中华人民共和国水法及相关法律法规
发布时间：2010-10-21 17:19 作者： 来源：未知来源 浏览次数： 字体：【大】 【中】 【小】

                          中华人民共和国水法
                           (2002年10月1日起施行)
                      新华社北京8月29日电中华人民共和国水法
           （2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

     目 录

    第一章 总 则

    第二章 水资源规划

    第三章 水资源开发利用

    第四章 水资源、水域和水工程的保护

    第五章 水资源配置和节约使用

    第六章 水事纠纷处理与执法监督检查

    第七章 法律责任

    第八章 附 则
    　     
                        第一章 总 则
    第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。
    第二条 在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。
    本法所称水资源，包括地表水和地下水。
    第三条 水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。
    第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
    第五条 县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。
    第六条 国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。
    第七条 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。
    第八条 国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
    各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。
    单位和个人有节约用水的义务。
    第九条 国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。
    第十条 国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。
    第十一条 在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
    第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
    国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。
    国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。
    县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
    第十三条 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
    县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
                         第二章 水资源规划
    第十四条 国家制定全国水资源战略规划。
    开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。
    前款所称综合规划，是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。
    第十五条 流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。
    流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
    第十六条 制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
    县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。
    基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。
    第十七条 国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编制，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门审核；国务院水行政主管部门征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准。
    前款规定以外的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门备案。
    专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪规划、水土保持规划的编制、批准，依照防洪法、水土保持法的有关规定执行。
    第十八条 规划一经批准，必须严格执行。
    经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
    第十九条 建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行；涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。
                    第三章 水资源开发利用
    第二十条 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。
    第二十一条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。
    在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。
    第二十二条 跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
    第二十三条 地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。
    国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。
    第二十四条 在水资源短缺的地区，国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化。中华人民共和国水法
    第二十五条 地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业生产发展；在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降低地下水的水位。
    农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。
    农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。
    第二十六条 国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。
    建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。
    第二十七条 国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放，所需费用由建设单位承担。
    在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。
    第二十八条 任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
    第二十九条 国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。
    移民安置应当与工程建设同步进行。建设单位应当根据安置地区的环境容量和可持续发展的原则，因地制宜，编制移民安置规划，经依法批准后，由有关地方人民政府组织实施。所需移民经费列入工程建设投资计划。
                 第四章 水资源、水域和水工程的保护
    第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。
    第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
    开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
    第三十二条 国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核，报国务院或者其授权的部门批准。
    前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
    县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
    县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
    第三十三条 国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
    第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
    在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
    第三十五条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。
    第三十六条 在地下水超采地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
    第三十七条 禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
    禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
    第三十八条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。
    因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。
    第三十九条 国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。
    在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
    第四十条 禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。
    禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。
    第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。
    第四十二条 县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。
    第四十三条 国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。
    国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程，由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。
    前款规定以外的其他水工程，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围和保护职责。
    在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
                第五章 水资源配置和节约使用
    第四十四条 国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。
    水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。
    第四十五条 调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。
    跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。
    水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
    在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准。
    第四十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度；有关地方人民政府必须服从。
    国家确定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，应当纳入国家的国民经济和社会发展年度计划。
    第四十七条 国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
    省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。
    县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
    第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
    实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。
    第四十九条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。
    用水实行计量收费和超定额累进加价制度。
    第五十条 各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。
    第五十一条 工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。
    国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。
    第五十二条 城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
    第五十三条 新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
    供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。
    第五十四条 各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。
    第五十五条 使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。
                 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查
    第五十六条 不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。
    第五十七条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
    在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。
    第五十八条 县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。
    第五十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。
    水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。
    第六十条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其水政监督检查人员履行本法规定的监督检查职责时，有权采取下列措施：
    （一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
    （二）要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明；
    （三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
    （四）责令被检查单位停止违反本法的行为，履行法定义务。
    第六十一条 有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。
    第六十二条 水政监督检查人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示执法证件。
    第六十三条 县级以上人民政府或者上级水行政主管部门发现本级或者下级水行政主管部门在监督检查工作中有违法或者失职行为的，应当责令其限期改正。
                       第七章 法律责任
    第六十四条 水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
    第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
    未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
    虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
    第六十六条 有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：
    （一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；
    （二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。
    第六十七条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。
    未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。
    第六十八条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处二万元以上十万元以下的罚款。
    第六十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
    （一）未经批准擅自取水的；
    （二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。
    第七十条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
    第七十一条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。
    第七十二条 有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
    （一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；
    （二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。
    第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
    第七十四条 在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
    第七十五条 不同行政区域之间发生水事纠纷，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
    （一）拒不执行水量分配方案和水量调度预案的；
    （二）拒不服从水量统一调度的；
    （三）拒不执行上一级人民政府的裁决的；
    （四）在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，单方面违反本法规定改变水的现状的。
    第七十六条 引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。
    第七十七条 对违反本法第三十九条有关河道采砂许可制度规定的行政处罚，由国务院规定。
    第八章 附 则
    第七十八条 中华人民共和国缔结或者参加的与国际或者国境边界河流、湖泊有关的国际条约、协定与中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约、协定的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
    第七十九条 本法所称水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。
    第八十条 海水的开发、利用、保护和管理，依照有关法律的规定执行。
    第八十一条 从事防洪活动，依照防洪法的规定执行。
    水污染防治，依照水污染防治法的规定执行。
    第八十二条 本法自2002年10月1日起施行。
   
    湖南省《中华人民共和国水法》实施办法
    （1993年7月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过  1993年7月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会公告第1号令发布）
   
第一章  总  则
    第一条  为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（简称水法）的规定，结合本省实际，制定本办法。
    第二条  本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
    在本行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法和本办法。省界河流、湖泊水资源的开发、利用、保护、管理和水害的防治，国家另有规定的，按国家规定执行。
    第三条  水资源属于国家所有，即全民所有。 农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水以及在溪流上筑坝引的水，属于集体所有。
    第四条  鼓励和支持国内外组织和个人以投资或者其他形式从事开发利用水资源、防治水害的各项事业。
    国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
    第五条  县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理工作。其主要职责是：
    （一）贯彻执行水法及其他有关法律、法规；
    （二）会同有关部门管理本行政区域内的河流、湖泊等水域及其岸线和水工程；
    （三）会同有关部门开展水资源的综合科学考察和调查评价，组织编制本行政区域开发利用水资源和防治水害的综合规划；
    （四）会同有关部门管理计划用水、节约用水工作和制定水的长期供求计划；
    （五）负责实施取水许可制度；
    （六）管理防汛抗旱工作；
    （七）依法查处水事行政案件和调处水事纠纷。
    第六条  县级以上人民政府地质矿产行政管理部门负责地下水资源的勘查、监测，对地下水的开发利用进行监督；城市建设行政管理部门管理城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护；环境保护行政管理部门对水污染防治进行监督管理；交通、林业、渔业等有关部门按照各自的职责做好水资源开发利用的管理工作。
    第七条  对破坏水资源、污染水环境、损坏水工程设施的行为，任何单位和个
人都有权检举或者控告，有关部门应当依法及时查处。
    第八条  在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
    
                             第二章  开发利用
    第九条  开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域统一规划。规划分为综合规划和专业规划。 洞庭湖和湘江、资江、沅江、澧水及其他跨地、州、市行政区域的河流的综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关州、市人民政府、地区行政公署编制，报省人民政府批准；其他河流的综合规划，由所在地的地、州、市、县水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
    防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、竹木流放、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，报同级人民政府批准。
    各类专业规划必须服从综合规划；支流综合规划必须服从干流综合规划；综合规划应当与国土规划协调，兼顾各地区、各行业的需要。    经批准的规划，是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。修改规划，必须经原批准机关核准。
    第十条  任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
    第十一条  兴建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源、航道水量、水文测验有不利影响或者影响河势稳定和护坡、护岸、堤防及导航、助航等工程设施安全或者造成河道淤积的，建设单位必须采取补救措施予以补偿。采取补救措施或者予以补偿所需经费列入建设项目工程预算。
    第十二条  兴建开发水利、防治水害、整治河道的工程和拦河、跨河、穿河、穿堤、临河的闸坝、桥梁、码头、道路、渡口、取水口、排污口等设施及铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要点。   修建前款工程设施涉及河道与防洪的工程设计方案，建设单位必须按河道管理权限，报送县级以上人民政府水行政主管部门审查同意，并按基本建设程序履行审批手续；涉及其他地区和行业利益的，还须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府或者有关主管部门审批。
    第十三条  国家兴建防洪除涝、农业灌溉工程所需的资金，除国家投资部分外，按照省人民政府的规定可以由受益单位合理负担。农村集体经济组织新建防洪、除涝、农业灌溉工作所需的资金，应当根据量力而行的原则，按照受益大小由受益单位和个人合理负担。农村应当按照国家规定建立水利劳动积累工制度。
    第十四条  兴建水工程需要移民的，建设单位应当在工程建设的前期工作阶段会同当地人民政府编制移民规划，将移民规划与设计文件同时报主管部门审批。安置移民所需经费列入工程建设投资计划。没有移民安置规划和移民经费不落实的，主管部门不得审批工程设计文件。移民安置工作，由有关地方人民政府负责，必须在建设阶段按计划完成。有移民安置任务的水工程建成后，有供水效益的应按水费标准附加适当比例、有发电效益的应从电费收入中提取适当比例的扶助经费，用于扶助库区移民发展生产。扶助经费的收取、管理、使用办法，由省人民政府规定。
   
                        第三章  水域和水工程的保护
    第十五条  国家所有水工程由水行政主管部门或者由水行政主管部门会同有关部门依照下列标准报请县级以上人民政府划定管理、保护范围，并分别设立标志：
   （一）防洪、防涝堤防、间堤管理范围为背水坡脚向外水平延伸30至50米，经过城镇的堤段不得少于10米。保护范围视堤防重要程度、堤基土质条件划定；
   （二）水库库区设计洪水位线以下（包括库内岛屿）；大坝背水坡脚向外水平延伸30米至200米，大坝两端山坡自开挖线起顺坡向外延伸50至100米（到达分水岭不足50米的至分水岭止）；溢洪道两端自山坡开挖线起顺坡向外延伸10米至20米为管理范围。库区管理范围边缘向外延伸20至100米为保护范围；大坝、溢洪道保护范围根据坝型、坝高及坝基情况划定；
   （三）船闸上下游引航道护岸末端、水闸上下游翼墙末墙以内为管理范围。管理范围边缘向外延伸50至200米为保护范围；
   （四）引水工程、水轮泵站、水力发电站的拦河坝两端向外延伸50至200米，河床、河堤护砌线末端向上下游各延伸500米为保护范围；
   （五）水力发电站厂房、机电排灌站枢纽建筑物周边向外延伸20至100米，进出水渠（管）道自拦污栅向外延伸100至500米水面为保护范围；
   （六）渠道自两边渠堤外坡脚或者开挖线向外延伸1至5米，渠系建筑物周边2至10米为保护范围；
   （七）其他水工程由县级以上人民政府参照上述标准划定管理、保护范围。    集体所有的水工程的管理、保护范围，可以参照前款第（一）项至第（六）项的规定，结合实际情况，由乡（镇）人民政府划定；跨乡（镇）的由县级人民政府划定 。
    城市规划区内水工程管理、保护范围的划定，应当与城市总体规划相协调。
    第十六条  禁止围垦湖泊和水库库区。
    禁止擅自围垦河流，确需围垦的，由水行政主管部门组织科学论证，作出综合评价，报省人民政府批准。
    第十七条  禁止在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土、采砂、挖筑鱼塘，或者在大坝、堤防上垦植、铲草，或者在堤防保护范围内葬坟，或者擅自砍伐护堤护岸林木等危害水工程安全的活动。
    未经水行政主管部门批准，不得在河床、河滩和水工程保护范围内修建建筑物。
   
                          第四章  用水管理
    第十八条  调蓄径流和分配水量应当兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境的需要。当调蓄径流或者分配水量发生矛盾时，应当按照兴利服从安全、局部服从全局的原则统筹安排。径流调蓄和水量分配方案，由水行政主管部门制定；跨行政区域的，由上一级水行政主管部门征求有关地方人民政府意见后制定，报同级人民政府批准。
    第十九条  直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人，应当按照水法和国务院的规定申请取水许可。申请取水许可经批准的，须向审批部门缴纳水资源费。征收的水资源费交财政部门专项管理，用于水资源规划管理、开发利用、涵养保护和城市水资源设施的建设。水资源费的征收、管理、使用办法，由省人民政府制定。
    第二十条  获准取水许可的单位和个人，必须按照许可方式、数量、地点取水。禁止伪造、涂改、转让取水许可证照。
    第二十一条  下列取水不需要申请取水许可，免缴水资源费：
    （一）家庭生活、畜禽饮用取水的；
    （二）农业灌溉、水产养殖取水的；
    （三）保证矿井施工、生产的安全或者地下工程施工必须取水的；
    （四）消除对公共安全的危害必须取水的；
    （五）其他少量取水的。
    第二十二条  供水单位应当根据可供水量和用水单位的用水申请，编制年度供水计划。确因自然因素影响造成可供水量不足时，可按生活用水优于生产用水，农田灌溉优于其他生产用水的原则，调整供水计划，并及时告知用水单位。
    第二十三条  使用水工程供应的水，用水单位必须向供水单位申请用水计划，并按规定交纳水费。
    用水单位必须服从供水单位的调度，不得截水或者抢占水源，不得擅自架设提水机具和开挖引水口门。
    用水单位应当加强用水管理，采用节约用水的先进技术，降低水消耗量，提高水的重复利用率。
    第二十四条  开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，统一规划，合理开采，加强监督管理，防止地面沉陷。
    开采地下水的单位，应当对地下水的水位、水质变化趋势进行监测，建立技术档案。在地下水已经超采的地区，应当限制取水量，禁止开凿新井取水。
    第二十五条  县级人民政府水行政主管部门和乡（镇）人民政府应对辖区内集体所有的水工程管理工作加强检查、指导；农村集体经济组织对其所有的水工程应定期进行维护，建立健全蓄水用水制度，加强用水管理。
    第二十六条  县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当加强对本行政区域内水事活动的管理，防止发生水事纠纷；乡（镇）人民政府对发生的水事纠纷，应当及时组织协商，进行调解，防止事态扩大。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依照水法第三十六条的规定，请求县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉。
   
                          第五章  防汛与抗洪
    第二十七条  县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防洪方案。跨行政区域的防洪方案，由有关行政区域的共同上级人民政府制定；洞庭湖和湘江、资江、沅江、澧水的防洪方案，由省人民政府制定，报国家防汛指挥机构批准。
    防洪方案经批准或者制定后，有关地市人民政府必须执行。
    第二十八条  洞庭湖区国家指定的蓄洪区所在地的县级人民政府和国有农场应当根据当地实际，制定所辖蓄洪区安全与建设规划，报省防汛指挥机构批准后实施。    蓄洪区内兴建永久性建筑物必须符合防洪标准并经县级人民政府水行政主管部门或者其授权的堤垸管理机构批准。禁止在分蓄洪进出口门附近的划定区域内和洪水主流区兴建有碍行洪的建筑物。
    洞庭湖区堤垸内原有的高地、间堤、废堤，未经县级以上人民政府防汛指挥机构批准，不得毁损。
    第二十九条  水库、水电站、拦河闸坝、水运设施、河湖堤垸等工程管理单位，应当根据所在流域的防洪方案和工程的设计要求以及现状，在兴利服从防洪、保证安全的前提下，制定汛期调度计划，经其上级主管部门审查同意后，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构批准。在汛期必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一调度指挥或者接受其监督。
    第三十条  各级人民政府防汛指挥机构应当在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，执行上级防汛抗洪指令，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。    任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务，服从人民政府防汛指挥机构的统一指挥。
    第三十一条  在汛情紧急的情况下，县级以上人民政府防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需物资、设备、交通运输工具和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因防洪抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。
    第三十二条  在汛情紧急的情况下，省人民政府防汛指挥机构根据批准的分洪蓄洪方案发布命令，采取分洪蓄洪措施，各级人民政府防汛指挥机构必须执行。任何单位和个人不得拖延、阻挠。
   
                           第六章  法律责任
    第三十三条  依照水法第四十五条的规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者有关主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处10000元以下的罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
    （一）在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪、航运物体的，种植阻碍行洪的林木、高秆作物的，在航道内弃置沉船、设置碍航渔具、种植水生植物的；
    （二）未经批准在河床、河滩内修建建筑物的；
    （三）未经批准或者不按照批准的范围和作业方式在河道、航道内开采砂石、砂金的；
    （四）围垦湖泊或者擅自围垦河流的。
    第三十四条  依照水法第四十六条规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以并处5000元以下的罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
   （一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；
   （二）擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的。
    有前款第（一）项所列行为恶化通航条件，应给予行政处罚的，由交通行政管理部门查处。
    第三十五条  依照水法第四十七条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为 ，赔偿损失，采取补救措施，可以并处10000元以下的罚款；有下列第（一）、（四 ） 项行为的，由水行政主管部门给予行政处罚；有第（二）项行为的，由地质矿产行政管理部门给予行政处罚；有第（三）项行为的，由交通行政管理部门给予行政处罚。应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
   （一）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施的；
   （二）毁坏水文地质监测设施的；
   （三）毁坏导航、助航设施的；
   （四）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动的。
    第三十六条  违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处5000元以下的罚款；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
   （一）围垦水库库区的；
   （二）在水工程保护范围内进行采砂、挖筑鱼塘或者在大坝、堤防上垦植、铲草或者在堤防保护范围内葬坟等危害水工程安全的活动的；
   （三）在水工程保护范围内擅自砍伐护堤护岸林木的；
   （四）擅自在水工程保护范围内修建建筑物的；
   （五）擅自在蓄洪区内兴建永久性建筑物的；
   （六）擅自毁损洞庭湖区堤垸内原有的高地、间堤、废堤的。
    有前款第（三）项所列行为，应给予行政处罚的，由水行政主管部门会同林业行政管理部门查处。
    第三十七条  违反本办法规定，不按照获准的取水许可方式、数量、地点取水的，由水行政主管部门或者其委托发放取水许可证的部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销取水许可证。
    违反本办法规定，转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其委托发放取水许可证的部门吊销取水许可证，没收非法所得。
    第三十八条  违反本办法规定，有下列行为之一的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （一）拒不执行经批准的防洪方案或者有管辖权的防汛指挥机构的防汛抢险指令的；
    （二）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的。
    第三十九条  违反本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
    第四十条  县级以上人民政府水行政主管部门的水政监察人员在依法查处水事行政案件时，应当佩戴统一标志，并出示水政监察证件。
    第四十一条  水行政主管部门或者其他有关行政管理部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，贪污、挪用水资源费的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第四十二条  当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
   
                           第七章  附  则
      第四十三条  本办法自1993年10月1日起施行。

   
    中华人民共和国防洪法
 中华人民共和国主席令第八十八号
    １９９８年１月１日起施行
   
    第一章  总则
    第一条   为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。
    第二条   防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
    第三条   防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划。防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
    第四条   开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
    江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
    本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。
    第五条   防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
    第六条   任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
    第七条   各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力。
    各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
    各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。
    第八条   国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。
    国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
    县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
  第二章  防洪规划
    第九条   防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。
    防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。
    防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
    第十条   国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。
    其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。
    城市防洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。
    修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。
    第十一条   编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。
    防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。
    第十二条   受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。
    第十三条   山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。
    城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防御措施。
    第十四条   平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治理。
    城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。
    第十五条   国务院水行政主管部门应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。
    在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。
    第十六条   防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。
    规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。
    前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
    防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区，适用前款规定。
    第十七条   在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。
    前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。
第三章  治理与防护
    第十八条   防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。
    防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。
    第十九条   整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
    国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟定，报国务院水行政主管部门批准。
    其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。
    第二十条   整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门的意见。
    在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防洪工程设施的安全。
    第二十一条   河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
    国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。
    有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
    流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。
    第二十二条   河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
    禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
    禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
    在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。
    第二十三条   禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。
    禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。
    第二十四条   对居住在行洪河道内的居民，当地人民政府应当有计划地组织外迁。
    第二十五条   护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
    第二十六条   对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。
    第二十七条   建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
    前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
    第二十八条   对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
    前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。
    第四章  防洪区和防洪工程设施的管理
    第二十九条   防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
    洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。
    蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。
    防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。
    洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。
    第三十条   各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内的土地利用实行分区管理。
    第三十一条   地方各级人民政府应当加强对防洪区安全建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水能力；组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
    第三十二条   洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
    因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度。
    国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法。
    第三十三条   在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。
    在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。
    在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
    第三十四条   大中城市，重要的铁路、公路干线，大型骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。
    受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程设施。
    城市建设不得擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行政主管部门审查同意，并报城市人民政府批准。
    第三十五条   属于国家所有的防洪工程设施，应当按照经批准的设计，在竣工验收前由县级以上人民政府按照国家规定，划定管理和保护范围。
    属于集体所有的防洪工程设施，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。
    在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
    第三十六条   各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案。
    各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。
    第三十七条   任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第五章  防汛抗洪
    第三十八条   防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
    第三十九条   国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。
    在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。
    有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。
    第四十条   有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
    长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
    各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛
抗洪准备工作。
    第四十一条   省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。
    当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
    第四十二条   对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
    在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。
    第四十三条   在汛期，气象、水文、海洋等有关部门应当按照各自的职责，及时向有关防汛指挥机构提供天气、水文等实时信息和风暴潮预报；电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务；运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务。
    中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
    第四十四条   在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
    在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
    在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。
    第四十五条   在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。
    依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
    第四十六条   江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强制实施。
    第四十七条   发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作。水毁防洪工程设施的修复，应当优先列入有关部门的年度建设计划。
    国家鼓励、扶持开展洪水保险。
第六章  保障措施
    第四十八条   各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。
    第四十九条   江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统一的原则，分级负责，由中央和地方财政承担。城市防洪工程设施的建设和维护所需投资，由城市人民政府承担。
    受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。
    第五十条   中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
    第五十一条   国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。具体办法由国务院规定。
    受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。
    第五十二条   有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。
    第五十三条   任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。
    各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。
第七章  法律责任
    第五十四条   违反本法第十七条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
    第五十五条   违反本法第十九条规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
    第五十六条   违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：
    （一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
    （二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
    （三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。
    第五十七条   违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。
    第五十八条   违反本法第二十七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
    第五十九条   违反本法第三十三条第一款规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。
    违反本法第三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程设施，可以处五万元以下的罚款。
    第六十条   违反本法第三十四条规定，因城市建设擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的，城市人民政府应当责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
    第六十一条   违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第六十二条   阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚。
    第六十三条   截留、挪用防洪、救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
    第六十四条   除本法第六十条的规定外，本章规定的行政处罚和行政措施，由县级以上人民政府水行政主管部门决定，或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是，本法第六十一条、第六十二条规定的治安管理处罚的决定机关，按照治安管理处罚条例的规定执行。
    第六十五条   国家工作人员，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：
    （一）违反本法第十七条、第十九条、第二十二条第二款、第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四条规定，严重影响防洪的；
    （二）滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的；
    （三）拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令或者蓄滞洪方案、措施、汛期调度运用计划等防汛调度方案的；
    （四）违反本法规定，导致或者加重毗邻地区或者其他单位洪灾损失的。
 第八章  附则
    第六十六条   本法自１９９８年１月１日起施行。
   
   
    中华人民共和国防汛条例
    (1991年6月28日 国务院第八十七次常务会议通过 1991年7月2日 中华人民共和国国务院令第86号发布施行)
   
                         第一章 总 则 
    第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利 进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
    第二条 在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。
    第三条 防汛工作实行<>的方 针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
    第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级 分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。
    第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武警 部队是防汛抗洪的重要力量。

                      第二章 防汛组织
    第六条 国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作 ，其办事机构设在国务院水行政主管部门。
长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构(以下 简称流域机构)负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事 机构设在流域机构。长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。
国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防 汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。
    第七条 有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门 、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指 挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防 汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机 构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。
    第八条 石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有 防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领 导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。
    第九条 河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设 单位，必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全正常运行，组织和参加防汛抗洪 工作。
    第十条 有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队 伍，并责成有关部门将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。河道管理机构和其他防洪工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队 伍，作为紧急抢险的骨干力量。

                      第三章 防汛准备
    第十一条 有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪 工程实际状况和国家规定的防洪标准制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施)。
长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛总指挥部制定，报国务院批准后施行 ；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，有关省、自治区、直辖市人民政府制 定后，经有管辖权的流域机构审查同意，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院或其授权 的机构批准后施行。
有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城 市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。
防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
    第十二条 有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区的防御洪水方 案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级 主管部门批准。
    第十三条 水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划 设计、防御洪水方案和工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度 运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其 监督。
经国家防汛总指挥部认定的对防汛抗洪关系重大的水电站，其防洪库容的汛期调度运用计划 经上级主管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。预报警报、避洪、 撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，发现影响安全的问题 ，及时处理。
    第十七条 山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时 监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征 兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。风暴潮易发地区，当地有关部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安 全检查，发现影响安全的问题，及时处理。
    第十八条 地区之间防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同向 上一级人民政府或其授权的主管部门处理。
前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施 ，有关当事各方必须服从并贯彻执行。
    第十九条 有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄 滞洪区等防洪设施，以及该地区的防汛通信、预报警报系统。
    第二十条 各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供 销、物资部门代储的，可以支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防 汛抢险物料。
防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
    第二十一条 各级人民政府防汛指挥部汛前应当向有关单位和当地驻军介绍 防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验。有关方面汛期应当及时通报水情。

                      第四章 防汛与抢险
    第二十二条 省级人民政府防汛指挥部，根据当地的洪水规律，规定汛期起 止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生 重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民 政府防汛指挥部。
    第二十三条 防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任 人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。
    第二十四条 在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部 门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须 及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指 挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。
    第二十五条 在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等工程管理单位及其主 管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指 挥或者监督。
在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖 权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。
    第二十六条 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按 照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级 主管部门报告。其它任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和 水工程管理单位报告。
    第二十七条 在汛期，公路、铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢 险人员和物资；电力部门应当保证防汛用电。
    第二十八条 在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要；邮电部门 必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安 、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息 。
    第二十九条 在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责 人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指 挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。
    第三十条 在紧急防汛期，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求， 加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。
    第三十一条 在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖 范围内，调用物资、设备、交通运输工具的人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因 抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。
前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。
    第三十二条 当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标 准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪 措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先 通知有关地区。
在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管 辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。
实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有 权组织强制实施。
    第三十三条 当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离 至安全地带，并做好生活安排。
    第三十四条 按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批 准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不擅 自增大下泄流量。
未经有管辖权的人民政府或者授权的部门批准，任何单位和个人不得改变江河河势的自然 控制点。

                      第五章 善后工作
    第三十五条 在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁 路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当 做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮 电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。
    第三十六条 地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的 洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计 部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。
    第三十七条 洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮 助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设 计划。
   
                       第六章 防汛经费
    第三十八条 由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，分别列入 中央财政和地方财政预算。
在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法 由省、自治区、直辖市人民政府制定。
    第三十九条 防御特大洪水的经费管理，按照有关规定执行。
    第四十条 对蓄滞洪区，逐步推行洪水保险制度，具体办法另行制定。

                       第七章 奖励与处罚
    第四十一条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予 表彰或者奖励：
    (一)在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者 ；
    (二)坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；
    (三)在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；
    (四)为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；
　　(五)气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减 轻重大洪水灾害者；
　　(六)及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著 者；
　　(七)有其他特殊贡献，成绩显著者。
　　第四十二条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上 级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚 条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方 案或者防汛抢险指令的；
　　(二)玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；
　　(三)非法扒口决堤或者开闸的；
　　(四)挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；
　　(五)阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；
　　(六)盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、 测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；
　　(七)其他危害防汛抢险工作的。
　　第四十三条 违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道 管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。
　　第四十四条 虚报、瞒报洪涝灾情，或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的， 依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定处理。
　　第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日 内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定 之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向 人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机 关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；对治安管理处 罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

                         第八章 附 则
　　第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合 本地区的实际情况，制定实施细则。
　　第四十七条 本条例由国务院水行政主管部门负责解释。
　　第四十八条 本条例自发布之日起施行。
   
   
   
   
   
   
    中华人民共和国水土保持法
    1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会
    第二十次会议通过
   
   
    目  录
   
    第一章  总  则
    第二章  预  防
    第三章  治  理
    第四章  监  督
    第五章  法律责任
    第六章  附  则
   
   
   
　　第一章  总  则
    第一条   为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，制定本法。
    第二条 本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
    第三条   一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
    第四条   国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
    第五条   国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，采取措施做好水土流失防治工作。
    第六条   国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。
    第七条   国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。县级以上地方人民政府批准的水土保持规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。
    县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。
    县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。
    第八条   从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。
    第九条   各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识。
    第十条   国家鼓励开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持的科学技术人才。
    第十一条   在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
　　第二章  预   防
    第十二条   各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，扩大森林覆盖面积，增加植被。
    第十三条   各级地方人民政府应当根据当地情况，组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场，种植薪炭林和饲草、绿肥植物，有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧，防风固沙，保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。
    第十四条   禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
    省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况，规定小于二十五度的禁止开垦坡度。
    禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
    本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。
    第十五条   开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
    第十六条   采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。
    在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
    第十七条   在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
    第十八条   修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。
    开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
    第十九条   在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。
    在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。
    建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
    第二十条   各级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。
    在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。
第三章   治  理
    第二十一条   县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
    第二十二条   在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。
    在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
    第二十三条   国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策，具体办法由国务院规定。
    第二十四条   各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
    第二十五条   水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。
    第二十六条   荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。
    对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。
    承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。
    国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
    第二十七条   企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。
    建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
    第二十八条   在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。
    对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，应当加强管理和保护。
 第四章  监   督
    第二十九条   国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
    第三十条   县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
    第三十一条   地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。
第五章   法律责任
    第三十二条   违反本法第十四条规定，在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。
    第三十三条   企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。
    第三十四条   在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以罚款。
    第三十五条   在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，处以罚款。
    第三十六条   企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
    罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。
    个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前两款的规定处罚。
    第三十七条   以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
    第三十八条   当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
    复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
    当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
    第三十九条   造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。
    赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
    由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担责任。
    第四十条   水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 第六章   附  则
    第四十一条   国务院根据本法制定实施条例。
    省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会，可以根据本法和本地区的实际情况制定实施办法。
    第四十二条   本法自公布之日起施行。1982年6月30日国务院发布的《水土保持工作条例》同时废止。
   
    湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法修正案（草案）》的议案，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》作如下修改：

      一、第二十七条修改为：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定，依照水土保持法及其实施条例的有关规定予以处罚：

    “（一）在禁止开垦的二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的；

    “（二）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的；

    “（三）企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失，不进行治理的。”

    二、第二十九条修改为：“违反本办法第十九条规定，在禁垦地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施。”

    三、第三十一条修改为：“违反本办法第二十一条第一款规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石或者开采零星矿产资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处五百元以上、五千元以下的罚款。”

    本决定自公布之日起施行。《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
    湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过  根据1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法〉的决定》修正）

                        第一章  总  则

    第一条  根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称水土保持法）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称实施条例），结合本省实际，制定本办法。

    第二条  在本省行政区域内从事与水土保持有关的单位和个人，均须遵守水土保持法及其实施条例和本办法。

    第三条  一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权检举破坏水土资源、造成水土流失的行为。

    第四条  水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针和谁使用土地谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。

    第五条  各级人民政府应当加强对水土保持工作的领导，实行水土流失防治目标责任制。

    第六条  县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，在本级财政预算内安排专项资金用于水土保持，并可以按照有关规定，安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金、水资源费等资金，用于水土保持；依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区进行重点防治，并按照国家规定给予扶持。

    第七条  县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，其主要职责是：

    （一）宣传、贯彻水土保持法律、法规；

    （二）会同有关部门编制水土保持规划，报同级人民政府批准；

    （三）审查批准水土保持方案，并监督实施；

    （四）提出水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的具体范围，制定防治方案，报同级人民政府批准公布；

    （五）组织开展水土流失监测工作和水土保持科学技术研究；

    （六）调解水土流失防治纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为。

    第八条  县级以上人民政府环境保护、土地、农业、林业、地质矿产、交通等部门应当按照各自的职责，密切配合，做好水土保持工作。

    第九条  乡级人民政府应当根据县级人民政府的水土保持规划制定实施计划，组织农业集体经济组织的农民防治水土流失；加强对乡镇集体企业采矿和个体采矿以及烧制砖瓦、筑路、建房等生产建设中防治水土流失的管理；做好水土保持设施和其他治理成果的保护工作。

    第十条  村民委员会应当协助乡级人民政府开展水土保持工作，教育、督促村民履行保护水土资源、防治水土流失的义务。

    第十一条  在防治水土流失工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

                      第二章  预  防

    第十二条  各级人民政府应当根据本地区情况，组织农业集体经济组织和国有农、林、牧场植树种草，有计划地进行封山育林育草，保护植被。

    第十三条  修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中必须有水土保持方案；县级以上人民政府有关行政主管部门在审查生产建设项目时，对涉及水土保持的，应当要求建设单位提供水土保持方案；水土保持方案必须按照水土保持法第十八条的规定编制，并报建设项目审批部门的同级水行政主管部门审查同意。

    乡镇集体企业、私营企业以及个体工商户、个人合伙采矿，必须持有经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意的水土保持方案，依法领取采矿许可证。

    第十四条  建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。

    第十五条  下列地区为水源涵养林的重点保护区：
   （一）湘、资、沅、澧四水上游本省境内河源区及干流、一级支流两岸第一层山脊线以内的区域；

   （二）干流长五十公里以上河流上游干流、支流河源区；

   （三）大、中型水库入库水系上游干流、支流河源区；

   （四）水库蓄水区座靠山坡。

    第十六条  下列地区为水土保持林的重点保护区：

   （一）容易产生水土流失的岩石、土壤结构疏松区域；

   （二）容易引起崩塌、滑坡、沟蚀和泥石流的区域；

   （三）岩石裸露的山地，坡度大于二十五度、土层厚度小于三十厘米的坡地。

    第十七条  水源涵养林、水土保持林具体范围的划定，由省人民政府水行政主管部门和林业行政主管部门共同提出方案，报省人民政府批准公布。

    第十八条  采伐林木必须切实防止水土流失。

    对水源涵养林、水土保持林只准进行抚育和更新性质采伐；采伐所提取的育林基金，应当按照国家有关规定，用于营造水源涵养林、水土保持林。

    第十九条  禁止在下列地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸：

    （一）二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩、红砂岩、泥质页岩坡地；

    （二）水工程保护范围；

    （三）江河、铁路、公路两侧座靠山坡。

    第二十条  禁止在二十五度以上的陡坡地和二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物。

    水土保持法施行前已在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物的，本办法施行前已在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的，应当按照县级人民政府的规定退耕还林，或者修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。

    第二十一条  禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区取土、挖砂、采石和开采零星矿产资源。

    崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区具体范围的划定，由县级以上人民政府水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准公布。

                         第三章  治  理

    第二十二条  治理水土流失应当以小流域为单元，因地制宜，统一规划，实行植物措施、工程措施、耕作措施相结合，建立水土流失综合防治体系。

    第二十三条  对列为重点治理的小流域，应当按照国家防治水土流失的标准进行治理；治理后经验收合格的，由县级人民政府建立档案、设立标志，落实管护责任制。

    第二十四条  鼓励企业事业单位、农业集体经济组织、个人、联户采取投资入股、引进外资、租赁土地使用权或者承包等方式，治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失。

    第二十五条  已经发挥效益的大中型水利、水电工程，其管理单位应当根据库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中安排部分资金，用于库区流域的水土保持。具体办法由省人民政府制定。

    第二十六条  企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失的，必须负责治理。因技术等原因无力自行治理的，必须向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，按照《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定制定。

    企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿。

    任何单位和个人不得破坏、侵占水土保持设施。

                     第四章  法律责任

    第二十七条  有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定，依照水土保持法及其实施条例的有关规定予以处罚：

    （一）在禁止开垦的二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的；

    （二）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的；

    （三）企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失，不进行治理的。

    第二十八条  违反本办法第十四条规定，水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令建设单位限期采取补救措施。

    第二十九条  违反本办法第十九条规定，在禁垦地区全垦整地造林、全垦抚育幼林和铲草皮、挖树蔸，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正、采取补救措施。

    第三十条  违反本办法第二十条第一款规定，在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以按非法开垦的坡地面积处以每平方米一元至二元的罚款。

    第三十一条  违反本办法第二十一条第一款规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石或者开采零星矿产资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处五百元以上、五千元以下的罚款。

    第三十二条  破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。

    第三十三条  县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十四条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

                          第五章  附  则

    第三十五条  本办法自1995年1月1日起施行。1986年12月3日湖南省人民代表大会常务委员会发布的《湖南省水土保持条例》同时废止。 
        
    湖南省水土保持设施补偿费、水土流失防治
    费征收管理试行办法
    （1996年3月1日湖南省物价局、财政厅、水利水电厅发布）
   
    第一条  为防治生产建设活动中造成新的人为水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和《湖南省行政事业性收费管理条例》制定本办法。
    第二条  本办法发布后，企事业单位和个体采矿者在生产建设过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿，缴纳水土保持设施补偿费。
    企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成新的水土流失的，必须负责治理。因技术等原因无力自行治理的，必须按本办法缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
    第三条  水土保持设施补偿费征收标准：
    损坏地貌植被的，按生产建设占地面积和植被覆盖度每平方米一次收取1～2元；损坏水土保持工程设施的，按恢复同等规模和标准设施的现行工程总造价一次性计收；损坏水土保持科研设施的，按恢复同等规模设施和科研中断损失费用现行价格合并计收。
    第四条  水土流失防治费征收标准：
    有水土保持监督机构批准的《水土保持方案》的生产建设项目，按其方案确定的防治费用，一次或按生产建设进度分期交纳；
    没有水土保持监督机构批准的水土保持方案的生产建设项目，按下列标准征收：         
    1．损坏地貌植被造成水土流失的，按损坏面积和治理难易程度每平方米征收1～2元；
    2．乱堆放、乱倾倒废弃土、石、砂或者废渣造成水土流失的，按每立方米3元征收；
    3．烧制砖、瓦、石灰、水泥及零星分散的开矿等造成水土流失的，按产品产量计收（详见附表）。
    4．不便按以上标准计算的，按产品销售价格的1％～2％计收。
    第五条  企事业单位在建设过程中发生的水土保持费用，从基本建设投资中列支；在生产过程中发生的水土保持费用，从生产成本中列支。
    第六条  生产建设单位应当在开工前缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费。开工后三十天内不交纳的，每天加收应交款5‰的滞纳金；拒不交纳的，可申请法院强制执行。
    第七条  水行政主管部门的水土保持监督机构负责水土保持设施补偿费和水土流失防治费的统一征收工作。
    县级水土保持监督机构负责征收本行政区域内的水土保持设施补偿费和水土流失防治费；
    地、州、市水土保持监督机构负责征收本行政区域内跨县（市、区）的生产建设项目的水土保持设施补偿费和水土流失防治费；
    省水土保持监督机构负责征收跨地（州、市）生产建设项目的水土保持设施补偿费和水土流失防治费；也可委托所在地、县、（市、区）水土保持监督机构征收。
    第八条  县级水土保持监督机构征收的水土保持设施补偿费和水土流失防治费，80％留县使用，上交省、地（州、市）水土保持监督机构各10％；地（州、市）收缴的水土保持设施补偿费和水土流失防治费，上交省水土保持监督机构10％。
    第九条  水土保持监督人员收费时，必须佩戴全国统一标志，出示“中国水土保持监督检查证”和物价部门颁发的收费许可证。使用财政部门统一印制的收费票据。
    第十条  水土保持设施补偿费和水土流失防治费属于行政性收费，专项用于水土流失的防治和管理。由水土保持监督机构编报用款计划，经同级财政部门审核后拨付使用。禁止任何部门截留或挪用，年终结余转下年使用。
    第十一条  本办法涉及的收费范围、收费项目及标准由省物价局、省财政厅负责解释。
    第十二条  本办法自发布之日起执行。
  附表
    水土流失防治费收取标准
产品名称 计收单位  收费标准   产品名称 计收单位  收费标准 
1．瓷泥矿 元／吨 1 7．烧砖 元／万块 8
2．矽砂 元／吨 1 8．烧瓦 元／万块 3
3．水泥 元／吨 1 9．金 元／克 1
4．石灰 元／吨 1 10．铅锌矿 元／吨 1.5
5．煤炭 元／吨 1 11．铁矿 元／吨 2
6．采石 元／立方米 1~2 　 　 　

   
 　　　       　中华人民共和国水土保持法实施条例
　　　　       　(国务院令第120号 1993年8月1日)
   
　　                    第一章 总 则
    第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》的规定，制定本条例。
    第二条 一切单位和个人都有权对有下列破坏水土资源、造成水土流失的行为之一的单位和个人，向县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门进行检举：
    (一)违法毁林或者毁草场开荒，破坏植被的；
    (二)违法开垦荒坡地的；
    (三)向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃沙、石、土或者尾矿废渣的；
    (四)破坏水土保持设施的；
    (五)有破坏水土资源、造成水土流失的其他行为的。
    第三条 水土流失防治区的地方人民政府应当实行水土流失防治目标责任制。
    第四条 地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可以行使《水土保持法》和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
    第五条 县级以上人民政府应当将批准的水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，组织实施，并可以按照有关规定，安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持。
    第六条 水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分，具体范围由县级以上人民政府水行政主管部门提出，报同级人民政府批准并公告。 水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。
    第七条 水土流失严重的省、自治区、直辖市，可以根据需要，设置水土保持中等专业学校或者在有关院校开设水土保持专业。中小学的有关课程，应当包含水土保持方面的内容。
 　                    第二章 预 防
    第八条 山区、丘陵区、风沙区的地方人民政府，对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧砖瓦等副业生产的单位和个人，必须根据水土保持的要求，加强管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生态环境恶化。
    第九条 在水土流失严重、草场少的地区，地方人民政府及其有关主管部门应当采取措施，推行舍饲，改变野外放牧习惯。
    第十条 地方人民政府及其有关主管部门应当因地制宜，组织营造薪炭林，发展小水电、风力发电，发展沼气，利用太阳能，推广节能灶。
    第十一条 《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在平地或者缓坡地建设基本农田，提高单位面积产量，将已开垦的陡坡耕地逐步退耕，植树种草；退耕确有困难的，由县级人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
    第十二条 依法申请开垦荒坡地的，必须同时提出防止水土流失的措施，报县级人民政府水行政主管部门或者其所属的水土保持监督管理机构批准。
    第十三条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
    第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。 在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。 建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。水土保持方案的具体报批办法，由国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门制定。
    第十五条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位必须向县级以上地方人民政府水行政主管部门提出水土流失防治措施。
                       第三章 治 理
    第十六条 县级以上地方人民政府应当组织国有农场、林场、牧场和农业集体经济组织及农民，在禁止开垦坡度以下的坡耕地，按照水土保持规划，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系统，治理水土流失。
    第十七条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。当地乡、民族乡、镇的人民政府和农业集体经济组织应当监督承包合同的履行。
    第十八条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农民个人、联户或者专业队承包治理，也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。 实行承包治理的，发包方和承包方应当签订承包治理合同。在承包期内，承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让给第三者。
    第十九条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，可以交纳防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费的收取标准和使用管理办法由省级以上人民政府财政部门、主管物价的部门会同水行政主管部门制定。
    第二十条 对水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚育和更新性质的采伐时，所提取的育林基金应当用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。
    第二十一条 建成的水土保持设施和种植的林草，应当按照国家技术标准进行检查验收；验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。 任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。企业事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿。
                      第四章 监 督
    第二十二条 《水土保持法》第二十九条所称水土保持监测网络，是指全国水土保持监测中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治区、直辖市水土保持监测站以及省、自治区、直辖市重点防治区水土保持监测分站。 水土保持监测网络的具体管理办法，由国务院水行政主管部门制定。
    第二十三条 国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当定期分别公告水土保持监测情况。公告应当包括下列事项：
    (一)水土流失的面积、分布状况和流失程度；
    (二)水土流失造成的危害及其发展趋势；
    (三)水土流失防治情况及其效益。
    第二十四条 有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上地方人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。
    第二十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》和本条例的执行情况实施监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
                      第五章 法律责任
    第二十六条 依照《水土保持法》第三十二条的规定处以罚款的，罚款幅度为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元。
    第二十七条 依照《水土保持法》第三十三条的规定处以罚款的，罚款幅度为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元。
    第二十八条 依照《水土保持法》第三十四条的规定处以罚款的，罚款幅度为五百元以上、五千元以下。
    第二十九条 依照《水土保持法》第三十五条的规定处以罚款的，罚款幅度为造成的水土流失面积每平方米二元至五元。
    第三十条 依照《水土保持法》第三十六条的规定处以罚款的，罚款幅度为一千元以上、一万元以下。
    第三十一条 破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
    第三十二条 依照《水土保持法》第三十九条第二款的规定，请求水行政主管部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷的，应当提出申请报告。申请报告应当包括下列事项：
    (一)当事人的基本情况；
    (二)受到水土流失危害的时间、地点、范围；
    (三)损失清单；
    (四)证据。
    第三十三条 由于发生不可抗拒的自然灾害而造成水土流失时，有关单位和个人应当向水行政主管部门报告不可抗拒的自然灾害的种类、程度、时间和已采取的措施等情况，经水行政主管部门查实并作出“不能避免造成水土流失危害”认定的，免予承担责任。
                      第六章 附 则
    第三十四条 本条例由国务院水行政主管部门负责解释。
    第三十五条 本条例自发布之日起施行
   
   
    开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定
    （1995年5月30日水利部令第5号发布）
    第一条   为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。
    第二条   凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。
    第三条   水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。
    在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。
    在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。
    第四条   水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。
    第五条   水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。
  “水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二。
    第六条   编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。
    第七条   水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。
    第八条   水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。
    中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。
    地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，由相应级别的水行政主管部门审批。
    乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。
    跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
    第九条   县级以上各级水行政主管部门应在接到“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。
    对特殊性质或持大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。
    第十条   《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。
    第十一条   经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
    第十二条   项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。
    第十三条   地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可行使本规定中水行政主管部门的职权。
    第十四条   本规定由水利部负责解释。
    第十五条   本规定自发布之日起施行。
            
                        开发建设项目水土保持方案管理办法
            (1994年11月22日水利部、国家计委、国家环境保护局水保[1994]513号颁布）
    第一条   为了加强山区、丘陵区、风沙区开发建设项目的水土保持管理，防止人为造成新的水土流失，保护水土资源，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》第十四条规定制定本办法。
    第二条   在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其建设项目环境影响报告书中必须有水土保持方案。
    编制水土保持方案的具体技术要求由国家水行政主管部门制定。
    第三条   环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响报告书。水行政主管部门负责审查建设项目的水土保持方案。建设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经水行政主管部门审查同意。
    建设项目的环境影响报告书经过环境保护行政主管部门审查批准后，开发建设单位方可申请计划行政主管部门审查建设项目可行性研究报告。
    第四条   经过审批的开发建设项目如有较大变动时，项目建设单位应及时修改水土保持方案报告的内容，并报水行政主管部门审查。
    第五条   建设项目中的水土保持设施实行“三同时”制度，建设项目水土保持设施的竣工验收，必须有水行政主管部门参加签署意见。水土保持设施未经验收或者经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
    第六条   《中华人民共和国水土保持法》实施前已建或在建的生产建设项目造成水土流失的，项目单位或者生产者必须在县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内提出水土保持措施，并按规定程序报有关行政主管部门审查。
    第七条   本《办法》由水利部负责解释。
   
   
                    湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
            （1994年11月10日湖南省第8届人民代表大会常务委员会第11次会议通过）
   
                          第一章  总  则
    第一条  根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称水土保持法）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称实施条例），结合本省实际，制定本办法。
    第二条  在本省行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人，均须遵守水土保持法及其实施条例和本办法。
    第三条  一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权检举破坏水土资源、造成水土流失的行为。
    第四条  水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针和谁使用土地谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。
    第五条  各级人民政府应当加强对水土保持工作的领导，实行水土流失防治目标责任制。
    第六条  县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，在本级财政预算内安排专项资金用于水土保持，并可以按照有关规定，安排水土流失地区的部分扶贫资金，以工代赈资金、农业发展基金、水资源费等资金，用于水土保持；依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区进行重点防治，并按照国家规定给予扶持。
    第七条  县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，其主要职责是：
    （一）宣传、贯彻水土保持法律、法规；
    （二）会同有关部门编制水土保持规划，报同级人民政府批准；
    （三）审查批准水土保持方案，并监督实施；
    （四）提出水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的具体范围，制定防治方案，报同级人民政府批准公布；
    （五）组织开展水土流失监测工作和水土保持科学技术研究；
    （六）调解水土流失防治纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为。
    第八条  县级以上人民政府环境保护、土地、农业、林业、地质矿产、交通等部门应当按照各自的职责，密切配合，做好水土保持工作。
    第九条  乡级人民政府应当根据县级人民政府的水土保持规划制定实施计划，组织农业集体经济组织和农民防治水土流失；加强对乡镇集体企业采矿和个体采矿以及烧制砖瓦、筑路、建房等生产建设中防治水土流失的管理；做好水土保持设施和其他治理成果的保护工作。
    第十条  村民委员会应当协助乡级人民政府开展水土保持工作，教育、督促村民履行保护水土资源、防治水土流失的义务。
    第十一条  在防治水土流失工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
   
                           第二章  预  防
    第十二条  各级人民政府应当根据本地区情况，组织农业集体经济组织和国有农、林、牧场植树种草，有计划地进行封山育林育草，保护植被。
    第十三条  修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告中必须有水土保持方案；县级以上人民政府有关行政主管部门在审查生产建设项目时，对涉及水土保持的，应当要求建设单位提供水土保持方案；水土保持方案必须按照水土保持法第十八条的规定编制，并报建设项目审批部门的同级水行政主管部门审查同意。
    乡镇集体企业、私营企业以及个体工商户、个人合伙采矿，必须持有经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意的水土保持方案，依法领取采矿许可证。
    第十四条  建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
    第十五条  下列地区为水源涵养林的重点保护区：
    （一）湘、资、沅、澧四水上游本省境内河源区及干流、一级支流两岸第一层山脊线以内的区域；
    （二）干流长五十公里以上河流上游干流、支流河源区；
    （三）大、中型水库入库水系上游干流、支流河源区；
    （四）水库蓄水区座靠山坡。
    第十六条  下列地区为水土保持林的重点保护区：
    （一）容易产生水土流失的岩石、土壤结构疏松区域；
    （二）容易引起崩塌、滑坡、沟蚀和泥石流的区域；
    （三）岩石裸露的山地，坡度大于二十五度、土层厚度小于三十厘米的坡地。
    第十七条  水源涵养林、水土保持林具体范围的划定，由省人民政府水行政主管部门和林业行政主管部门共同提出方案，报省人民政府批准公布。
    第十八条  采伐林木必须切实防止水土流失。
    对水源涵养林、水土保持林只准进行抚育和更新性质采伐；采伐所提取的育林基金，应当按照国家有关规定，用于营造水源涵养林、水土保持林。
    第十九条  禁止在下列地区全垦整地造林、全垦扶育幼林和铲草皮、挖树蔸：
    （一）二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩、红砂岩、泥质页岩坡地；
    （二）水工程保护范围；
    （三）江河、铁路、公路两侧座靠山坡。
    第二十条  禁止在二十五度以上的陡坡地和二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物。
    水土保持法施行前已在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物的，本办法施行前已在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的，应当按照县级人民政府的规定退耕还林，或者修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。
    第二十一条  禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区取土、挖砂、采石和开采零星矿产资源。
    崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区具体范围的划定，由县级以上人民政府水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准公布。
   
                       第三章  治  理
    第二十二条  治理水土流失应当以小流域为单元，因地制宜，统一规划，实行植物措施、工程措施，耕作措施相结合，建立水土流失综合防治体系。
    第二十三条  对列为重点治理的小流域，应当按照国家防治水土流失的标准进行治理；治理后经验收合格的，由县级人民政府建立档案、设立标志，落实管护责任制。
    第二十四条  鼓励企业事业单位、农业集体经济组织、个人、联户采取投资入股、引进外资、租赁土地使用权或者承包等方式，治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失。
    第二十五条  已经发挥效益的大中型水利、水电工程，其管理单位应当根据库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中安排部分资金，用于库区流域的水土保持。具体办法由省人民政府制定。
    第二十六条  企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失的，必须负责治理。因技术等原因无力自行治理的，必须向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，按照《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定制定。
    企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿。
    任何单位和个人不得破坏、侵占水土保持设施。
   
                      第四章  法律责任
    第二十七条  有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定，依照水土保持法及其实施条例的有关规定予以处罚：
    （一）在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的；
    （二）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的；
    （三）企业事业单位和个体采矿者在生产建设过程中造成水土流失，不进行治理又不交纳水土流失防治费的。
    第二十八条  违反本办法第十四条规定，水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令建设单位限期采取补救措施。
    第二十九条  违反本办法第十九条规定，在禁垦地区全垦整地造林、全垦扶育幼林和铲草皮、挖树蔸，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门决定或者由其报同级人民政府决定，责令限期改正、采取补救措施，可以按造成水土流失面积处以每平方米一元至二元的罚款。
    第三十条  违反本办法第二十条第一款规定，在二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以按非法开垦的坡地面积处以每平方米一元至二元的罚款。
    第三十一条  违反本办法第二十一条第一款规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区范围内取土、挖砂、采石或者开采零星矿产资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，处以五百元以上、五千元以下的罚款。
    第三十二条  破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
    第三十三条  县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第三十四条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作用处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
   
                       第五章  附  则
    第三十五条  本办法自1995年1月1日起施行。1986年12月3日湖南省人民代表大会常务委员会发布的《湖南省水土保持条例》同时废止。

        
   《中华人民共和国环境保护法》
   《中华人民共和国环境保护法》 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布，自公布之日起施行
                            第一章 总 则 

    第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。
　　第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
　　第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
　　第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
　　第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。
　　第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
　　第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
　　第八条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
　　                第二章 环境监督管理 
    第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。
　　第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物 排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
　　第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门，组织监测网络，加强对环境监测的管理。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。
　　第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
　　第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
　　第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
　　第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。
   
　　                       第三章 保护和改善环境

　　第十六条 地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责采取措施改善环境质量。
　　第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
　　第十八条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。
　　第十九条 开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。
　　第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。
　　第二十一条 国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。
　　第二十二条 制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。
    第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。
　　                第四章 防治环境污染和其他公害
    第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。
　　第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
　　第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
　　第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。
　　第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。
征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。
　　第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
　　第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
　　第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
　　第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
　　第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。
　　第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
 　                     第五章 法律责任
   
　　第三十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
　　(一)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
　　(二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。
　　(三)不按国家规定缴纳超标准排污费的。
　　(四)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。
　　(五)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。
　　第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
　　第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。
　　第三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
　　第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
　　第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
　　第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
　　第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。
　　第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   
　　                         第六章 附 则
　　第四十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。
　　第四十七条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。
   
   
   
    《中华人民共和国环境影响评价法》
    （2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
　
　　第一章 总 则
　　第一条 为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。
　　第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
　　第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。
　　第四条 环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。
　　第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
　　第六条 国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。
　　国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。
    第二章 规划的环境影响评价
 　　第七条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
　　规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
　　未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。
　　第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
　　前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。
　　第九条 依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。
　　第十条 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：
　　（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
　　（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；
　　（三）环境影响评价的结论。
　　第十一条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。
　　编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。
　　第十二条 专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。
　　第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。
　　参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
　　由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。
　　第十四条 设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
　　在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。
　　第十五条 对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
　　
第三章 建设项目的环境影响评价

 　　第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
　　建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：
　　（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
　　（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
　　（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
　　建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
　　第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：
　　（一）建设项目概况；
　　（二）建设项目周围环境现状；
　　（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
　　（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
　　（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；
　　（六）对建设项目实施环境监测的建议；
　　（七）环境影响评价的结论。
　　涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
　　环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。
　　第十八条 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。
　　作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。
　　已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。
　　第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。
　　国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。
　　为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。
　　第二十条 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。
　　任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。
　　第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
　　建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
　　第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
　　海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
　　审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
　　预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。
　　第二十三条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
　　（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
　　（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。
　　前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
　　第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
　　建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。
　　第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
　　第二十六条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。
　　第二十七条 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。
　　第二十八条 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。
　　
 第四章 法律责任
   
　　第二十九条 规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
　　第三十条 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
　　第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。
　　第三十二条 建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十五条 环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
 第五章 附 则

 　　第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。
　　第三十七条 军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。
　　第三十八条 本法自2003年9月1日起施行。
   
    《建设项目环境保护管理条例》
    中华人民共和国国务院令第253号1998年11月29日
   
    第一章　总　则
    第一条　为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。
    第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
    第三条　建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
    第四条　工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
第五条　改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章　环境影响评价
    第六条　国家实行建设项目环境影响评价制度。
    建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。
    第七条　国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
    （一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
    （二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
    （三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
    建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。
    第八条　建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：
    （一）建设项目概况；
    （二）建设项目周围环境现状；
    （三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
    （四）环境保护措施及其经济、技术论证；
    （五）环境影响经济损益分析；
    （六）对建设项目实施环境监测的建议；
    （七）环境影响评价结论。
    涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
    建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
    第九条　建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。
    按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
    第十条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
    海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。
    环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
    预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
    第十一条　国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：
    （一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
    （二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
    （三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
    前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
    建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
    第十二条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
    建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
    第十三条　国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
    从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。
    国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。
    具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
    从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
    第十四条　建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
    任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条　建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
            第三章　环境保护设施建设
    第十六条　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
    第十七条　建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
    第十八条　建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。
    第十九条　建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
    第二十条　建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
    环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目， 建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
    第二十一条　分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
    第二十二条　环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
    第二十三条　建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
                     第四章　法律责任
    第二十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：
    （一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
    （二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
    （三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。
    第二十五条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。
    第二十六条　违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正； 逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
    第二十七条　违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
    第二十八条　违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
    第二十九条　从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。
    第三十条　环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
                  第五章　附　则
    第三十一条　流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。
    第三十二条　海洋石油勘探开发建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。
    第三十三条　军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。
    第三十四条　本条例自发布之日起施行。
   
   
   
                     中华人民共和国水污染防治法
    (1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过施行 此文本 系根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华 人民共和国水污染防治法〉的决定》修订)
        
    第一章 总则
   
　　第二章 水环境质量标准和污染物排放标准的制定
   
　　第三章 水污染防治的监督管理
   
　　第四章 防止地表水污染
   
　　第五章 防止地下水污染
   
　　第六章 法律责任
   
　　第七章 附则

   
   
   
   
   
   
   
　　                第一章         总 则
   
　　第一条 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源 的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。
　　第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水 库等地表水体以及地下水体的污染防治。
海洋污染防治另由法律规定，不适用本法。
　　第三条 国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入 计划，采取防治水污染的对策和措施。
　　第四条 各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的 机关。
各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。
各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的 水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
　　第五条 一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的 行为进行监督和检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。


               第二章 水环境质量标准和污染物排放标准的制定
　　第六条 国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目， 制定地方补充标准，并报国务院环境保护部门备案。
　　第七条 国务院环境保护部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条 件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方水 污染物排放标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物 排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
    第八条 国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水 污染防治的要求和国家经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和污染物排放标准。

              
                    第三章 水污染防治的监督管理
　　第九条 国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水 资源的时候，应 当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然 净化能力。
第十条 防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要 江河的流域水污染防治规划，由国务院环境保护部门会同计划主管部门、水利管理部门等有 关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。
其他跨省、跨县江河的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河的流域水污染防治规 划和本地实际情况，由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关 地方人民政府编制，报国务院或者省级人民政府批准。跨县不跨省的其他江河的流域水污染 防治规划由该省级人民政府报国务院备案。
经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关的批准。
县级以上地方人民政府，应当根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定本行政区 域的水污染防治规划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划。
　　第十一条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局，对 造成水污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，合理利 用资源，减少废水和污染物排放量。
　　第十二条 县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他 具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途 的水质标准。
　　第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和 其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评 价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水 库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治 水污染的设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或 者使用。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
　　第十四条 直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务 院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设 施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术 资料。
前款规定的排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报；其水 污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置水污染物处理设施的，必须事先报经所在 地的县级以上地方人民政府环境保护部门批准。
　　第十五条 企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费； 超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。
排污费和超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用。
超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理，并将治理规划报所在地的县级以上地 方人民政府环境保护部门备案。
　　第十六条 省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定 的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任 务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。具体办法由国务院规定。
　　第十七条 国务院环境保护部门会同国务院水利管理部门和有关省级人民政 府，可以根据国家确定的重要江河流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确 定该重要江河流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。
　　第十八条 国家确定的重要江河流域的水资源保护工作机构，负责监测其所 在流域的省界水体的水环境质量状况，并将监测结果及时报国务院环境保护部门和国务院水 利管理部门；有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的，应当将监测结果及时报告 流域水资源保护领导机构。
　　第十九条 城市污水应当进行集中处理。
国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规 划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综 合整治。
城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用 ，以保证污水集中处理设施的正常运行。向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理 费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用必须用于城市污水集中处理设施的建设和运 行，不得挪作他用。
城市污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。
    第二十条 省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生 活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在生活饮用水地表水源取水口 附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以 划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。
禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。
禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的 活动。
禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目 。
在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定 的权限责令限期拆除或者限期治理。
对生活饮用水地下水源应当加强保护。
对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。
　　第二十一条 在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下， 环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业 单位减少或者停止排放污染物。
　　第二十二条 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产 工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。
国家对严重污染水环境的落后生产工艺和严重污染水环境的落后设备实行淘汰制度。
 国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工艺名 录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染水环境的设备名录。
生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规 定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的 采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款 规定的名录中的工艺。
依照前两款规定被淘汰的设备，不得转让给他人使用
　　第二十三条 国家禁止新建无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、染 料、制革、电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的企业。
　　第二十四条 对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。
中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区 、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。市、县或者市、县以下 人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报 同级人民政府决定。排污单位应当如期完成治理任务。
　　第二十五条 各级人民政府的环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对 管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。 检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
　　第二十六条 跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或 者由其共同的上级人民政府协调解决。


                     第四章 防止地表水污染
　　第二十七条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有 特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保 证保护区水体不受污染。
本法公布前已有的排污口，排放污染物超过国家或者地方标准的，应当治理；危害饮用水源 的排污口，应当搬迁。
　　第二十八条 排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常 排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危 害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告，船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机 关报告，接受调查处理。
造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。
　　第二十九条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。
　　第三十条 禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。
　　第三十一条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧 毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
　　第三十二条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。
　　第三十三条 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地 和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
　　第三十四条 禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性 和中放射性物质的废水。
向水体排放含低放射性物质的废水，必须符合国家有关放射防护的规定和标准。
　　第三十五条 向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水 环境质量标准，防止热污染危害。
　　第三十六条 排放含病原体的污水，必须经过消毒处理；符合国家有关标准 后，方准排放。
　　第三十七条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最 近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
　　第三十八条 使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
　　第三十九条 县级以上地方人民政府的农业管理部门和其他有关部门，应当 采取措施，指导农业生产者科学，合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防 止造成水污染。
　　第四十条 船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准， 从事海洋航运的船舶，进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。
 船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污 染。


                     第五章 防止地下水污染
　　第四十一条 禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞 排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
　　第四十二条 在无良好隔渗地层，禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的 沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
　　第四十三条 在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当 分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。
　　第四十四条 兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取 防护性措施，防止地下水污染。
　　第四十五条 人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。


                      第六章 法律责任
　　第四十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者交通部 门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
　　（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；
　　（二）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的；
　　（三）违反本法第四章、第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物 的；
　　（四）不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的。
罚款的办法和数额由本法实施细则规定。
　　第四十七条 违反本法第十三条第三款规定，建设项目的水污染防治设施没 有建成或者没有达到国家规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影 响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
　　第四十八条 违反本法第十四条第二款规定，排污单位故意不正常使用水污 染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染 物超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新 安装使用，并处罚款。
　　第四十九条 违反本法第二十条第四款规定，在生活饮用水地表水源一级保 护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府按照国务 院规定的权限责令停业或者关闭。
第五十条 违反本法第二十二条规定，生产、销售、进口或者使用禁止生产 、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺的，由县级以上人民政府经济综合主 管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级 人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
　　第五十一条 违反本法第二十三条规定，建设无水污染防治措施的小型企业 ，严重污染水环境的，由所在地的市、县人民政府或者上级人民政府责令关闭。
　　第五十二条 造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成 治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损 失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。
罚款由环境保护部门决定。责令企业事业单位停业或者关闭，由作出限期治理决定的地方人 民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭的，须报经国务院批准。
　　第五十三条 违反本法规定，造成水污染事故的排污单位，由事故发生地的 县级以上地方人民政府环境保护部门根据所造成的危害和损失处以罚款。
造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者 交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款。
造成水污染事故，情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政 处分。
　　第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五天 内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执 行。
　　第五十五条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失 的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政 机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院 起诉。水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。
水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。
　　第五十六条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然 不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。
　　第五十七条 违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失 或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十 七条的规定，追究刑事责任。
　　第五十八条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。

                          第七章 附 则
 　　第五十九条 对个体工商户向水体排放污染物，污染严重的，由省、自治区 、直辖市人民代表大会常务委员会参照本法规定的原则制定管理办法。
　　第六十条 本法中下列用语的含义是：
　　（一）<>是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方 面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的 现象。
　　（二）<>是指能导致水污染的物质。
　　（三）<>是指那些直接或者间接为生物摄入体内后，导致该生物或者其后代发 病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。
　　（四）<>是指任何类型的油及其炼制品。
　　（五）<>是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类 的养殖场。
　　第六十一条 国务院环境保护部门根据本法制定实施细则，报国务院批准后 施行。
　　第六十二条 本法自一九八四年十一月一日起施行。
   
   
                   中华人民共和国河道管理条例
　　     1988年6月3日国务院第七次常务会议通过1988年6月10日发布施行

　                          　第一章 总 则
　　第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。 
　　第二条 本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
　　第三条 开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
　　第四条 国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
　　第五条 国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。
　　第六条 河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。
　　第七条 河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
　　第八条 各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。
　　第九条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

                      第二章 河道整治与建设
　　第十条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
　　第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
　　第十二条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
　　第十三条 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
　　第十四条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
    第十五条 确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
　　第十六条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
　　第十七条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。
　　第十八条 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
　　第十九条 省、自治区、直辖市以河道为边界的，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省、自治区、直辖市的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

                         第三章 河 道 保 护
　　第二十条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
　　第二十一条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。
　　第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。在防汛抢险期间，无关人员和车辆不得上堤。因降雨雪等造成堤顶泥泞期间，禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
　　第二十三条 禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。
 　 第二十四条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外)；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
　　第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
　　(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
　　(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘；
　　(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
　　(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
　　第二十六条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
　　第二十七条 禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
　　第二十八条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。
　　第二十九条 江河的故道、旧堤、原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。
　　第三十条 护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
　　第三十一条 在为保证堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管机关应当会同交通部门设立限制航速的标志，通行的船舶不得超速行驶。在汛期，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。
　　第三十二条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，河道主管机关应当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
　　第三十三条 在河道中流放竹木，不得影响行洪、航运和水工程安全，并服从当地河道主管机关的安全管理。在汛期，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
　　第三十四条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
　　第三十五条 在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

                          第四章 河 道 清 障
　　第三十六条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划的实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
　　第三十七条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛     期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
   
　　                     第五章 经 费
　　第三十八条河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由中央财政和地方财政负担，列入中央和地方年度财政预算。
　　第三十九条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
　　第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。
　　第四十一条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
　　第四十二条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
　　第四十三条 河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

                          第六章 罚 则
　　第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高秆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；
　　(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
　　(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
　　(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
　　(五)未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　(六)违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；
　　(七)擅自砍伐护堤护岸林木的；
　　(八)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
　　第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；
　　(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；
　　(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
　　第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
　　第四十七条 对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起，十五日内向人民法院起诉。
第四十八条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

                       第七章 附 则
　　第四十九条各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。
 　 第五十条 本条例由国务院水利行政主管部门负责解释。
　　第五十一条 本条例自发布之日起施行。
   
                益阳市资江河道采砂管理办法
     　
　　第一条 为了加强资江河道采砂管理，保障防洪与通航安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖南省实施（中华人民共和国水法）办法》等法律、法规的有关规定，参照《长江河道采砂管理条例》的有关规定，结合资江河道益阳段管理实际，制定本办法。
　　第二条 在资江于流河道益阳段采砂及对其进行管理监督，适用本办法。
本办法所称采砂，是指使用船只和专门设备开采、挖掘埋藏、滞留于河道的砂粒和卵石。
禁止在资江于流河道益阳段从事淘金活动。
　　第三条 本市水行政主管部门为主负责资江干流河道益阳段采砂的统一管理，国土资源行政主管部门负责资江干流河道益阳段砂石资源《采矿许可证》的核发及相关监管工作，环境保护行政主管部门负责资江于流河道益阳段采砂的水污染和噪音污染监管工作；交通行政主管部门负责协助资江航道益阳段采砂监管工作，公安部门负责资江益阳段水上治安管理工作。其他有关部门应当积极配合水行政主管部门做好资江河道益阳段采砂的监管工作。
资江左岸从资阳区新桥河镇杨家湾起，右岸从桃江县花果山乡罗公桥村毛家拗起，至赫山区毛角口河段的采砂管理和监督工作由市本级直接负责。
安化县具体负责本行政区域内资江干流河段的采砂管理和监督。桃江县、资阳区、赫山区具体负责本行政区域内资江干流非市直管河段的采砂管理和监督。
　　第四条 采砂实行统一规划制度。
采砂规划由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、交通行政主管部门和环境保护行政主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。沿江区县采砂规划同时应报市水行政主管部门和市国土资源行政主管部门备案。
修改采砂规划，应当依照前款规定报批。
　　第五条 编制采砂规划，应当充分考虑资江防洪安全、通航安全和生态环境保护的要求，符合资江流域综合规划和资江防洪、河道整治、航道整治等专业规划，
 　 第六条 采砂规划应当包括下列内容。
　　（一）禁采区和可采区；
　　（二）禁采期和可采期；
　　（三）年度采砂控制总量；
　　（四）可采区内采砂船只的控制数量；
　　（五）岸上分筛和砂石场的定点布局；
　　（六）地质和生态环境保护措施。
水行政主管部门应当将采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。
　　第七条 凡需在资江干流河道益阳段采砂者；必须通过拍卖依法取得采砂权。
参加资江干流河道益阳段采砂权拍卖，须向负责该河段采砂管理监督的水行政主管部门提出资格审查申请，由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门审查确认其参加采砂权拍卖的资格。
资江干流益阳段采砂权拍卖实施方案由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、财政主管部门制定，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府批准后，由水行政主管部门牵头组织实施。
采砂权拍卖所得价款全额上交同级财政，专款用于资江河道整治。
　　第八条 获得资江干流益阳段采砂权者，应当依法申领《湖南省河道管理范围生产作业许可证》（以下简称《河道作业许可证》）和《采矿许可证》。
《河道作业许可证》、《采矿许可证》分别由市、县（区）水行政主管部门和国土资源行政主管部门根据本办法第三条划定的资江于流河道管辖范围分级审批发放。
　　第九条《河道作业许可证》和《采矿许可证》应当载明船主姓名（或单位名称）、船名、船号和开采的性质、种类、地点、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等。
变更《河道作业许可证》和《采矿许可证》规定的事项和内容，应当依照本办法第八条的规定重新办理。
禁止伪造、涂改、转让、出租、出借《河道作业许可证》和《采矿许可证》。
　　第十条 在资江干流河道采砂，必须严格遵守《河道作业许可证》和《采矿许可证》的规定；必须服从通航要求，设立明显标志；必须实行岸上分筛，或将船上分筛的粗砂石运到岸上指定地点堆放。严禁将尾砂抛入资江河中。
国土资源、规划建设、水利、交通、环保、城建、工商等部门要加强配合，科学规划资江干流河道岸上砂场和尾砂堆放场地，依法整治砂场经营秩序。
在禁采期内，资江干流河道采砂船舶应当停泊在水行政主管部门指定的地点，未经批准不得擅自离开指定地点。
　　第十一条 在资江干流河道采砂，应当依法纳税和缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费；违者，由有关部门依法强制收缴。
资江干流河道采砂管理费、矿产资源补偿费实行收、缴分离，分别由水行政主管部门和国土资源行政主管部门按照本办法第三条划定的管辖范围负责征收，规费交缴由指定银行负责办理。
河道采砂管理费严格按规定金额上交同级财政，矿产资源补偿费按照国务院有关规定由征收单位全额解缴中央金库，任何部门不得截留和挪用。
　　第十二条 凡违反本办法第八条第一款，第九条第二款、第三款，第十条第一款、第三款规定的，由水行政主管部门依法给予行政处罚；有其他违法行为的，由有关部门依法予以处罚；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
依法应当对违法违规采砂行为给予行政处罚，而有关行政主管部门未给予行政处罚的，由同级人民政府或上级行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第十三条 有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，求法移送司法机关追究刑事责任。
　　（一）擅自修改或不执行已批准的资江河道采砂规划，或者违反资江河道采砂规划组织采砂的；
　　（二）未按照规定审批发放《河道作业许可证》、《采矿许可证》或者其他批准文件的；
　　（三）未履行本办法规定的监督检查职责，造成资江河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的；
　　（四）在资江河道采砂管理中不按照法律、法规规定的项目、范围和标准收费的；
　　（五）截留、挪用资江河道采砂规费的；
　　（六）有其他胸私枉法行为的。有前款第（四）项、第（五）项行为的，由同级财政主管部门追缴已收取和截留、挪用的费用。
　　第十四条 本办法自发布之日起30日后施行。
   
   
　　湖南省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
     （1995年4月6日湖南省人民政府第3号令发布）
   
                         第一章  总则
　　第一条  根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
　　第二条  本实施办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、撇洪河、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。
长江干流流经我省的江段和洞庭湖以及省界河道的管理，国家另有规定的，按国家规定执行。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
　　第三条  县级以上人民政府水行政主管部门为本行政区域的河道主管机关。
　　第四条  洞庭湖的湘江、资江、沅江、澧水干流及其他跨地、州、市行政区域的重要河段，由省河道主管机关实施管理；其他河道，由地、州、市、县河道主管机关实施管理。
省管河道的具体范围，由省河道主管机关确定并公布；其他河道的具体范围，由地、州、市、县河道主管机关提出方案，报上一级河道主管机关批准后公布。   
　　第五条  沿河两岸由城建部门和农场、渔场、工矿企业等单位按照河道整治规划修建的堤防工程设施，由该修建单位维护管理，并接受河道主管机关的监督检查。
城市规划区内由城建部门修建的公园内的湖泊，由城建部门负责管理，其中有洪涝调蓄功能的湖泊，必须服从防洪的统一调度。
　　第六条  县级以上河道主管机关的河道监理人员，对管辖范围内的河道进行现场检查时，应当佩戴统一标志，出示水政监察证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝。
   
                      第二章  河道整治与建设
　　第七条  河道的整治与建设，应当符合《河道管理条例》第十条规定的原则。在河道管理范围内兴建的建设项目，涉及河道与防洪的工程建设方案，建设单位必须按照本实施办法第四条规定的河道管理权限，报河道主管机关审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。河道主管机关对涉及河道与防洪的工程建设方案的审查和防洪安全的管理，按水利部、国家计划委员会颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》执行。
　　第八条  在河道两岸临水侧修建码头、泵房、船台、道路等建筑物和其他设施，应当服从河道整治规划和航道整治规划，不得伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程。确需伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程的，建设单位必须作出防洪影响分析，并采取措施，减少阻水面积，保持河势稳定和水流畅通。
　　第九条  跨越河道的桥梁、栈桥等建筑物的梁底必须高出设计洪水位0．5米以上。设计洪水位，由河道主管机关根据流域防洪规划确定。涉及通航河道的建筑物，还应当符合通航标准。为保证防汛抢险救灾的需要，洞庭湖区的主要通航河道，其设计最高通航水位不得低于设计洪水位。
　　第十条  在河道堤防上兴建建筑物及设施的单位和个人，应当接受河道主管机关及的在河段的河道堤防管理单位对其工程防洪安全的监督检查。建设期间堤段维护、管理和防汛，由建设单位负责；建设完毕后，堤段经河道主管机关验收合格，交河道堤防管理单位管理。
　　第十一条  确需利用堤顶或者戗台、护堤地兼做公路的，必须符合堤防防洪设计标准，遵守堤防管理规定，保证防洪安全，并按河道管理权限经河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。    跨越河道堤防的道路，应当填筑引道或者采取其他措施，确保堤身完整和安全。
　　第十二条  城市、集镇、村庄的建设和发展不得占用河道滩地。城市、集镇和村庄规划的临河界限由河道主管机关会同规划等有关部门根据下列原则确定：
    （一）有堤防的河道，临河界限应当在堤防背水侧护堤地以外；
    （二）无堤防的河道，临河界限应当在设计洪水位线20米以外；
    （三）已规划需展宽或者修建堤防的河段，临河界限应当根据已规划的河道管理范围，按上述两项原则确定。
沿河城市、乡村在编制和审查城市、集镇和村庄规划时，应当按河道管理权限事先征求河道主管机关的意见。
　　第十三条  河道清淤或者加固堤防和堤身两侧填塘固基取土，应当不占或者少占耕地。确需占用耕地的，由当地人民政府调剂解决。占用河湖洲滩、国有荒山荒地或者在河湖洲滩、国有荒山荒地取土的，任何单位和个人不得阻挠。
取土或者占用土地，免交土地补偿费。
整治河道、修建水库所增加的可利用的土地属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置、河道堤防维护管理和河道整治工程。
　　第十四条  在地、州、市、县（区）的边界河道两岸外侧各5公里内，以及跨地、州、市、县（区）的河道，未经有关各方达成协议或者未按河道管理权限报经河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
   
                      第三章  河道保护
  　第十五条  河道的具体管理范围，按河道管理权限由河道主管机关提出方案，报同级人民政府划定并公告。
  　第十六条  下列区域应当列入河道管理范围：
    （一）现已确定或者因历史形成、社会公认的护堤地；
    （二）加固堤防的堆土区、填塘区
    （三）压浸平台、防渗铺盖。
新建堤防，在堤防建设的同时，应当依照本实施办法第十五条的规定划定护堤地。   
凡划入河道管理范围的土地，土地使用者必须服从河道防洪安全的需要，遵守河道、堤防管理的有关规定。
　　第十七条  渗水严重的堤段，应当在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。堤防安全保护区由堤段所在地的市、县（区）河道主管机关提出划定方案，报同级人民政府批准。
在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、葬坟、采石、取土等危及堤防安全的活动。
　　第十八条  依法在河道两侧山坡开矿、采石、修建铁路、公路、水工程以及开荒等，应当采取水土保持措施，防止塌方、崩岸和淤塞河道。在有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
　　第十九条  在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的，须经河道所在地的市、县河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河通主管机关会同有关部门批准。   
　　第二十条  水闸、船闸管理单位应当加强对水闸、船闸的管理，使其保持正常运行。过闸船舶必须服从闸管单位的指挥。
　　第二十一条  河道两岸的单位和个人，应当保护水质，防止水质破坏。造成水质污染危害的，排污单位有责任排除危害，并对直接受到损害的水工程负责赔偿。
   
　　第四章  河道清障
  　第二十二条  河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施，必须清除或者改建、拆除：
　　（一）严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵房、船台、渡口、丁坝、矶头、锁坝；
    （二）围堤、围墙、围窑、房屋；
    （三）阻水道路、阻水渠道；
    （四）弃置的矿渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土等；
    （五）堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具；
    （六）行洪通道内的树木（护堤护岸林除外）、芦苇、杞柳、荻柴或者高秆作物；
    （七）其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
  　第二十三条  对河道管理范围内的阻水障碍物的清除或者工程设施的改建、拆除，分别按《河道管理条例》第三十六条、第三十七条的规定执行。
   
                        第五章  经费
  　第二十四条  在堤防、护岸、灌排水闸、圩垸和排涝工程设施受益范围内的工商企业等单位和农户、个体工商户，应当按规定向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费。
  　收费的具体标准和计收办法由省水行政主管部门提出，经省物价、财政部门核定，报省人民政府批准后执行。
  　河道工程修建维护管理费开征后，省人民政府1986年关于缴纳堤防维护费的规定停止执行。
  　第二十五条  在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的单位和个人，应当按照国家的规定向河道主管机关缴纳河道采砂、取土、淘金管理费。
河道采砂、取土、淘金管理费，用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造以及管理单位的管理费用。
　　第二十六条  凡改善通航条件的河道过船水闸、船闸，财政未拨维护费或者当地政府未划拨养闸经营土地、水面的，经省人民政府批准，闸管单位可以向过闸船舶收取船舶过闸费。具体收费标准，由省物价、财政部门制定。
　　第二十七条  在河道管理范围内修建工程设施或者进行生产作业活动，造成护岸、护坡、堤防、导航、助航等工程设施损坏或者造成河道淤积、河岸崩坍、水位壅高危及堤防安全的，建设单位必须负责及时修复、清淤或者按修复、清淤的工程量予以经济补偿。
　　第二十八条  县级以上人民政府在必要时可以组织本辖区河道两岸堤防保护区内的单位和个人义务出工，对护岸、堤防进行维修加固，对淤塞河道进行清淤疏浚。
                      第六章  罚  则
　　第二十九条  有《河道管理条例》第四十四条第（一）、（四）、（五）、（六）项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为10000元以下；有第四十四条第（二）、（三）、（七）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为5000元以下；有第四十四条第（八）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为10000元以下，其中对拒不执行经批准的防洪方案或者有管辖权的防汛指挥机构的防汛抢险指令的，按《湖南省水法实施办法》第三十八条的规定处理。
　　第三十条  当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
    第三十一条  河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
   
                          第七章  附  则
    第三十二条  本实施办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。
   
   
    湖南省人民政府办公厅关于同意全面
    开征河道采砂管理费的批复
          （1995年4月6日湘政办函[1995]84号发布）
   
省水利水电厅：
    你厅《关于请求全面开征河道采砂管理费的报告》（湘水电洞工字[1994]第24号）和《关于再次请求全面开征河道采砂管理费的报告》（湘水电洞工字[1994]第35号）均收悉。经研究，并报省人民政府同意，现就有关问题批复如下：
    一、为了加强河道的整治和管理，保障防洪安全，根据《中华人民共和国河道
管理条例》的有关规定，在全省范围内全面开征河道采砂管理费，具体收费办法严格按省水利水电厅、省财政厅和省物价局颁布的《湖南省河道采砂收费管理实施细则》（湘水电财字[1991]第9号）执行。
    二、切实加强征管，收好、用好河道采砂管理费。各级河道主管部门要加强同财政、物价、税务等部门的配合，做好工作，认真依法收好河道采砂管理费；各级各部门不得随意减免或拒交。同时，要加强所收费用的财务管理，提高资金使用效益，任何部门不得截留、挪用。
    三、对在河道乱采砂金、乱挖砂石、乱堆废渣、废石、乱搞建筑的现象要坚决制止，以防止河势恶化，确保洪道畅通。
    四、过去省内有关河道采砂管理规定凡与本文不一致的，以本文为准。
   
   
    湖南省河道采砂收费管理实施细则
       
　　第一条  为了加强河道整治和管理，合理采挖河道砂石，保障防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、  《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、财政部、国家物价局颁布的《河道采砂收费管理办法》的有关规定，结合我省情况，制定本细则。
    第二条  凡在本省境内的河道管理范围内采砂的单位和个人，均须遵守《河道采砂收费管理办法》和本细则。
    《河道采砂收费管理办法》中所称河道采砂，是指在河道范围内采挖各种颗粒级别的河砂；所称采石，是指在河道管理范围内用各种手段采挖各种规格的砾石及岩石；所称取土，是指用各种手段移动或运走河道管理范围内土体；所称淘金，是指从河道管理范围内的砂石及土体中提取各种金属和非金属。
    第三条  《河道采砂收费管理办法》所称河道管理范围是指按《中华人民共和国河道管理条例》第二十条规定，由县级以上地方人民政府负责划定的范围。
    第四条  《河道采砂收费管理办法》所称许可证制度，是指凡需在河道管理范围内采挖砂、石，取土和淘金的，必须经过规定的审批手续，领取由省水利水电厅印制的《湖南省河道管理范围生产作业》许可证。每一张许可证只限一个法人，专业户或组织单位使用。
    许可证由河道所在地的县级人民政府河道主管机关负责发放，城市区河段由所在市的市人民政府河道主管机关负责发放。发证单位按省水利水电厅、财政厅、物价局核定标准收取许可证工本费。
    第五条  凡需采砂的法人、专业户或组织单位，均需凭工商企业营业执照或组织单位介绍信向河道主管机关申请采砂许可证。申请书应写明申请者的全称，负责人的姓名，采砂的性质、种类、地点、范围、面积、方式。采挖砂石和取土的要申报日采量、年总采量或一次总采量；淘金的要申报预计翻动砂、石、土方数量。经审查批准领取许可证后，方可按核准的项目、范围、时间及有关要求进行采挖。
    第六条  凡在河道内采挖砂、石，取土和淘金的，必须向核发许可证的河道主管机关交纳采砂管理费。但属下列情况之一的，经河道主管机关同意后，免交采砂管理费：
    (一)中国人民解放军、人民武装警察部队因国防建设需要从河道采挖砂、石。
    (二)按照县级以上人民政府防汛指挥部命令，为防汛抢险需要从河道采挖砂、石。
    (三)交通部门按照上级批准的航道整治规划疏浚航道。
    (四)公民因个人自建房屋需要，凭建房许可证申请，从河道采挖少量砂、石。
    第七条  收取采砂管理费的河道主管机关应向同级物价部门申领《湖南省行政事业性收费许可证》，并使用财政部门统一印制的《湖南省行政事业性收费专用收款收据》。
    第八条  为统筹兼顾、合理使用河道采砂管理费，市、县级人民政府河道主管机关收取的河道采砂管理费应向省河道主管机关上缴20％，向地、州、市河道主管机关上缴30％，每年年终逐级上报财务决算报表。
第九条  河道采砂管理费应用于河道与河道工程的维修，工程设施的更新改造及河道管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
    第十条  河道主管机关要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用并实行财政专户储存。
   《湖南省河道管理范围生产作业许可证》工本费按预算资金管理。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。
    第十一条  未经河道主管机关批准擅自采砂，或虽经批准，但在采砂过程中，其实际作业对堤防、闸坝、桥梁等水工程设施及河道的稳定安全构成威胁，经河道主管机关核定，
    确需停业，而采砂者拒不执行、按《中华人民共和国河道管理道管理条例》第四十四条规定处理。
    第十二条  本细则由省水利水电厅负责解释。
    第十三条  本细则自公布之日起施行
   
   
    取水许可制度实施办法
 (1993年6月11日国务院第五次常务会议通过，1993年9月1日起施行)
    第一条　为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》，制定本办法。
    第二条　本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。一切取水单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，都应当依照本办法申请取水许可证，并依照规定取水。
    前款所称水工程包括闸（不含船闸）、坝、跨河流的引水式水电站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程。
    取用自来水厂等供水工程的水，不适用本办法。
    第三条　下列少量取水不需要申请取水许可证：
    （一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
    （二）为农业灌溉少量取水的；
    （三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限额由省级人民政府规定。
    第四条　下列取水免予申请取水许可证：
    （一）为农业抗旱应急必须取水的；
    （二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
    （三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
    第五条　取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
    省级人民政府在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序。
    第六条　取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
    第七条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
    地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；对城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
    第八条　在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
    地下水超采区和禁止取水区，由省级以上人民政府水行政主管部会同地质矿产行政主管部门划定，报同级人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
    第九条　国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。
    第十条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
    水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
    建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见。
    第十一条　建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批，水行政主管部门可以授权城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
    第十二条　国家、集体、个人兴办水工程或者机械提水设施的，由其主办者提出取水许可申请；联合兴办的，由其协商推举的代表提出取水许可申请。
    申请的取水量不得超过已批准的水工程、机械提水设施设计所规定的取水量。
    第十三条　申请取水许可应当提交下列文件：
    （一）取水许可申请书；
    （二）取水许可申请所依据的有关文件；
    （三）取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
    第十四条　取水许可申请书应当包括下列事项：
    （一）提出取水许可申请的单位或者个人（以下简称申请人）的名称、姓名、地址；
    （二）取水起始时间及期限；
    （三）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
    （四）申请理由；
    （五）水源及取水地点；
    （六）取水方式；
    （七）节水措施；
    （八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
    （九）应当具备的其他事项。
    第十五条　水行政主管部门在审批大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批；水行政主管部门对上述地下水的取水许可申请可以授权地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批。
    第十六条　水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准。
    需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见，对急需取水的，应当在十五日内送出审核意见。
    取水许可申请引起争议或者诉讼，应当书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
    第十七条　地下水取水许可申请经水行政主管部门或者其授权的有关部门批准后，取水单位方可凿井，井成后经过测定，核定取水量，由水行政主管部门或者其授权的地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门发给取水许可证。
    第十八条　取水许可申请经审查批准并取得取水许可证的，载入取水许可登记簿，定期公告。
    第十九条　下列取水由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证：
    （一）长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流，国际河流，国境边界河流以及其他跨省、自治区、直辖市河流等指定河段限额以上的取水；
    （二）省际边界河流、湖泊限额以上的取水；
    （三）跨省、自治区、直辖市行政区域限额以上的取水；
    （四）由国务院批准的大型建设项目的取水，但国务院水行政主管部门已经授权其他有关部门负责审批取水许可申请、发放取水许可证的除外。
    前款所称的指定河段和限额，由国务院水行政主管部门规定。
    第二十条　对取水许可申请不予批准时，申请人认为取水许可申请符合法定条件的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
    第二十一条　有下列情形之一的，水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门根据本部门的权限，经县级以上人民政府批准，可以对取水许可证持有人（以下简称持证人）的取水量予以核减或者限制：
    （一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
    （二）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
    （三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
    （四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
    （五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
    第二十二条　因自然原因等需要更改取水地点的，须经原批准机关批准。
    第二十三条　对水耗超过规定标准的取水单位，水行政主管部门应当会同有关部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的，经县级以上人民政府批准，可以根据规定的用水标准核减其取水量。《城市节约用水管理规定》另有规定的，按照该规定办理。
    第二十四条　连续停止取水满一年的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的行政主管部门核查后，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。但是，由于不可抗力或者进行重大技术改造等造成连续停止取水满一年的，经县级以上人民政府批准，不予吊销取水许可证。
    第二十五条　依照本办法规定由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构批准发放取水许可证的，其取水量的核减、限制，由原批准发放取水许可证的机关批准，需吊销取水许可证的，必须经国务院水行政主管部门批准。
    第二十六条　取水许可证不得转让。取水期满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，应当在距期满九十日前向原批准发放取水许可证的机关提出申请。原批准发放取水许可证的机关应当在接到申请之日起三十日内决定批准或者不批准。
    第二十七条　持证人应当依照取水许可证的规定取水。
    持证人应当在开始取水前向水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月份报送用水总结；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取水的，应当将年度用水计划和总结同时抄报城市建设行政主管部门。
    持证人应当装置计量设施，按照规定填报取水报表。
    水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门检查取水情况时，持证人应当予以协助，如实提供取水量测定数据等有关资料。
    第二十八条　有下列情形之一的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
    （一）未依照规定取水的；
    （二）未在规定期限内装置计量设施的；
    （三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
    （四）拒不执行水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门作出的取水量核减或者限制决定的；
    （五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
    第二十九条　未经批准擅自取水的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令停止取水。
    第三十条　转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。
    第三十一条　违反本办法的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
    第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
    第三十三条　本办法施行前已经取水的单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，应当向县级以上人民政府水行政主管部门办理取水登记，领取取水许可证；在城市规划区内的，取水登记工作应当由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。取水登记规则分别由省级人民政府和国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构制定。
    第三十四条　取水许可证及取水许可申请书的格式，由国务院水行政主管部门统一制作。
    发放取水许可证，只准收取工本费。
    第三十五条　水资源丰沛的地区，省级人民政府征得国务院水行政主管部门同意，可以划定暂不实行取水许可制度的范围。
    第三十六条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
    第三十七条　本办法由国务院水行政主管部门负责解释。
    第三十八条　本办法自一九九三年九月一日起施行。
   
    水行政处罚实施办法
         （1997年12月26日水利部令第8号发布）
   
                        第一章  总  则
    第一条  为规范水行政处罚行为，保障和监督水行政主管部门有效实施水行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国电力法》及有关法律、法规，制定本办法。
    第二条  公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法应当给予水行政处罚的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者法律、法规授权的组织（以下统称水行政处罚机关）依照法律、法规和本办法的规定实施。 
第三条  水行政处罚遵循公正、公开的原则。实施水行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。实施水行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
   
                  第二章  水行政处罚的种类和适用
    第四条  水行政处罚的种类有：警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处罚。
    第五条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻水行政处罚：
    （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
    （二）受他人胁迫有违法行为的；
    （三）配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的；
    （四）其他依法从轻或者减轻水行政处罚的。    违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。
    第六条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的水行政处罚。  两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处罚。
    第七条  违法行为在二年内未被发现的，不再给予水行政处罚。法律另有规定的除外。    前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
    第八条  依据法律、法规设定的罚款实施水行政处罚的，罚款限额按法律、法规的规定执行。    依据国务院水行政主管部门规章设定的罚款实施水行政处罚的，罚款限额按以下标准执行：
    （一）对非经营活动中的违法行为，罚款不得超过一千元；
    （二）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过违法所得的三倍，但是最高不得超过三万元；没有违法所得的，罚款不得超过一万元。    国务院另有规定或者特别批准的除外。
   
                第三章  水行政处罚的实施机关和执法人员
    第九条  依照法律、法规的规定，下列机关以自己的名义独立行使水行政处罚权；
    （一）县级以上人民政府水行政主管部门；
    （二）法律、法规授权的流域管理机构；
    （三）地方性法规授权的水利管理单位；
    （四）地方人民政府设立的水土保持机构；
    （五）法律、法规授权的其他组织。
    第十条  县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限内委托符合本办法第十一条规定条件的水政监察专职执法队伍或者其他组织实施水行政处罚。 委托实施水行政处罚，委托水行政主管部门必须公布。
      第十一条  受委托的组织应当符合下列条件：
    （一）依法成立的管理水利事务的事业组织；
    （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和水利业务的工作人员；
    （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
    第十二条  委托实施水行政处罚，委托水行政主管部门应当同受委托组织签署委托书。    委托书应当载明下列事项：
    （一）委托水行政主管部门和受委托组织的名称、地址、法定代表人姓名；
    （二）委托实施水行政处罚的权限和委托期限；
    （三）违反委托事项的责任；
    （四）其他需载明的事项。
    委托书自双方盖章之日起生效。
    委托书应当报上一级水行政主管部门备案。
    第十三条  受委托组织在委托权限内应当以委托水行政主管部门的名义，依照法律、法规和本办法的规定实施水行政处罚。
    受委托组织实施水行政处罚，不得超越委托书载明的权限和期限；超越权限和期限进行处罚的，水行政处罚无效。 受委托组织不得再委托其他组织或者个人实施水行政处罚。
    第十四条  委托水行政主管部门应当对受委托组织实施水行政处罚的行为负责监督，并对受委托组织在委托权限和期限内行为的后果承担法律责任。 委托不免除委托水行政主管部门的水行政处罚权。
    第十五条  委托水行政主管部门发现受委托组织不符合委托条件的，应当解除委托，收回委托书。
    第十六条  水政监察人员是水行政处罚机关和受委托组织实施水行政处罚的执法人员。
   
                 第四章  水行政处罚的管辖
    第十七条  国务院水行政主管部门及其所属的流域管理机构管辖法律、行政法规规定的水行政处罚。
    第十八条  除法律、行政法规另有规定的外，水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。
    上级水行政主管部门有权管辖下级水行政主管部门管辖的水行政处罚。
    下一级水行政主管部门对其管辖的水行政处罚，认为需要由上一级水行政主管部门管辖的，可以报请上一级水行政主管部门决定。
    对管辖发生争议的，应当协商解决或者报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。
    第十九条  法律、法规授权组织管辖其职权范围内的水行政处罚。
    
                     第五章  水行政处罚的决定
    第二十条  公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法应当给予水行政处罚的，水行政处罚机关应当全面、公正、客观地调查，收集有关证据，查明事实。
    第二十一条  证据有以下几种：
  　（一）书证；
    （二）物证；
    （三）视听资料；
    （四）证人证言；
    （五）当事人的陈述；
    （六）鉴定结论；
    （七）勘验笔录、现场笔录。
    证据未经查证核实，不得作为认定事实的依据。
    第一节  简易程序
    第二十二条  违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。当场作出水行政处罚决定的，水政监察人员应当遵守下列程序：
    （一）向当事人出示水政监察证件；
    （二）口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利；
    （三）听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核（当事人放弃陈述或者申辩权利的除外）；
    （四）填写预定格式、编有号码的水行政处罚决定书；
    （五）将水行政处罚决定书当场交当事人；
    （六）在五日内（在水上当场处罚，自抵岸之日起五日内）将水行政处罚决定
报所属水行政处罚机关备案。
      第二十三条  当场作出的水行政处罚决定书须载明下列事项：
    （一）当事人的姓名或者名称；
    （二）违法事实；
    （三）水行政处罚的种类、罚款数额和依据；
    （四）罚款的履行方式和期限；
    （五）不服水行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
    （六）水政监察人员的签名或者盖章；
    （七）作出水行政处罚决定的日期、地点和水行政处罚机关名称。
    第二节  一般程序
    第二十四条  除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外，公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的，水行政处罚机关应当立案查处：
    （一）具有违反水法规事实的；
    （二）依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；
    （三）属水行政处罚机关管辖的；
    （四）违法行为未超过追究时效的。
    第二十五条  对立案查处的案件，水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查；必要时，依据法律、法规的规定，可以进行检查。
    第二十六条  调查人员与本案有直接利害关系的，应当回避。
    被调查人认为调查人员与本案有直接利害关系的，可以向水行政处罚机关申请其回避；是否回避，由水行政处罚机关决定。
    第二十七条  水政监察人员依法调查案件，应当遵守下列程序：
    （一）向被调查人出示水政监察证件；
    （二）告知被调查人要调查的范围或者事项；
    （三）进行调查（包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等）；
    （四）制作调查笔录，笔录由被调查人核对后签名或者盖章。被调查人拒绝签
名或者盖章的，应当有两名以上水政监察人员在笔录上注明情况并签名。
    第二十八条  水政监察人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经水行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。
    水行政处罚机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：
    （一）需要进行技术检验或者鉴定的送交检验或者鉴定；
    （二）依法应当移送有关部门处理的，移送有关部门；
    （三）依法需退还当事人的，退还当事人；
    （四）法律、法规规定的其他处理方式。
    第二十九条  水政监察人员进行取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，水政监察人员可以邀请有关人员参加。   对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由水政监察人员、当事人签名或者盖章，一份清单交当事人。当事人不在场或者拒绝到场的，应有邀请的有关人员签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上水政监察人员在清单上注明情况。
    登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的可以异地保存。
    第三十条  对违法行为调查终结，水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等，向水行政处罚机关提出书面报告，水行政处罚机关应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出如下决定：
    （一）确有应受水行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水
行政处罚决定；
    （二）违法行为轻微，依法可以不予水行政处罚的，不予水行政处罚；
    （三）违法事实不能成立的，不得给予水行政处罚；
    （四）违法行为依法应当给予治安管理处罚的，移送公安机关；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
    法律、法规、规章规定应当经有关部门批准的水行政处罚，报经批准后决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的水行政处罚，水行政处罚机关负责人应当集体讨论决定。
    前款所称较重的水行政处罚是指对公民处以超过三千元罚款、对法人或者其他组织处以超过三万元罚款、吊销许可证等。
    第三十一条  水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前，应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定，并告知当事人依法享有的权利。
    当事人有权进行陈述和申辩。水行政处罚机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。    水行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
    第三十二条  水行政处罚机关作出水行政处罚决定，应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书须载明下列事项：
    （一）当事人的姓名或者名称、地址；
    （二）违法事实和认定违法事实的证据；
    （三）水行政处罚的种类和依据；
    （四）水行政处罚的履行方式和期限；
    （五）不服水行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
    （六）作出水行政处罚决定的水行政处罚机关名称和日期。    水行政处罚决定书应盖有水行政处罚机关印章。
    经有关部门批准的水行政处罚，应当在水行政处罚决定书中写明。
    第三十三条  水行政处罚决定应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
    第三节  听证程序
    第三十四条  水行政处罚机关作出对公民处以超过五千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，水行政处罚机关应当组织听证。
    第三十五条  听证由作出水行政处罚决定的水行政处罚机关负责，具体工作由水政机构组织。
    第三十六条  水行政处罚机关向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书。听证告知书应当载明认定当事人违法的基本事实，给予水行政处罚的依据、拟作出的水行政处罚决定和当事人要求听证的期限。
    当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以在收到告知书三日内以其他书面方式向水行政处罚机关提出听证要求。水行政处罚机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。    当事人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利。当事人放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。
    第三十七条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
    举行听证的三日前，水行政处罚机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。
    第三十八条  听证参加人包括听证主持人、听证记录人、案件当事人及其委托代理人、案件调查人员、证人以及与案件处理结果有直接利害关系的第三人等。    当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向水行政处罚机关提交委托书。    当事人无正当理由不参加听证又不委托代理人参加听证的或者当事人及委托代理人在听证中无正当理由退场的，视为放弃听证权利。
    第三十九条  听证主持人由水行政处罚机关指定水政机构非本案调查人员担任。
    听证记录人由听证主持人指定非本案调查人员担任。听证记录人负责听证记录和协助听证主持人办理有关事务。 当事人认为听证主持人、听证记录人与本案有直接利害关系，可以向水行政处罚机关提出回避申请；听证主持人是否回避，由水行政处罚机关决定；听证记录人是否回避，由听证主持人决定。
    第四十条  案件当事人在听证中的权利和义务：
    （一）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
    （二）对案件调查人员提出的证据进行质证和提出新的证据；
    （三）如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；
    （四）遵守听证会场纪律；
    （五）对听证笔录进行核对、签字或者盖章；
    （六）法律、法规规定的其他权利和义务。
    第四十一条  听证按下列步骤进行：
    （一）听证主持人宣布听证事由和听证纪律；
    （二）听证主持人核对案件调查人和当事人身份；
    （三）听证主持人宣布听证组成人员，告知当事人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请水行政处罚机关负责人决定是否回避；申请其他人员回避的，由听证主持人当场决定；宣布听证开始；
    （四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据、法律依据和水行政处罚建议；
    （五）当事人进行陈述、申辩和质证；
    （六）听证主持人就案件事实、证据和法律依据进行询问；
    （七）案件调查人、当事人作最后陈述；
    （八）听证主持人宣布听证结束。
    听证主持人在听证中有权对参加人不当言行予以制止，维护正常的听证秩序。
    第四十二条  听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
    （一）案由；
    （二）当事人的姓名或者名称、法定代理人及委托代理人、案件调查人的姓名；
    （三）听证主持人、听证记录人姓名；
    （四）举行听证的时间、地点和方式；
    （五）案件调查人提出的事实、证据、法律依据和水行政处罚建议；
    （六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
    （七）其他需要载明的事项。
    听证笔录交当事人和调查人员核对后签名或者盖章。听证笔录中有关证人证言部分应当经证人核对后签名或者盖章。听证笔录应经听证主持人审核后由听证主持人和记录人签名或者盖章。
    第四十三条  听证主持人可以根据情况，作出延期、中止或者终止听证的决定。
    第四十四条  听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向水行政处罚机关提出书面意见，书面意见应包括案件的事实、证据、处罚依据和处罚建议。 水行政处罚机关按照本办法第三十条的规定，作出决定。
    第四十五条  水行政处罚机关举行听证，不得向当事人收取费用。
   
                  第六章  水行政处罚的执行
    第四十六条  水行政处罚决定作出后，当事人应当履行。
    第四十七条  当事人对水行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。    复议或者行政诉讼期间，水行政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。
    第四十八条  当场处罚时，依法给予二十元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，水政监察人员可以当场收缴罚款。  当事人提出异议的，不停止当场执行。法律、法规另有规定的除外。
    第四十九条  在边远、水上、交通不便地区，水行政处罚机关及其水政监察人员依法作出罚款的决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，水行政处罚机关及其水政监察人员可以当场收缴罚款。
    第五十条  除依法可以当场收缴罚款的外，决定罚款的水行政处罚机关应当书面告知当事人向指定银行缴纳罚款。 银行代收罚款的具体办法，按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
    第五十一条  当事人逾期不履行水行政处罚决定的，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。 当事人到期不缴纳罚款的，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
     第五十二条  当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请，经作出水行政处罚决定的水行政处罚机关批准后，可以暂缓或者分期缴纳。
      第五十三条  水行政处罚机关及其水政监察人员违反《行政处罚法》和本办法实施水行政处罚的，按照《行政处罚法》的规定，追究法律责任。
   
                      第七章  附  则
    第五十四条  本办法由水利部负责解释。
    第五十五条  本办法自发布之日起施行。
    1990年8月15日水利部发布的《违反水法规行政处罚暂行规定》和《违反水法规行政处罚程序暂行规定》同时废止。
   
   
　　湖南省洞庭湖区水利管理条例（修正）
   
    【颁布单位】 湖南省人大常委会
    【颁布日期】 19951226
    【实施日期】 19820329
    １９８２年３月２９日湖南省第五届人民代表大会常务
委员会第十四次会议通过 根据１９９５年１２月２６日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈湖南省洞庭湖区水利管理条例〉的决定》修正
    【章名】 全文
    第一条 为加强我省洞庭湖区（以下简称湖区）水利保护和管理工作，保障工农业生产发展和人民生命财产安全，特制订本条例。
    第二条 湖区水利保护和管理范围，主要包括：
    （一）防洪大堤（含撇洪河堤）、间堤、渍堤、渠堤、旧堤；
    （二）河流、湖泊（含城市规划区内调洪、蓄洪、泄洪的内湖）、江河故道、渠道、洲滩；
    （三）水闸、船闸、涵管；
    （四）分洪、蓄洪安全设施、机电排灌设施、水利结合灭螺工程设施、防汛通信设施、渠系建筑物；
    （五）堤防防护林；
    （六）防汛专用的器材、仓库、交通工具、测量标志和河道管理标志。
    第三条 湖区各级人民政府应当加强对水利管理工作的领导，确定水利工程的受益、保护和经营管理范围，制止和处理破坏水利工程的一切行为。
    第四条 湖区县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水利管理工作。
    第五条 湖区堤垸、水闸、船闸、机电排灌的管理机构承担所辖工程设施的运行、维护、管理和防汛保安任务。
    第六条 湖区堤垸建立垸民代表大会制度。垸民代表会是堤垸的群众性的民主管理组织，其代表由本垸群众民主选举产生，一般每个村或者组选派代表一人。堤垸管理机构应当定期向垸民代表会报告工作。垸民代表会有权依法决定本垸水利管理方面的重大事项，但遇有特殊情况，应当服从上级人民政府的统一安排。
    　　          第七条 堤防管理
    （一）堤垸管理机构应当根据大堤、间堤和渍堤的长短、安全程度等具体情况，划定养护堤段，确定专人管理。
    （二）禁止在大堤、间堤和渍堤上植树、种作物、铲草皮，或者在堤防管理范围内建房（防汛哨所和器材库除外）、烧窑、挖凼沤肥、堆放物资；或者在堤防保护范围内打井、爆破、埋坟、挖筑鱼塘、取土等危害堤身完整、安全的活动。在堤防管理范围内已建的房屋，由当地人民政府组织拆迁。
    （三）禁止履带式车辆在堤上行驶；限制机动车辆在非正式公路的堤上通行；泥泞期间，除防汛抢险车辆外，禁止其他机动车辆在堤上通行。
    （四）建筑施工需要在大堤或者主要间堤上开口时，建设单位应当将工程方案报省人民政府水利行政主管部门批准，并接受有管辖权的防汛指挥机构的检查监督。
　　（五）距大堤内坡脚五十米（经过城镇的堤段不少于十米），外坡脚三十米以内，属内、外禁脚。在此堤防管理范围内，禁止修建有碍堤防安全和堤防抢险的一切设施。疏通航道需要掏沙挖泥时，应当注意保护堤防。距堤内脚五米以内不准耕种。护脚护坡的块石、预制板，不准挪作他用。
　　（六）堤垸内原有的高地、间堤、旧堤未经县级以上人民政府防汛指挥机构批准，不得损毁；堤垸内原有的江河故道，未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得填堵。
    （七）距堤脚五百米以内的湖洲、与堤脚相连的河洲以及大堤内外禁脚，属防护林区。防护林由堤垸管理机构组织营造和管理，任何单位和个人不得侵占、砍伐、破坏。
    （八）无外洲的大堤应当在垸内预留取土区。预留取土区的地点和范围由所在地县级人民政府水行政主管部门统一规划，报同级人民政府确定。在防汛抢险及大堤岁修需要时可以在预留取土区无偿取土，不取土时仍由该土地所有者或者拥有使用权的村组安排耕种。
    　　         第八条 河流、湖泊管理
    （一）禁止在河道、湖泊从事阻碍洪水渲泄、调蓄的生产活动；禁止兴建影响防洪安全的阻水工程，确需修建的，必须按照河道管理权限报人民政府水行政主管部门审查同意。
    （二）禁止围垦湖泊；禁止围垦河流和堵河并垸，特殊需要的，应当由有关主管部门组织专家综合评价，并由省人民政府水行政主管部门审查报批。
    （三）禁止在河道湖泊洲滩已划线定标的禁区内栽种杞柳（鸡婆柳）和芦苇等阻水植物，已经种植的应当彻底清除。洲滩的利用应当由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级土地管理等有关部门编制规划，按照河道管理权限报上级人民政府水行政主管部门批准。开发利用洲滩的单位和个人应当从其经营洲滩的销售收入中提取百分之三的经费交人民政府水行政主管部门，用于河道、湖泊的清障。
    （四）禁止向河道、湖泊倾倒垃圾、废渣、土石和其他影响水流渲泄的废弃物。
    （五）禁止损毁和擅自移动界碑、界杆、界桩等河道管理标志。
    　　            第九条 涵闸管理
    （一）禁止擅自启闭涵闸闸门；汛期启闭闸门，由各级防汛指挥机构根据分级管理权限，制订安全运行方案，报上一级防汛指挥机构批准。
    （二）禁止在水闸和涵管上兴建建筑物。禁止在涵闸的上下游保护范围内设置影响工程安全的设施。
    　　           第十条 排灌管理
    （一）内湖面积不足本垸总面积百分之十的，应当划定相应的预备调蓄区；在内湖和预备调蓄区内养鱼以及从事其他生产经营活动，必须服从调蓄渍水的需要，内湖渍堤应当确定责任单位，分段管理。
    （二）机电排灌站应当严格执行上级防汛指挥机构的排渍调度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；应当向外湖排泄的渍水不得排向内湖。内湖水位达到控制水位时，应当服从调度命令，及时停止向内湖排水。
    （三）农田灌溉应当划定排灌区，实行科学管水、计划用水，任何单位和个人不得擅自拦截或者抢占水源。
    （四）机电排灌设备应当配备合格机手，专人专机，加强养护；禁止违章操作。
    （五）排灌渠系及其附属建筑物和渠道林带，应当确定专人分级分段管理，定期检查维护。
    （六）禁止在渠道管理范围内建房；禁止向渠道倾倒垃圾和在渠道内筑坝、种作物及设置其他阻水设施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、铲草皮和滥伐林木；禁止擅自启闭渠系建筑物的闸门。
    　　         第十一条 蓄洪区管理
    （一）蓄洪区的范围，根据防洪总体规划，由省人民政府确定。
    （二）蓄洪区所在地的县级人民政府、国有农场，应当组织有关部门制定蓄洪区的安全建设规划，经省辖市防汛指挥机构审查，报省防汛指挥机构批准后实施。
    （三）蓄洪区内的土地利用必须符合防洪要求。在分蓄洪进出口附近的划定区域内和洪水主流区，不得设置有碍行洪的建筑物。禁止兴建对水体、环境有危害的工厂或者仓库。
    （四）蓄洪区内的公共建筑物必须有防洪安全设施；新建居民点、城镇和生产设施必须符合蓄洪要求。
    （五）蓄洪区内的安全船、报警设施、救生器具等，应当加强维护，不得损毁；未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得变卖；安全楼、安全台不得擅自拆除。
    （六）蓄洪区应当设置有线通信和防汛专用无线通信两套系统。防汛通信必须畅通无阻，任何单位和个人不得干扰。
    　　    第十二条 水利结合灭螺工程设施管理
    （一）在血吸虫病疫区内兴建水利工程，建设单位应当将灭螺工程设施纳入工程建设计划并统一组织实施。
    （二）血吸虫病疫区内的各级人民政府在本地芦苇生产经营收入中提取血防经费，应当安排一定比例用于水利结合灭螺工程设施的建设与维护。
    （三）血吸虫病疫区内的人民政府水行政主管部门和其他管理机构应当加强水利结合灭螺工程设施的管理、维护。
    （四）任何单位和个人不得占用、损毁水利结合灭螺工程设施。
    　　第十三条 防汛抢险是湖区所有单位和个人的共同任务。
    （一）湖区市、县、乡（镇）的防汛指挥机构，应当组织培训防汛抢险队伍，加强防汛保安的宣传教育，做好水利工程的全面检查、防汛物资的储备和其他防汛准备工作。
    （二）防汛期间，湖区所有单位和个人必须服从有管辖权的防汛指挥机构的统一指挥。
    （三）遇有特大洪水需要分蓄洪时，蓄洪命令由省防汛指挥机构发布。蓄洪命令发布后，任何单位和个人都必须执行。
    （四）蓄洪警报由当地防汛指挥机构根据省防汛指挥机构的命令公布。蓄洪警报公布后，所在地的市、县、乡（镇）人民政府和国有农场应当及时组织居民安全转移，并作好安置工作。
    第十四条 建立严格的防汛器材和防汛经费管理制度，做到专材专用、专款专用。
    第十五条 凡受堤防工程保护的经济组织、个体工商户和农户等应当按照国家有关规定交纳河道工程修建维护管理费，承担必要的堤防修防义务工。
    凡属机电排灌站、排灌水闸受益的单位和个人，应当按照省人民政府的规定交纳排灌水费。
    第十六条 水利管理单位在确保堤垸安全完好发挥工程效益的前提下，应当因地制宜开展综合经营，其收入用于工程管理、维修、不得挪用和平调。
    第十七条 对模范遵守本条例，完成任务好，成绩显著，或者在防汛抢险中有重大贡献的单位和个人，应当给予精神鼓励或者物资奖励。
    第十八条 违反本条例规定，擅自在防洪大堤或者主要间堤上破堤开口的，或者占用、损毁水利结合灭螺工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，赔偿损失，采取补救措施，可并处一万元以下的罚款。
    第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期排除妨碍，赔偿损失，采取补救措施，可并处五千元以下的罚款：
    （一）强行在堤上行驶机动车辆的；
    （二）损毁或者擅自移动界碑、界杆、界桩等河道管理标志的；
    （三）损毁或者擅自变卖蓄洪区内安全船、报警设施、救生器具，或者擅自拆除安全楼、安全台的。
    第二十条 违反本条例规定，除依照本条例第十八条、第十九条规定进行处罚外，其他违反国家有关法律、法规的，依照有关法律、法规的规定进行处罚。
    第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
    第二十二条 本条例自公布之日起施行。
    【名称】 附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省洞庭湖区水利管理条例》的决定
    【题注】 （１９９５年１２月２６日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
    【章名】 决定
    湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省洞庭湖区水利管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《湖南省洞庭湖区水利管理条例》作如下修改：
    一、第二条修改为：“湖区水利保护和管理范围，主要包括：
    “（一）防洪大堤（含撇洪河堤）间堤、渍堤、渠堤、旧堤；
    “（二）河流、湖泊（含城市规划区内调洪、蓄洪、泄洪的内湖）、
江河故道、渠道、洲滩；
    “（三）水闸、船闸、涵管；
    “（四）分洪和蓄洪安全设施、机电排灌设施、水利结合灭螺工程设施、防汛通信设施、渠系建筑物；
    “（五）堤防防护林；
    “（六）防汛专用的器材、仓库、交通工具、测量标志和河道管理标志。”
    二、第四条修改为：“湖区县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水利管理工作。”
    三、增加一条作为第五条：“湖区堤垸、水闸、船闸、机电排灌的管理机构承担所辖工程设施的运行、维护、管理和防汛保安任务。”
    四、第五条改为第六条，其中“大队或生产队”修改为“村或者组”。
    五、第六条改为第七条，修改为：
    “堤防管理
    “（一）堤垸管理机构应当根据大堤、间堤和渍堤的长短、安全程度等具体情况，划定养护堤段，确定专人管理。
    “（二）禁止在大堤、间堤和渍堤上植树、种作物、铲草皮，或者在堤防管理范围内建房（防汛哨所和器材库除外）、烧窑、挖凼沤肥、堆放物资，或者在堤防保护范围内打井、爆破、埋坟、挖筑鱼塘、取土等危害堤身完整、安全的活动。在堤防管理范围内已建的房屋，由当地人民政府组织拆迁。
    “（三）禁止履带式车辆在堤上行驶；限制机动车辆在非正式公路的堤上通行；泥泞期间，除防汛抢险车辆外，禁止其他机动车辆在堤上通行。
    “（四）建筑施工需要在大堤或者主要间堤上破堤开口时，建设单位应当将工程方案报省人民政府水行政主管部门批准，并接受有管辖权的防汛指挥机构的检查监督。
    “（五）距大堤内坡脚五十米（经过城镇的堤段不少于十米），外坡脚三十米以内，属内、外禁脚。在此堤防管理范围内，禁止修建有碍堤防安全和堤防抢险的一切设施。疏通航道需要掏沙挖泥时，应当注意保护堤防。距堤内脚五米以内不准耕种。护脚护坡的块石、预制板，不准挪作他用。
    “（六）堤垸内原有的高地、间堤、旧堤，未经县级以上人民政府防汛指挥部批准，不得损毁；堤垸内原有的江河故道，未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得填堵。
    “（七）距堤脚五百米以内的湖洲、与堤脚相连的河洲以及大堤内外禁脚，属防护林区。防护林由堤垸管理机构组织营造和管理，任何单位和个人不得侵占、砍伐、破坏。
    “（八）无外洲的大堤应当在垸内预留取土区。预留取土区的地点和范围由所在地县级人民政府水行政主管部门统一规划，报同级人民政府确定。防汛抢险及大堤岁修需要时可以在预留取土区无偿取土，不取土时仍由该土地所有者或者拥有使用权的村组安排耕种。”
    六、第七条改为第八条，修改为：
    “河流、湖泊管理
    “（一）禁止在河道、湖泊从事阻碍洪水渲泄、调蓄的生产活动；禁止兴建影响防洪安全的阻水工作，确需修建的，必须按照河道管理权限报人民政府水行政主管部门审查同意。
    “（二）禁止围垦湖泊；禁止围垦河流和堵河并垸，特殊需要的，应当由有关主管部门组织专家综合评价，并由省人民政府水行政主管部门审查报批。
    “（三）禁止在河道湖泊洲滩已划线定标的禁区内栽种杞柳（鸡婆柳）和芦苇等阻水植物，已经种植的应当彻底清除。洲滩的利用应当由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级土地管理等有关部门编制规划，按照河道管理权限报人民政府水行政主管部门批准。开发利用洲滩的单位和个人应当从其经营洲滩的销售收入中提取百分之三的经费交人民政府水行政主管部门，用于河道、湖泊的清障。
    “（四）禁止向河道、湖泊倾倒垃圾、废渣、土石和其他影响水流渲泄的废弃物。
    “（五）禁止损毁和擅自移动界碑、界杆、界桩等河道管理标志。”
    七、第九条改为第十条，修改为：
    “排灌管理
    “（一）内湖面积不足本垸总面积百分之十的，应当划定相应的预备调蓄区；在内湖和预备调蓄区内养鱼以及从事其他生产经营活动，必须服从调蓄渍水的需要。内湖渍堤应当确定责任单位，分段管理。
    “（二）机电排灌站应当严格执行上级防汛指挥机构的排渍调度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；应当向外湖排泄的渍水不得排向内湖。内湖水位达到控制水位时，应当服从调度命令，及时停止向内湖排水。
    “（三）农田灌溉应当划定排灌区，实行科学管水、计划用水，任何单位和个人不准擅自拦截或者抢占水源。
    “（四）机电排灌设备应当配备合格机手，专人专机，加强养护；禁止违章操作。
    “（五）排灌渠系及其附属建筑物和渠道林带，应当确定专人分级分段管理，定期检查维护。
    “（六）禁止在渠道管理范围内建房；禁止向渠道倾倒垃圾和在渠道内筑坝、种作物及设置其他阻水设施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、铲草皮和滥伐林木；禁止擅自启闭渠系建筑物的闸门。”
    八、增加两条分别作为第十一条、第十二条：
    １、“第十一条 蓄洪区管理
    “（一）蓄洪区的范围，根据防洪总体规划，由省人民政府确定。
    “（二）蓄洪区所在地的县级人民政府、国有农场，应当组织有关部门制定蓄洪区的安全建设规划，经省辖市防汛指挥机构审查，报省防汛指挥机构批准后实施。
    “（三）蓄洪区内的土地利用必须符合防洪要求，要分蓄洪进出口附近的划定区域内和洪水主流区，不得设置有碍行洪的建筑物。禁止兴建对水体、环境有危害的工厂或者仓库。
    “（四）蓄洪区内的公共建筑物必须有防洪安全设施；新建居民点、城镇和生产设施必须符合蓄洪要求。
    “（五）蓄洪区内的安全船、报警设施、救生器具等，应当加强维护，不得损毁；未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得变卖；安全楼、安全台不得擅自拆除。
    “（六）蓄洪区应当设置有线通信和防汛专用无线通信两套系统。防汛通信必须畅通无阻，任何单位和个人不得干扰。”
    ２、“第十二条 水利结合灭螺工程设施管理
    “（一）在血吸虫病疫区内兴建水利工程，建设单位应当将灭螺工程设施纳入工程建设计划并统一组织实施。
    “（二）血吸虫病疫区内的各级人民政府在本地芦苇生产经营收入中提取血防经费，应当安排一定比例用于水利结合灭螺工程设施的建设与维护。
    “（三）血吸虫病疫区内的人民政府水行政主管部门和其他管理机构应当加强水利结合灭螺工程设施的管理、维护。
    “（四）任何单位和个人不得占用、损毁水利结合灭螺工程设施。”
    九、第十条改为第十三条，修改为：“防汛抢险是湖区所有单位和个人的共同任务。
    “（一）湖区市、县、乡（镇）的防汛指挥机构，应当组织培训防汛抢险队伍，加强防汛保安的宣传教育，做好水利工程的全面检查、防汛物资的储备和其他防汛准备工作。
    “（二）防汛期间，湖区所有单位和个人必须服从有管辖权的防汛指挥机构的统一指挥。
    “（三）遇有特大洪水需要分蓄洪时，蓄洪命令由省防汛指挥机构发布。蓄洪命令发布后，任何单位和个人都必须执行。
    “（四）蓄洪警报由当地防汛指挥机构根据省防汛指挥机构的命令公布。蓄洪警报公布后，所在地的市、县、乡（镇）人民政府和国有农场应当及时组织居民安全转移，并作好安置工作。”
    十、第十二条改为第十五条，修改为：“凡受堤防保护的经济组织、个体工商户和农户等应当按照国家有关规定交纳河道工程修建维护管理费，承担必要的堤防修防义务工。
    凡属机电排灌站、排灌水闸受益的单位和个人，应当按照省人民政府的规定交纳排灌水费。”
    十一、第十四条第一款改为第十七条，第二款修改为四条分别作为第十八条、第十九条、第二十条、　　第二十一条：
    １、“第十八条 违反本条例规定，擅自在防洪大堤或者主要间堤上破堤开口的，或者占用、损毁水利结合灭螺工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，赔偿损失，采取补救措施，可并处一万元以下的罚款。”
    ２、“第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期排除妨碍，赔偿损失，采取补救措施，可并处五千元以下的罚款：
    “（一）强行在堤上行驶机动车辆的；
    “（二）损毁或者擅自移动界碑、界杆、界桩等河道管理标志的；
    “（三）损毁或者擅自变卖蓄洪区内安全船、报警设施、救生器具，或者擅自拆除安全楼、安全台的。”
    ３、“第二十条 违反本条例规定，除依照本条例第十八条、第十九条规定进行处罚外，其他违反国家有关法律、法规的依照有关法律、法规的规定进行处罚。”
    ４、“第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。”
    十二、删去第十五条。
    此外，根据本决定对部分条文的顺序作了相应调整。
    本决定自公布之日起施行。
    《湖南省洞庭湖区水利管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
        
                        中华人民共和国主席　江泽民
                           １９９９年４月２９日

                          中华人民共和国行政复议法
       （１９９９年４月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
   
　　　　　　　　　　　目　录

　　第一章　总则
　　第二章　行政复议范围
　　第三章　行政复议申请
　　第四章　行政复议受理
　　第五章　行政复议决定
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则
    　　　　　　　　　　　　　
   
 　　                     第一章　总  则
     第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
    第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
    第三条　依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
　　（一）受理行政复议申请；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
　　（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
　　（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
　　（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。
    第四条　行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
    第五条　公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。
    　　　　　　　　第二章　行政复议范围
     第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
　　（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
　　（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
　　（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
　　（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
　　（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
　　（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
　　（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
　　（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
　　（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
　　（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
    第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
　　（一）国务院部门的规定；
　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
　　（三）乡、镇人民政府的规定。
　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
    第八条　不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
　　不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
    　　　　　　　　第三章　行政复议申请
    第九条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
    第十条　依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
　　有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
　　同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
　　公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
　　申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
    第十一条　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
    第十二条　对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
　　对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
    第十三条　对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
　　对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
    第十四条　对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
    第十五条　对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
　　（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
　　（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
　　（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
　　（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
　　（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
　　有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
    第十六条　公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
　　公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
    　　　　　　　　第四章　行政复议受理
    第十七条　行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
　　除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
    第十八条　依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。
    第十九条　法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
    第二十条　公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
    第二十一条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
　　（一）被申请人认为需要停止执行的；
　　（二）行政复议机关认为需要停止执行的；
　　（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
　　（四）法律规定停止执行的。
    　　　　　　　　第五章　行政复议决定
    第二十二条　行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
    第二十三条　行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
    第二十四条　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
    第二十五条　行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
    第二十六条　申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
    第二十七条　行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
    第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　１．主要事实不清、证据不足的；
　　２．适用依据错误的；
　　３．违反法定程序的；
　　４．超越或者滥用职权的；
　　５．具体行政行为明显不当的。
　　（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
　　行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
    第二十九条　申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
　　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
    第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
    第三十一条　行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
    第三十二条　被申请人应当履行行政复议决定。
　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
    第三十三条　申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
　　（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；
　　（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
    　　　　　　　　　第六章　法律责任
    第三十四条　行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
    第三十五条　行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第三十六条　被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第三十七条　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
    第三十八条　行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。
    　　　　　　　　　  第七章　附则
     第三十九条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
    第四十条　行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
　　本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
    第四十一条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。
    第四十二条　本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。
    第四十三条　本法自１９９９年１０月１日起施行。１９９０年１２月２４日国务院发布、１９９４年１０月９日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。
   
   
　【发布单位】全国人大
  【发布文号】中华人民共和国主席令第16号
  【发布日期】1989-04-04
  【生效日期】1990-10-01
  【失效日期】-----------
  【所属类别】国家法律法规
  【文件来源】-----------
    中华人民共和国主席令第１６号
《中华人民共和国行政诉讼法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议于１９８９年４月４日通过，现予公布，自１９９０年１０月１日起施行。
　　　　　中华人民共和国主席　杨尚昆
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８９年４月４日
    　
                   中华人民共和国行政诉讼法
      （１９８９年４月４日第七届全国人民代表大会第二次会议通过）
　　                      第一章　总则
     第一条　为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。
    第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
    第三条　人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　人民法院设行政审判庭、审理行政案件。
    第四条　人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
    第五条　人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。
　　第六条　人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。
　　第七条　当事人在行政诉讼中的法律地位平等。
　　第八条　各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。
　　在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。
　　人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。
　　第九条　当事人在行政诉讼中有权进行辩论。
　　第十条　人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
　　                第二章　受案范围
　　第十一条　人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
　　（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
　　（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
　　（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
　　（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
　　第十二条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
　　（一）国防、外交等国家行为；
　　（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
　　（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
　　（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
 　                     　第三章　管辖
　　第十三条　基层人民法院管辖第一审行政案件。
　　第十四条　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
　　（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
　　（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
　　（三）本辖区内重大、复杂的案件。
　　第十五条　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
　　第十六条　最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
　　第十七条　行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
　　第十八条　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
　　第十九条　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
　　第二十条　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。
第二十一条　人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
　　第二十二条　有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
　　人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
　　第二十三条　上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。
　　下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。
 　　                 第四章　诉讼参加人
　　第二十四条　依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。
　　有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
　　有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，　随其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
　　第二十五条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
　　经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
　　第二十六条　当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
　　第二十七条　同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
　　第二十八条　没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。
　　第二十九条　当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。
　　律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。
　　第三十条　代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
　　经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。
　　                    第五章　证据
 　 第三十一条　证据有以下几种：
　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）视听资料；
　　（四）证人证言；
　　（五）当事人的陈述；
　　（六）鉴定结论；
　　（七）勘验笔录、现场笔录。
　　以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。
　　第三十二条　被造告作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
　　第三十三条　在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。
　　第三十四条　人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
　　人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
　　第三十五条　在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。
　　第三十六条　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
　　               第六章　起诉和受理
     第三十七条　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
　　第三十八条　公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
　　申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
　　第三十九条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
　　第四十条　公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
　　第四十一条　提起诉讼应当符合下列条件：
　　（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被告；
　　（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
　　（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
　　第四十二条　人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
                 第七章　审理和判决
　　第四十三条　人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
　　被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
　　第四十四条　诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：
　　（一）被告认为需要停止执行的；
　　（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；
　　（三）法律、法规规定停止执行的。
　　第四十五条　人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
　　第四十六条　人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。
　　第四十七条　当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。
　　审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
　　前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
　　院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。
　　第四十八条　经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
　　第四十九条　诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一千元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的；
　　（二）伪造、隐藏、毁灭证据的；
　　（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；
　　（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；
　　（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的；
　　（六）对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。
　　罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以申请复议。
　　第五十条　人民法院审理行政案件，不适用调解。
　　第五十一条　人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
第五十二条　人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
　　人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
第五十三条　人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
　　人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
　　第五十四条　人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
　　（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
　　（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
　　１、主要证据不足的；
　　２、适用法律、法规错误的；
　　３、违反法定程序的；
　　４、超越职权的；
　　５、滥用职权的。
　　（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
　　（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
　　第五十五条　人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。
　　第五十六条　人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的，应当将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或者监察、人事机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。
　　第五十七条　人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。
　　第五十八条　当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
　　第五十九条　人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。
　　第六十条　人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
　　第六十一条　人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
　　（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；
　　（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
　　（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
　　第六十二条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。
　　第六十三条　人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定认为需要再审的，应当提交审判委员会决定是否再审。
　　上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提审或者指令下级人民法院再审。
　　第六十四条　人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。
    　                  第八章　执行
   
　　第六十五条　当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。
　　公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。
　　行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：
　　（一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；
　　（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；
　　（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；
　　（四）拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。
　　第六十六条　公民法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
 　　第九章　侵权赔偿责任
　　第六十七条　公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。
　　公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。
　　赔偿诉讼可以适用调解。
　　第六十八条　行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。
行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。
　　第六十九条　赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由国务院规定。
　　第十章　涉外行政诉讼
　　第七十条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。
　　第七十一条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。
　　外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。
　　第七十二条　中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。中华人民共和国声明保留的条款除外。
　　第七十三条　外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。
 　 第十一章　附则
　　第七十四条　人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
　　第七十五条　本法自１９９０年１０月１日起施行。
   
   
   
   

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