2021年益阳市水利局工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。为开好局、起好步，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和省水利厅决策部署，扎实做好2021年水利工作，制定本工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神、关于治水工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神以及全国、全省水利工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。围绕一个主题，突出两个重点，实现三个转变，实施四大工程，狠抓十项工作，实现水利事业更高质量、更有效率、更加稳定、更可持续的发展，为建设现代化新益阳提供坚实的水利支撑和保障。

二、主要目标

——防汛抗旱。全面实现防汛抗旱“五个确保”总目标。

——河湖长制。以推动河长制湖长制“有名”“有实”“有力”“有效”“有序”为主线，持续巩固和拓展河湖长制工作成果，保持全省河湖长制工作先进。

——水利建设。完成年度水利基础设施建设投资26.3亿元，重点实施水毁修复工程、堤防加固工程等十大水利工程建设。

——农村饮水。强力推进南县、沅江市北部、大通湖区等地引江河水集中供水建设，着力解决农村居民无优质饮用水源问题；推进一批城乡供水一体化和规模化供水工程建设；实施小型农村供水标准化建设改造；农村集中供水工程实现全部收费，水费收缴率达95%以上。

——智慧水利建设。完成水文、气象数据与智慧水利平台的互联互通，实现水旱灾害防御数据化、信息化；完成全市泵站智能运维管理平台建设；推广农村供水水厂智能化运行管理；加快智慧水利项目建设，力争成为全国智慧水利先行先试试点。

——水利管理。水利工程建设和运行管理、水资源管理、水土保持监管、水利资金监管、移民管理等行业管理水平明显提升。行政审批、行政事业性收费、行政执法等依法行政能力持续提高。

——水利改革。民生水利投融资改革取得突破，稳步推进南县农业水价综合改革，创建省级以上小型水库管理体制改革样板县，基本完成全市泵站智能运维政府购买服务专业化管理模式改革。深化“放管服”改革，压缩审批时间，优化审批流程，实现审批全过程的数字化、精准化、精细化服务，营造优质营商环境。

——立项争资与招商引资。完成立项争资15.4亿元、招商引资1亿元。

三、工作重点和措施

（一）围绕一个主题

紧紧围绕推动高质量发展这一主题，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把新发展理念贯穿到补短板、强监管各项工作中，努力提高持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方面的标准及其公共产品的供给质量，着力构建防洪、饮水、用水和河湖生态四大水安全体系。强化规划引领，加快补齐水利工程短板，突出强基础、增功能、利长远的大中型水利项目，拓展投资空间，优化投资结构。围绕国家水网总体布局，落实湖南省水安全战略部署，强化水生态空间管控，加快构建循环畅通、功能协同、安全可靠、调控自如的水利基础设施网络，进一步提高水资源供给的质量、效率和水平。坚持协调发展，落实乡村振兴战略部署，加快水利现代化建设，科学布局建设一批支撑性、保障性水利工程，同步推进传统水利工程智能升级，提高水利基础设施通达程度和公共服务均等化、水资源配置时空均衡化水平。

（二）突出两个重点

1.突出防汛抗旱，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。始终将防汛抗旱工作作为水利部门的主责主业、首要任务、头等大事，牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想。压实责任，科学应对洪旱风险，以万全的准备防万一的发生，主动、高效、科学、全面做实做好防汛抗旱工作，实现“五个确保”总目标。加强防汛指挥组织人员和专业技术人员培训，克服人员换届调整影响，确保换届不换档、到位不缺位；加快在建工程建设，汛前必须完成朝天口工程建设、水毁工程修复、险工险段和水库除险加固，彻底消除度汛隐患，全力加快重点水利项目工程建设，在确保质量和安全前提下，加快工程施工进度，对确需跨汛期施工的水利工程，严格落实度汛措施，确保安全度汛；全面开展各类水利工程度汛安全检查，彻底排查度汛工程安全隐患和薄弱环节，建立台账，制定整改措施，限期整改到位；与时俱进完善各类预案，认真总结多年来防汛抢险成功经验，分析历年水文资料，优化防洪排涝调度预案，推广先进的防汛抢险和抗旱技术，特别是要根据水库不同的技术指标和运行状况，差异化编制水库汛期调度运用方案，严格按规定报批组织实施；备足备齐防汛抗旱物资，汛前要对防汛物资全面清仓摸底，做到情况清、底数明，按规定配足配齐防汛物资；加强与水文、气象的联动，突出预报、预警，努力提高预报精准度，延长预见期，完善预警信息发布工作机制，及时发布预警信息；压实责任，严格落实防汛行政首长负责制，落实行政责任人、技术责任人、管理责任人和巡查责任人责任；加强汛期值班值守，突出抓好湖区防洪排涝、山洪灾害防御、水库山塘防守保安、资水流域防洪、城镇防涝五个防范工作重点，认真做好查险处险、清基扫障、泵站运行维护、技术指导和督查督导等工作，加强排涝泵站、内湖管理和统筹调度，严控水库超汛限运行，严控病险水库蓄水位，提高水库调蓄能力。抓实抗旱工作，密切关注旱情发展趋势，科学统筹抗旱水源管理和统一调配，确保城乡用水安全和抗旱需求。

2.突出河湖长制，全力维护河湖、水库健康美丽。强化河湖、水库管理，健全完善工作制度，进一步完善河长制湖长制工作组织体系、考核机制和奖惩制度，深化和巩固“三长一站”工作机制，夯实乡镇“一办两员”工作基础，压实工作责任，加强巡河巡湖，及时发现和督促问题整改。持续抓好省、市总河长令落实，落实《大通湖流域水环境治理（截污活水）实施方案》各项措施。进一步推进河湖“清四乱”常态化规范化，重点整治非法占河建设、非法侵占河湖岸线、非法围河围湖、非法采砂以及农村河湖脏乱差等问题，完成河湖“四乱”问题与突出环境问题整改销号。加强河道采砂规范管理，继续推行河道砂石资源政府统一经营管理模式，严格采砂许可，强化现场监管，打击非法采砂。

（三）实现三个转变。转变治水思维。从防洪保安向持久水安全转变，既要更好解决水旱灾害问题，又要下大力气解决水生态损害、水环境污染、水土流失等突出问题。转变治水方式。要从重建设轻监管向建管并重转变，通过水利行业强监管调整人的行为、纠正人的错误行为，重塑人与水的关系，实现人水和谐。转变治水手段。要从以人力为主的传统手段向智能化先进手段转变，通过大数据、云计算、人工智能、物联网等技术，推动现代水利建设。

（四）实施四大工程

1.实施防洪能力提升工程。开展堤防安全建设五年行动，突出抓好4个重点垸、洞庭湖区三大垸蓄洪安全工程建设、湖区排涝工程建设、城市防洪闭合圈达标建设、病险水库除险加固、中小河流治理等工作，推进四口水系综合整治和藕池西支、藕池中支、藕池东支、淞澧洪道、黄土包河等河道综合整治等前期工作，提高河道行洪能力、堤防抗洪能力和水库的防洪库容，完善蓄滞洪区功能。完善防洪安全体系布局，加快资江下游控制性工程建设，积极推进金塘冲水库项目建设，提高资江下游防洪标准。强化工程调度管理，有效应对超标洪水威胁。

2.实施水资源配置工程。坚持引水、蓄水、节水相结合，市北部湖区实施淞澧洪道、草尾河和蒿竹河引调水工程，市南部山丘区实施金塘冲水库等水源工程，着力构建北部湖区和南部山丘区地表水水网，解决农村饮水无地表水源问题。加快在建12处中型灌区的续建配套建设，尽快启动一批大中型灌区的续建配套和节水改造，启动节水型灌区建设。完善引蓄排灌工程体系，增强优质水资源供给和储备能力。深入推进节水型社会建设。

3.实施河湖健康保障工程。加强江河、湖泊管理，实施河湖生态保护和修复工程、大通湖流域水环境治理工程、洞庭湖“毛细血管”畅通工程、清水廊道建设工程，打造最美资江岸线和撇洪新河风光带，建成一批生态示范河湖。加强水土保持生态建设，科学治理水土流失，提升水土保持率。巩固小水电清理整改成果，抓实小流域生态治理和农村水系综合整治，开展农村小微水体生态保护，推进“水美湘村”建设。

4.实施智慧水利建设工程。积极融入益阳智慧城市建设总体布局，对已建成和在建的水利信息化基础设施、数据资源、业务应用进行整合集约与成果复用，不断拓展智慧水利平台建设深度和应用宽度。加快水利工程信息化建设，加强涉水业务智能应用的开发集成，加速益阳水利现代化进程。

（五）狠抓十项工作

1.水利工程建设。投入26.3亿元完成年度水利基础设施建设任务，完成水毁工程修复、险工险段整治、堤防加固、蓄洪安全建设、排涝工程、水库除险加固、农村饮水工程和中型灌区续建配套等工程项目100个；积极推进小⑴型水库大坝安全监测、小⑵型水库雨水情监测预警设施建设以及金塘冲水库和淞澧洪道引调水等项目前期工作;实施大通湖流域水环境治理（截污活水）工程；持续推进安化县大湖坪水库新建；启动安化县廖家坪、桃江县克上冲等5处中型灌区续建配套与节水改造工作；加强重点移民村和四季红移民示范镇建设。

2.智慧水利建设。积极对接，争取项目资金，加快智慧水利项目建设，开展等级保护测评和优化整改，推广应用水利信息化建设先进技术，争取水利部支持，将我市列为全国智慧水利先行先试试点市。拓展平台业务，打破行业壁垒，完成与水文、气象数据的互联互通，建立实用实战型防汛应用平台；基本完成全市泵站运维管理智能化改造；深化“智慧河湖长”平台建设，积极推进农村水电站生态流量监管平台融合，加快实现与“智慧渔政”“智慧环保”“雪亮工程”等项目的数据信息资源共建共享。

3.农村供水。统筹推进城乡供水一体化和规模化供水工程建设，实施小型农村供水工程标准化建设改造，完成安化县城乡供水一体化钟鼓山水厂主体工程建设，实施沅江市和大通湖区大通湖垸区域性集中供水工程，指导桃江县引进湘水集团投资城乡供水一体化项目建设，强推南县从淞澧洪道引水集中供水项目建设。提升农村供水标准和质量，健全水质检（监）测体系，落实农饮工程运行管护长效机制，开展市级“示范水厂”评比和省部级农村供水规范化水厂遴选推荐，积极推介典型，促进全市农村供水工程规范运行，保障群众长期喝上放心水。

4.水利管理。一是强化水资源管理。全市用水总量严格控制在24亿立方米以内，扎实开展水资源费征收管理，推行取水许可电子证照，推广市级党政机关节水型机关建设，完成资阳区县域节水型社会达标。二是强化水土保持。依法依规做好水土保持方案行政审批，加强建设项目水土保持方案验收备案工作和现场监督检查，建立水土保持监管常态化机制。三是强化河道采砂管理。加强重点河段、敏感水域采砂管理，规范河道采砂行为，严厉打击非法采砂行为，维护采砂秩序，确保河道行洪安全。四是加强水利风景区建设与管理。做好国家水利风景区复核、省级水利风景区申报创建工作，积极打造赫山区撇洪新河省级河湖生态水利风景区。五是强化水利建设市场管理。持续推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，加强招投标备案审查，完善电子招投标和远程异地评标管理，加大标后履约监督，妥善处理投诉举报，严肃查处招投标违纪违法行为，有序推进水利工程设计、建设和监理市场主体信用评价，落实失信市场主体联合惩戒，扎实开展拖欠农民工工资支付整治行动。六是强化水利工程运行监管。基本完成大中小型水利工程管理与保护范围划定工作，加快中型水库、水闸管理标准化单位创建和小型水库标准化管理，严格执行《益阳市堤防工程管理规定》，强化堤防工程管理，完成全市15条河流、8个湖泊岸线保护与利用规划编制，加强河道岸线空间管控，落实生态流量监管办法，保证河流生态流量，基本完成全市泵站智能运维管理。七是强化安全质量管理与监督检查。全面落实水利安全生产三年行动方案，狠抓双重预防机制落实，开展水利安全生产标准化建设和“双随机、一公开”监督检查，推行第三方工程检测工作，确保应受监水利工程受监率、工程质量合格率达100%。

5.水利改革。建立健全水域岸线与水工程空间管控体系，加快建立用水权交易市场体系，健全河湖系统联治长效机制。以水资源优化配置和城乡供水一体化工程为重点，探索启动重点民生水利项目投融资改革。深入推进小型水库管理体制改革样板县创建和小型水库工程标准化管理工作，推进中型水库安全管理考核及小型水库维修养护资金绩效考核。深入推进农业水价综合改革，依托中型灌区建设，完善供水计量设施。深入推进农村水利工程设施管护体制改革，持续抓好现代农业综合改革，基本完成全市泵站智能运维政府购买服务专业化管理模式改革。

6.依法行政。一是加强普法宣传教育。以《长江保护法》和《湖南省河道采砂管理条例》为重点，加强涉水法规普法宣传教育。二是加大执法力度。开展“霹雳行动”等水行政执法专项行动，深入开展砂石市场和水利建设市场整治，严厉打击非法采砂、河湖四乱等水事违法行为，健全完善联合执法机制，加强流域与区域、区域与区域之间的协作联动，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，形成执法合力。三是健全法制机制。落实重大行政决策和重大执法决定法制审核及集体讨论制度，严把法制审核关，构建各司其职、齐抓共管的“大法治”工作格局。四是优化政务服务。对水行政职权进行全面梳理，健全权责清单，深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革，坚持问题导向，压缩审批时间，优化服务流程，实现审批全过程数字化、精准化、精细化服务，营造优良营商环境。五是强化政务公开。依法主动公开重要决策、重大水利项目、行政执法和处罚等信息，积极办理依申请公开事项，提高工作透明度，提升依法行政能力。

7.基础工作。一是强化顶层设计。科学制定《益阳市“十四五”水安全保障规划》《益阳市水利基础设施空间布局规划》《益阳市城市防洪规划（2020-2035年）》，提请出台《益阳市资江保护条例》。二是狠抓立项争资。加强政策形势的分析研判，找准国家投资方向和重点，积极立项争资、招商引资，拓宽水利工程建设投融资渠道，确保全年完成立项争资15.4亿元、招商引资1亿元目标任务。三是加强制度建设。建立健全会议制度、决策制度、学习制度、管理制度、财务制度、党风廉政建设制度和业务制度等各项规章制度，进一步规范机关运行管理。四是做好创建等工作。扎实做好国家文明城市、市级平安单位、文明单位和两型机关创建工作。做好疫情防控、全员绩效考核等中心工作，做好水利宣传、机要保密、档案管理、财政资金绩效评价、内部审计、部门预决算、财务管理方式改革、水利科技推广等基础工作。

8.基层党建。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务，强化政治统领，把党的全面领导贯穿到水利工作全过程。一是强化政治理论学习。坚持以党组理论学习中心组学习为龙头，采取集中学习、专题研讨、在线学习、参加上级组织的培训等方式，推动干职工大兴学习之风，强化政治理论武装。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；建立“不忘初心、牢记使命”制度，教育干职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是夯实党建主业基础。扛牢压实基层党建主体责任，严格落实“一岗双责”。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推动党建工作与业务工作深度融合。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，规范党组织关系、党籍、档案动态管理，积极推行“党建+”工作模式，扎实开展主题党日活动，抓实支部“五化”建设。三是把牢意识形态主动权。对标落实党组意识形态工作责任制，科学制定实施方案，定期专题研究意识形态工作，严格履行专题报告制度，严密管控意识形态阵地，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和考察湖南重要讲话精神，抓实“学习强国”“红星云”“干部在线教育”等平台推广运用，牢牢掌握意识形态领域的主动权和话语权。四是切实抓好建党100周年庆祝活动。广泛开展“学党史、两重温”、建党100周年征文、党员集体过政治生日等活动，认真组织“七一”表彰，坚持标准、严格程序，做好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等党内评选表彰和推荐。适时走访慰问获得功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员老干部等，营造浓厚的建党100周年庆祝氛围，激励干职工听党话、感党恩、跟党走。

9.党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化政治监督，推动全面从严治党向纵深发展。一是坚定践行“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于水利工作的重要讲话精神，紧盯中央、省委和市委重大决策部署，围绕贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展等重点工作，真抓实干、奋力担当。二是持续深化作风建设。以钉钉子精神抓作风建设，持之以恒正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”，坚决整治形式主义走过场、官僚主义不作为。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委和市委作风建设规定，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。三是坚持“三不”一体推进。全力支持市纪委监委驻市水利局纪检监察组工作，推动“两个责任”“一岗双责”落到实处。精准运用“四种形态”，强化不敢腐的高压震慑、不能腐的制度笼子、不想腐的思想防线，坚决整治不正之风和腐败问题。加强对项目立项、行政审批、行政执法、招标投标、工程施工、资金使用、物资采购等重要领域、重点环节和关键岗位的监管，排查梳理存在或潜在风险点，对标制定落实防控措施。坚持用制度管权管事管人，堵住管理漏洞，防范廉政风险。坚持正面宣传和警示教育相结合，多形式开展以案释法、以案释纪等廉政主题教育，引导干部职工筑牢廉洁从政思想防线。四是加强财务内控管理。牢固树立“过紧日子”思想，对无效低效支出坚决取消，非刚性非重点支出坚决压减，厉行节约，强化自上而下监督把关，规范财务运行，严肃财经纪律，加强资金监管，提高资金使用效能。

10.队伍建设。将贯彻新发展理念作为检验干部的重要标尺，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力构建“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的水利干部队伍。一是坚持实学实干培养干部。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，推动解决干部职工能力不足、本领恐慌问题。坚持把完成重大任务、应对重大事件、推进重点工作作为培养干部的主阵地，鼓励干职工勇于挑战困难、敢于直面矛盾，履职尽责、积极作为，真抓实干、知行合一。强化岗位业务培训，鼓励干职工参加在职学历教育、职称和技能考试，提高政治素养和履职能力，加大优秀年轻干部培养力度。二是坚持有为有位选拔干部。认真落实中央、省委、市委激励干部担当作为文件精神，按照“五好”干部要求和“三个优先使用”“三个坚决调整”原则，打破论资排辈，大力提拔政治过硬、历练扎实、担当作为、实绩突出的年轻干部，特别是在防汛抗洪、改革创新、一线工作中表现突出的干部，真正让吃苦者吃香、优秀者优先、能干者能上、有为者有位。三是坚持从严从细管理干部。以政治监督为统领，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，教育引导全体干职工增强责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，大力弘扬“马上就办、雷厉风行、一抓到底”的工作作风，坚决整治“庸、懒、散、拖”现象，提高执行力。各级领导干部要在政治过硬、本领过硬、责任过硬上作表率，一级带着一级干，一级干给一级看，大力倡导“让优秀成为一种习惯”的工作理念，努力形成你追我赶、创先争优的良好氛围，不断提高工作质量。建立干职工政治素质档案和廉洁档案，定期与干职工谈心交流，严管和厚爱结合，激励与约束并重，提振干事创业的精气神。