各区县（市）商务主管部门，局属各单位，机关各科室：

现将《2020年益阳商务和开放型经济工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保各项工作落实。

益阳市商务局

2020年2月28日

2020年益阳商务和开放型经济工作要点

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，继续以“稳中求进、稳中应变”为主基调，围绕“凝心聚力强基础、精准发力补短板”主旋律，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，致力推进开放强省五大行动，着力稳增长、促消费、强龙头、抓重点、补短板、建平台，加快推进我市开放型经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会、圆满收官“十三五”作出新的更大贡献。

二、工作目标

社会消费品零售总额增长10.1%左右，引进省外境内资金增长15%以上，实际利用外资增长12%以上，引进市域外资金形成固定资产投资增长10%以上，外贸进出口增长20%以上；对外工程承包和劳务输出营业额增长20%以上；引进“三类500强”项目12个以上。

三、工作重点

（一）继续扩大招商引资

1.深入贯彻《外商投资法》《关于进一步做好利用外资工作的意见》等新法规政策，出台配套政策措施。（责任科室：投资管理科）

2.突出招大引强。重点引进“三类500强”、新兴优势产业链龙头企业、总部经济和研发中心、结算中心以及外向型实体企业、商贸流通载体项目，力争新引进“三类500强”项目10个以上。（责任科室：投资管理科）

3.加快承接产业转移。要深化与粤港澳大湾区等东部沿海地区的对接合作，加大引进创新型企业和先进制造业企业力度。针对长三角、香港地区，探索推进招商引资市场化运作方式。（责任科室：投资管理科、加工贸易和承接产业转移科）

4.创新务实办好“长三角”经贸洽谈周活动。创新形式内容，聚焦益阳优势，更加注重实效。（责任科室：投资管理科）

5.组织对近三年重大招商活动签约项目“回头看”，对照项目表进行考核督查，切实抓好重大项目履约落地。（责任科室：投资管理科）

（二）积极发展内贸流通

6.深入推进“流通千百工程”。培育壮大商贸流通企业主体，新增限上法人企业60家、新增大个体90家。推进商贸流通载体建设，新建一批高品质流通载体，逐步向县乡一级延伸，促进县城和农村消费。（责任科室：市场运行和消费促进科、市场体系建设科）

7.持续推动消费升级。聚焦增强实体消费体验感和获得感，促进新兴消费、服务消费、品质消费和绿色消费。推进步行街改造提升，参与“湖南省示范步行街”创建活动，建设一批特色消费服务街区和社区消费服务中心。创新开展消费促进活动，发展“夜间经济、网红经济、假日经济”。推进“老字号”传承创新。（责任科室：市场运行和消费促进科、流通业发展科、市场体系建设科）

8.着力改善消费环境。推进重要产品追溯体系、商务诚信工程建设，开展商贸领域安全生产集中整治，完善和规范拍卖、再生资源、特许经营等特殊行业监管。完善成品油市场管理实施办法，建立事中事后监管机制。（责任科室：市场运行和消费促进科、流通业发展科、市场秩序科）

9.加快数字商务发展。发展电商新业态、新模式，积极培育数字商务企业。大力发展农村电子商务，着力解决农产品销售难问题。（责任科室：电子商务科、市场体系建设科）

10.深入推进商务脱贫攻坚。推动益阳特色商务扶贫新模式深入开展，坚决打赢脱贫攻坚战。（责任科室：电子商务科）

11.支持生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励相关业态线上线下融合发展，采取有针对性的政策措施促进服务消费在疫情结束后尽快恢复并提质扩容。推动会展业绿色、创新发展，积极组织我市优质企业参加2020中国国际食品餐饮博览会等展会。（责任科室：服务贸易和商贸服务业科）

（三）持续推进外贸增长

12.认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推进外贸高质量发展的实施意见》。结合我市实际，落实或出台配套政策文件，用足用好用活中央和省里支持外贸发展的各项政策措施。（责任科室：对外贸易科）

13.抓好复制推广六大举措。实践证明，外贸六大举措行之有效，各区县（市）、园区要结合实际进行复制推广，在全市范围内整体推进。（责任科室：对外贸易科）

14.重点落实“1231”计划。各区县（市）全年要确保做到对接或自建1个融资平台、实现20家以上企业破零倍增、新增进出口额3000万美元以上。（责任科室：对外贸易科）

15.着力完善四大体系，即组织考核、国际物流、综合服务和金融支持。进一步完善园区外贸综合服务中心考核管理，扩大园区外贸综合服务中心覆盖面。深入推进“三单融资”政策落地，加大出口信用保险支持力度。（责任科室：对外贸易科）

16.推动外贸均衡协调发展。努力扩大进口，重点支持先进技术设备、关键零部件、紧缺能源资源、特殊消费品及非洲非资源性产品进口。积极开展二手车出口业务，探索机电产品国际流通新模式。探索发展保税维修、再制造等加工贸易新业态。加快服务贸易创新发展，引导服务外包企业积极拓展离岸业务，支持技术出口业务，促进文化和技术贸易发展。（责任科室：加工贸易和承接产业转移科、对外贸易科、服务贸易和商贸服务业科）

（四）拓展对外经贸合作

17.深耕重点区域。引导企业开拓、深耕非洲、东盟等“一带一路”沿线重点市场。深化与乌干达、肯尼亚等非洲国家的经贸合作。（责任科室：对外投资和经济合作科）

18.融入湘企“抱团出海”行动。积极推动我市企业与市域外大型企业在贸易、投资、工程承包相关企业互动合作，加强轻纺、建材、能源、矿业、农业等产业链上下游协作，引导企业走出国门投资。（责任科室：对外投资和经济合作科）

19.筹备参加第二届中非经贸博览会。按照省商务厅要求，精准邀商参展，聚焦贸易成交和项目合作，提高参与度和获得感。（责任科室：对外投资和经济合作科）

（五）扩大开放平台建设

20.加快推动口岸建设。以铁海联运、铁水联运和融入中欧班列为突破口，吃准政策，结合我市的实际情况，争取改变没有口岸的现状。（责任科室：口岸科）

21.拓展“两仓”功能。在完善和拓展“两仓”功能、大力发展加工贸易、吸纳外贸企业入仓等方面下足功夫，真正释放其在发展开放型经济中的地位和作用。（责任科室：口岸科）

22.推动B型保税物流中心建设。复制推广自贸试验区成功经验，充分发挥我市区位优势，建设保税物流中心（B型），与跨境电商建设结合起来，推动我市成为东西过渡、周边辐射的国际物流配送聚散地。（责任科室：口岸科）

23.打造跨境电商生态园。依托清华大学资源优势及清华万博在职业教育方面的办学经验，打造跨境电商生态园，力求打造从国内到国际贯通的电商产业链，把区域优势产业、政府政策、供应链金融、电商配套服务（视觉服务、代运营服务、孵化服务、培训与咨询服务、人力资源服务）、物流公司等全套跨境电商企业所需要的服务全部纳入园区，形成完整的电商生态闭环，实现企业间资源共享，促进跨境电商企业协同发展。（责任科室：电子商务科）

24.打造出口导向型特色园区。以现有地域资源为依托，借鉴开放地区园区建设经验，高标准打造沅江服装产业园区、资阳电子产业园区和赫山竹筷加工产业园区。（责任科室：对外贸易科、投资管理科）

（六）大力优化营商环境

25.贯彻落实《优化营商环境条例》，深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，实现“减证便民”“证照联办”；全力配合优化法治环境、政务环境和施工环境。（责任科室：市场秩序科、法规和国际经贸关系科、行政审批改革科）

26.加大“放管服”改革力度。深化“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，让数据多跑路、群众少跑蹆。按照“三集中三到位”要求，进一步规范行政审批事项流程（责任科室：行政审批改革科）

27.加强诚信建设。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（责任科室：市场秩序科）

28.强化市场管理。积极配合严厉打击破坏企业正常生产经营秩序的违法行为，维护企业合法权益。（责任科室：市场秩序科、法规和国际经贸关系科）

四、保障措施

29.要强化政治意识。全市商务系统党员干部要做到政治上的坚定，坚决做到“两个维护”，坚持在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续改进工作作风，激励干部践行初心使命，继续开展调研督导活动，服务好基层和企业。加强纪律教育，筑牢拒腐防变思想防线，确保守住底线、不踩红线，始终保持反腐败斗争的高压态势。（责任科室：机关党委、人事科、机关纪委）

30.要强化担当意识。要做到作风上过得硬，坚决破除形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，不断完善“基层吹哨、部门报到”工作机制，扎实开展“接地气、去官气、转作风、惠民利”主题活动。完善正向激励和容错纠错机制，坚持以实干实绩论英雄，用好绩效考核指挥棒，激励大家敢担当、善作为，脚踏实地，埋头苦干，用实际行动践行担当精神。（责任科室：机关纪委、办公室）

31.要强化责任意识。对各项重点任务，要制定清晰的任务书、时间表、路线图，做到“思路项目化、项目数据化、数据目标化、目标责任化”。要制定科学合理的任务计划管理体系，分层次分解下达指标。要把问题交办、协调调度、督查考核、激励约束等机制建立完善起来，切实做到用制度来规范工作、推动落实。（责任科室：办公室）

32.要强化协作意识。要充分发挥开放型经济领导小组办公室的作用，善于借力，形成合力。要主动协同发改、科技、工信、财政、农业农村、文旅、金融等部门，进一步完善大项目联动支持平台；协同海关、税务、外汇等部门，进一步完善大通关平台；协同银行、信保等机构，进一步完善中小企业融资平台；协同统计、市场监管部门，进一步完善商务统计信息平台。（责任科室：投资管理科、口岸科、对外贸易科、市场秩序科）