新增蓄水能力81万方，清淤整治1300处小山塘，新增蓄水能力280万方，推进4处中型灌区续建配套与节水改造及灌区“中梗阻”建设，恢复和改善灌溉面积8万亩。
（七）加强水资源节约集约利用。一是强化水资源刚性约束。强化关键用水指标管控，万元GDP用水量降幅不少于7%，全市用水总量控制在23.31亿立方米以内，推动用水效率持续提高。加快取水监测计量体系建设，加大对无证取水、超许可取水等违法违规问题整治力度。二是深入开展国家节水行动。全力做好桃江县、南县、资阳区县域节水型社会达标建设国家复核，加大节水宣传力度，增强全民节约用水意识。积极推进节水载体创建工作，树立节水先进标杆，示范带动农业、工业、生活等领域节水。三是切实抓好水资源保护。加强生态流量监测预警和水量调度，严格管控重点河流生态流量目标，实施小水电绿色改造和现代化提升工程，逐站落实生态流量。
（八）加强财源建设。一是加强河道砂石财源建设。跟踪省管河道2023-2027年采砂规划，做好采砂规划区《地质勘查报告》《洪水影响评价报告》《通航技术论证报告》等前期工作，明确河道采砂年度保底和冲刺任务，健全并落实河道采砂许可电子证照及电子采运管理单等工作制度，督促区县（市）加强现场监管，提升采挖产能。落实《益阳市河道疏浚涉砂处置办法（暂行）》，做好河道疏浚砂综合利用。二是依法依规征收水资源费。按照《益阳市水资源费征收办法》，严格执行水资源费征收标准、征收方式、征收程序、处罚措施，建立市县两级水资源费征收台账，杜绝打包征收、协议征收等行为。三是依法支持河湖岸线利用。按照河湖划界成果、河湖岸线保护利用规划等依法开发、合理利用河湖岸线，支持港口、码头、砂石集散中心等基础设施建设，把资源转化为经济发展资本。四是强化水利建设税源管理。按照现行规定切实加强水利建设基金征收和管理使用。协调做好水利工程建设税费征收工作。
（九）加强行业监管。一是完善依法治水体系。梳理完善权责清单，明确职权职责，落实“双随机、一公开”监管。严格依法行政，规范执法行为，加强跨区域联动、跨部门联合执法，推进常态化水利扫黑除恶斗争，严厉打击水事违法行为。加强水法律法规宣贯，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。二是强化水利工程管理。按照《湖南省水利工程管理条例》《益阳市堤防工程管理规定》要求，落实各类水利工程管理主体、管理制度、管理措施，加强水利工程运行管理和维修养护，确保水利工程完好。三是加强水土保持生态建设。贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，依法依规审批水土保持方案，加强建设项目水土保持措施现场监督检查和验收备案，及时核实整改上级反馈疑似问题，科学治理水土流失，提升水土保持率。四是加强工程质量监管。深入推进水利工程建设项目招投标领域突出问题整治，加强水利建设市场监管。严格落实项目法人和勘察、设计、监理、施工单位质量终身责任制，强化全过程监管，保障水利工程质量。扎实开展水利建设质量“补短板、强监管、树标杆”三年行动，打造优质工程、精品工程。五是严抓安全生产。深入推进安全生产双重预防机制，建立健全安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，推进安全生产工作检查制度化常态化长效化，坚决防范遏制事故发生。
（十）深化水利改革创新。一是加快投融资改革。按照“政府主导、市场运作、社会参与、两手发力”的改革思路，通过加大政府财政投入、加强金融机构合作、引导社会资本参与、盘活存量水利资产等措施，拓宽水利投融资渠道，提高项目融资能力。二是加快重点领域改革。积极稳妥推进农业水价综合改革。持续开展小型水库管理体制改革样板县创建及标准化建设，年底前完成80%小型水库标准化建设，提高小型水库运行管理水平。
（十一）强化基础工作。一是狠抓立项争资。及时准确掌握水利投资政策和方向，有针对性地组织开展项目策划、包装与申报，争取更多更好的项目挤进投资计划，特别是要力争金塘冲水库项目列入2023-2025年国家重大水利工程项目清单。二是狠抓政务管理服务。严格落实“三集中三到位”，压缩审批时间，优化服务流程，提高服务质量，优化营商环境。主动公开政府信息，积极办理依申请公开事项，提高工作透明度。三是狠抓日常管理。建立健全各项管理制度，强化制度的执行力和约束力，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守。扎实做好创文巩卫、疫情防控等工作，统筹做好水利宣传、信访维稳、机要保密、档案管理等工作。
（十二）从严管党治党。扛牢管党治党政治责任，持续深入抓好党的二十大精神学习宣贯，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。一是全面加强机关党建工作。以政治建设统领党建工作，不断增强党组织政治功能和组织功能。压实党建主体责任，严格落实“一岗双责”，推动党建工作与业务工作深度融合。配优配齐支部班子，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实开展主题党日活动。坚持党建带群建，统筹做好离退休人员、工青妇、统战等工作。二是抓好党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，开展“执行力提升年”“能力素质提升年”“营商环境提升年”三大活动。贯通运用监督执纪“四种形态”，加强对“一把手”和领导班子监督，落实清廉湖南水利建设8个专项行动相关任务，深入推进清廉益阳水利建设，持续抓好巡察问题整改，营造风清气正的政治生态。三是切实履行意识形态工作责任制。落实各级党组织主体责任，将意识形态工作纳入重要议程，融入党建工作责任制、目标绩效管理、纪律监督检查范围，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。四是加强干部队伍建设。深化拓展政治建设考察，做到常态化全覆盖。把新时代好干部标准落到实处，树立鲜明用人导向，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把干部专业化建设落实到选育管用全流程，增强队伍整体效能，确保水利事业后继有人。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。坚持主要领导统筹抓总，分管领导牵头负责，主办科室站（中心）具体落实，相关责任科室站（中心）合力推进。要成立重点工作任务和重要项目工作专班，将任务细化落实到具体部门和具体工作人员。
（二）提高工作标准，积极创先争优。大力倡导“让优秀成为一种习惯”的工作理念，在高标准、高效率落实工作上下功夫，着力提升工作质量。坚持发扬先进经验与创新工作思路相统一，进一步解放思想，开拓创新。加强总结宣传，积极对外推介益阳做法、经验和成效，擦亮益阳水利工作名片。
（三）加强督促检查，严格工作考核。强化现场核查、实地暗访、随机抽查，及时发现问题、解决问题、推动工作。完善考核评价体系，改进创新督促检查方式，充分运用督查考核结果，提高督查考核质量和效率。