各县市区商务主管部门，局机关各科室，局属各二级机构：

　　现将《2025年益阳市商务和开放型经济工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

益阳市商务局

　　2025年3月9日

2025年益阳市商务和开放型经济工作要点

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，落实全国、全省商务工作会议和扩消费推进会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕持续用力打造内陆地区改革开放高地，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，大力提振消费，全力以赴抓招商、稳外贸、稳外资、促外经，推动商务和开放型经济持续回升向好，高标准完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　二、主要目标

　　以实施“七大攻坚”为统领，牵头实施好改革开放重点攻坚、内需扩量提效攻坚，社会消费品零售总额增长6%，进出口增长10%以上，服务贸易增长5%以上，实际使用外资增长5%以上，对非贸易额争取实现翻番。

　　三、重点任务

　　（一）实施提振消费专项行动

　　1.更大力度争取“两新”政策支持。升级消费产品供给，提升企业服务水平，用更加实惠的政策和更加优质的服务让消费者“去旧更容易、换新更满意”。扩围汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、数码产品等消费品类，把更多消费品纳入支持范围，推动引导800家以上符合条件的消费品经销企业参与消费品以旧换新活动。鼓励银行面向消费品以旧换新参与企业提供买方信贷和消费信贷等服务，减轻资金压力。加强消费品“以旧换新”监督核查，畅通投诉举报渠道，严厉打击“先涨后降、骗补套补、以次充好”等违法违规行为。[责任科室（中心）：运行科、流通科、建设科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　2.壮大商贸流通主体。以消费税改革为契机加大消费型企业招引力度，支持商贸企业“小升限、个转企”，培育壮大消费主体和“老字号”品牌，全年新增批零住餐限上企业、大个体各80家以上，力争新创建“湖南老字号”3家以上。[责任科室（中心）：运行科、流通科、投管科、投促中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　3.办好消费促进活动。组织企业参加全省“惠购三湘”“焕新消费”“首发湖南”“味道湖南”“网上年货节”“双品网购节”等主题促消费活动。市县、部门联动举办商贸、文旅主题活动30场以上，引导商贸企业举办惠民让利促消费活动100场以上。[责任科室（中心）：运行科、流通科、服贸科、电商科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　4.创新多元消费场景。联动市文旅广体等相关部门，突出节日、赛事、美食、非遗、夜间消费等领域，强化“益山益水 益美益阳”整体品牌形象宣传推广，营造消费热点。点亮“夜经济”，增选2家以上夜间文旅消费集聚区。积极推进县市区开展品质型、提升型、基础型城市“一刻钟便民生活圈”建设。[责任科室（中心）：运行科、流通科、服贸科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　5.扩大服务消费。开展“服务消费季”等系列活动，推动各县市区组织开展“味道湖南”益阳味道消费促进活动。促进文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域服务消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费。实施品质电商培育行动，制定品质电商培育政策措施，推动地理标志产品、非遗产品及其他品质产品线上化，通过电商平台打造益阳品牌IP。[责任科室（中心）：服贸科、运行科、流通科、电商科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　6.完善商贸流通体系。支持零售业创新，统筹推进百货店、购物中心、超市、社区商业中心等商业设施改造提升。高标准做好县域商业三年行动计划收官工作，争取上级资金2500万元以上，升级改造乡镇商业中心5个以上、农（集）贸市场10个以上、农村便利店15个以上，争取获评1个以上全国商业“领跑县”。持续实施“数商兴农”工程，促进优质农产品网销。加强商务领域安全生产管理。[责任科室（中心）：流通科、建设科、电商科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　（二）推动重点改革任务落实

　　7.抓好改革落地。认真抓好商务领域改革事项落地落实。健全规范招商引资政策和工作体系。积极承接产业转移，完善利益共享机制，探索发展“飞地”园区。积极稳妥推动市市场服务中心改革。[责任科室（中心）：办公室、投管科、建设科、投促中心、市市场服务中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　（三）提升招商引资工作质效

　　8.抓实重点节会平台招商。抢抓长三角、粤港澳大湾区产业转移机遇，筹备参加2025中国产业转移发展对接活动（湖南）、港洽周、中非经贸博览会、第四届全省旅发大会等国省重大节会活动，并适时举办专题招商推介，推动我市重点倍增产业链延链补链强链，引进5亿元以上重大项目25个。[责任科室（中心）：投管科、外贸科、投促中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　9.推动外资企业引进培育。开展“投资益阳”境外招商活动，加大对外资的招引力度，积极对接港资企业，精准推介益阳优势特色产业，拓宽我市外资来源渠道。开展外资“包保”服务，细化服务方案，强化外资企业服务保障，发挥好重点外资专班作用，力争完成全年利用外资预期目标，全市新增外资法人企业19家。[责任科室（中心）：投管科，各县市区商务主管部门]

　　10.强化产业链精准招商。围绕“334”现代化产业体系，大力推动“益商回归”“校友回益”“益智兴益”，绘制产业招商图谱开展精准招商，推动产业强链补链、集聚集群发展。编制《2025招商手册》等宣传资料。瞄准全市特色产业，前瞻布局、培育引进人工智能、低空经济、北斗应用、生命健康等未来产业。发挥园区“主阵地”作用，用好市级领导联系产业链制度，强化部门联动，降低企业综合运营成本，促进产业链项目招引、调度和服务齐头并进。完成湘商回归新注册企业128家，其中涉税市场主体数89家，累计到位资金244亿元。[责任科室（中心）：投管科、投促中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　11.创新招商引资方式手段。引导采用股权投资、并购重组等新型招商方式，用好数字化招商平台，吸引优质资本和项目落地益阳。完善招商考核机制，聚焦项目开工率、资金到位率、达产率等指标，按照“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产”的思路，加强招商引资项目全过程管理，提升招商引资质量和效益，力争全年新签约落地“三类500强”企业投资项目8个，项目“三率”得到明显提升。[责任科室（中心）：投管科、投促中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　（四）推动对外贸易突围破围

　　12.深化产贸融合。持续建好1个国家外贸转型升级基地、4个省级县域外贸特色产业集群试点，争取电子信息产业纳入省级产业链外贸提质增效项目，支持电子信息、新材料、装备制造、食品加工等优势产业提升外向度。聚焦主导产业、特色产业，继续加大对生产型外贸企业、优质贸易企业的招引和培育力度，打造更多进出口亿元、五千万元级规模行业龙头。[责任科室（中心）：外贸科、加贸科、投管科、投促中心按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　13.加力突围拓市。推介全省《重点境内外展会目录》，结合产业实际，扩围推介更多境内外重点国际性展会、行业专业性展会，适当拓宽参展支持范围，鼓励更多企业参会参展。深耕欧美日韩等传统市场，大力拓展“一带一路”、RCEP市场，开展“益企益品抱团出海”行动，组织超200家次企业、利用40个以上展会拓市场抢订单。用好中非经贸合作平台，支持企业开展产品境外认证，利用出口信保、出口便利融资、汇率避险等政策性工具，提升企业风险应对能力。[责任科室（中心）：外贸科、加贸科、电商科、口岸科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　14.培育外贸新动能。推动内外贸一体化发展，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证，着力培育新增一批内外贸一体化领跑企业或品牌领军企业、“三同”企业。加大跨境电商特色产业带、产业园培育，积极申建跨境电商综试区，引导企业建设运营海外仓，支持南县打造湘北跨境电商产业中心。积极对接湖南国贸集团，提升高新进出口等外贸企业对我市主要产业的外贸供应链服务能力，带动扩大优势特色产业进出口。创新发展服务贸易、加工贸易，强化培育数字贸易、服务贸易、文化贸易，提高知识密集型服务贸易比重；建立服务贸易企业信息库，持续开展为企服务，帮助企业用好用足政策。争取市内加工贸易企业数量、质量有新的突破。[责任科室（中心）：外贸科、建设科、电商科、加贸科、口岸科、服贸科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　15.提质外贸综合服务。持续组织开展外贸业务指导培训，强化企业走访调研，积极深入园区、走进企业，加大重点企业服务力度。整合全市园区外贸综合服务中心资源，推动服务提质增效。持续加强关地对接，强化部门联动，加强业务清单化指导，加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，提高服务企业的能力，凝聚外贸高质量发展合力。[责任科室（中心）：外贸科、建设科、电商科、加贸科、口岸科、服贸科按职责分工负责，各县市区商务主管部门]

　　（五）促进外经合作深耕出海

　　16.加大市场开拓力度。加强与其他国家和地区在经贸领域的交流与合作。以共建“一带一路”沿线国家为重点，积极引导我市先进制造、矿产开发、现代农业等优势产业走出去，科学跨境布局产业链，开拓前沿和新兴市场，对冲贸易限制影响。积极组织参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会等展会。[责任科室（中心）：外经科，各县市区商务主管部门]

　　17.落实对外投资政策。持续争取国家、省对外投资政策支持，抓好市级相关支持政策落实，推动对外投资合作带动对外贸易发展。积极争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。[责任科室（中心）：外经科，各县市区商务主管部门]

　　18.提升涉企服务保障。做好对外投资备案指导，推广对外投资电子证照，利用“湘企出海+”综合服务平台，加强风险提示和国别指导。强化“走出去”企业和项目的事中事后管理与服务，引导企业规范海外经营行为。[责任科室（中心）：外经科，各县市区商务主管部门]

　　（六）实现对非经贸攻坚突破

　　19.融入中非经贸博览会创新发展。认真组织参加第四届中非经贸博览会。服务中非“十大伙伴行动”，创新开展“走进非洲”系列经贸活动，提升工作实效。[责任科室（中心）：外贸科、外经科，各县市区商务主管部门]

　　20.对接中非经贸深度合作先行区建设。充分利用中非经贸深度合作相关政策，积极争取对非经贸合作融资融信支持，鼓励企业加大自非产品进口，支持企业实施在非产工贸一体化项目。[责任科室（中心）：外贸科、外经科，各县市区商务主管部门]

　　21.加强对非经贸交流与合作。加强与肯尼亚、喀麦隆等非洲国家常态化交流互动，做好细分领域精准推介。发挥好在非人脉、产业等基础优势，带领更多益阳优势产业、企业走进非洲，推动将资源优势转化为对非实绩。[责任科室（中心）：外贸科、外经科，各县市区商务主管部门]

　　（七）加快自由贸易创新发展

　　22.复制推广自贸改革创新事项。重点围绕标准认证、产权保护、金融服务等领域，加强自贸改革创新事项复制推广，提升政府管理服务和投资贸易便利化水平。[责任科室（中心）：口岸科，各县市区商务主管部门]

　　23.推动自贸试验区协同联动区建设。发挥园区主体作用，积极对接省内自贸试验片区，学习借鉴开放平台建设经验，努力探索自主制度创新，加强项目对接、资源共享和协同发展。[责任科室（中心）：口岸科，赫山区、益阳高新区商务主管部门]

　　（八）加强党建引领强基赋能

　　24.加强政治机关建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，将政治标准贯穿商务发展各领域全过程，打造让党放心、人民满意的模范机关。[责任科室（中心）：办公室、机关党委及机关各科室、各二级机构，各县市区商务主管部门]

　　25.加强队伍能力建设。落实“三个区分开来”，着力激发干部队伍干事创业积极性、主动性。树立和践行正确政绩观，加快建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化干部队伍。[责任科室（中心）：人事科及机关各科室、各二级机构，各县市区商务主管部门]

　　26.加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪反腐，抓早抓小、防微杜渐。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，为商务和开放型经济高质量发展保驾护航。[责任科室（中心）：机关党委、机关纪委及机关各科室、各二级机构，各县市区商务主管部门]