益开办发〔2023〕2号

　　各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

　　《益阳市“十四五”商务和开放型经济发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　益阳市发展开放型经济领导小组办公室

　　2023年9月27日

　　益阳市“十四五”商务和开放型经济发展规划

　　为进一步推动益阳商务和开放型经济拓展新空间，培育新优势，实现新发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划>的通知》（湘政办发〔2021〕57号）、《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合我市实际，制定本规划。

　　第一章  发展基础

　　“十三五”期间，我市商务和发展开放型经济工作“稳中向好、稳中提质”，为加快建设“五个益阳”、推动益阳高质量发展发挥了重要作用，为“十四五”开好局、创新局奠定了坚实基础。

　　2020年，我市完成进出口额26.4亿美元，实际利用外资42095万美元，利用省外境内资金568.9亿元，引进市域外资金形成固定资产投资621.85亿元，完成对外承包工程和劳务合作营业额5272.3万美元，实现社会消费品零售总额710.22亿元，“十三五”期间分别年均增长34.27%、13.72%、18.2%、10.58%、26.78%、8%。

　　一、招商引资量质齐升

　　我市把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，积极鼓励开展驻点招商、中介招商等新模式，着力打造节会品牌，突出节会平台招商，重点瞄准“三类500强”企业、央企、行业龙头和产业领军企业，主攻高端先进制造业项目和科技型、外向型龙头项目，先后自主举办“汇智聚力建设益阳”恳谈会、“生态农业智慧乡村互联网大会”“新型智慧城市益阳峰会”“洞庭文旅节”等节会平台活动，承办第九届全球湘商大会活动，参加“沪洽周”“湖南5G发展高峰论坛”“首届湖南（岳阳）口岸经贸博览会”“第三届中国国际进口博览会”等重大节会。“十三五”期间，全市累计新引进“三类500强”企业投资产业项目52个，总投资624.48亿元；利用省外境内资金2035.13亿元；实际利用内资形成固定资产2712.96亿元。

　　二、“三外”工作稳中有进

　　对外贸易方面，采取派驻企业联络员、强化政策宣传、实行精准帮扶等措施，着力解决企业实际困难，积极帮助企业复工复产，让优质服务走在前，各项惠企政策落在前，并借助进口博览会、“出口产品转内销”等活动，积极探索国内国际双循环发展之路。千方百计引进信维、金康、鼎旺、可可米、莱通光学等新的生产型外贸市场主体，并全力以赴对接思摩尔国际等大体量的出口型生产企业，努力提升外贸增量，优化外贸结构，稳定了我市外贸企业的信心。“十三五”期间，全市累计完成进出口300.12亿元，其中出口244.31亿元、进口55.81亿元。对外投资方面，借助湖南-非洲三国贸易合作推介会及加纳驻华大使访问我市等重要机遇，积极推动湖南星灿科技发展有限公司与加纳有关方面签订了沼气试点示范项目协议，实现了我市与加纳在清洁能源领域的再次牵手。利用外资方面，“十三五”期间，全市累计实际利用外资超16亿美元。

　　三、社会消费逆势上扬

　　“十三五”期间，全市社会消费品零售总额累计完成3567.08亿元。积极组织商贸流通企业开展线下促销活动。鼓励和发动大中型商贸企业推出促销活动，组织商超参展参会，引导假日经济、会展经济发展。在“春节”“五一”“国庆”等假期期间，组织开展形式多样的专场促销活动，带动居民消费。南县首届购物节吸引2.9万家门店商铺参与，零售总额达15亿元。万达广场“全民消费节”吸引客流量达30万人次，销售1800万元。积极拓展引导“线上+线下”的商超经营模式。通过“县（市）长直播带货”“网红推销”“企业网售”“门店互联网化”“一店一直播，一店一社群”等，有效挖掘了在线消费潜能。

　　四、电子商务乘势发展

　　桃江县、安化县、南县获评全国电子商务进农村示范县。中南电子商务产业园、桃江县电子商务园区、安化县电子商务园区产业集聚效应明显。“十三五”期间，电子商务交易额年均增长26.03%，其中网络零售额年均增长30.38%。2020年，我市电商交易额突破500亿元，安化黑茶、桃江竹凉席、赫山广场舞服、资阳休闲食品、沅江芦笋、南县小龙虾等产品在网销中打造“一县一品”品牌效应效果明显；特色农产品网络销售额约25亿元，网销贫困村农副产品达740种，电商扶贫助农卓有成效。

　　五、平台建设不断完善

　　强力推进口岸功能平台建设。保税物流中心（B型）和跨境电子商务综合试验区建设正在积极申报，已明确保税物流中心（B型）经营建设主体、建设规模和规划选址，办理了规划用地不动产权证，编制了可研报告，按照海关总署要求完成了自评打分，并完成了与湖南省口岸办、长沙海关以及海关总署的工作对接等系列筹备工作。2020年12月22日，省人民政府已正式行文批复同意我市申报设立保税物流中心（B型）。着力推进“湘企出海+”综合服务平台益阳专区建设。在省商务厅的指导下，“湘企出海+”综合服务平台益阳专区已正式上线运行。不断加强综合服务平台建设。依托我市3个园区外贸综合服务中心，积极为企业提供一站式、全流程外贸综合服务，有效降低了企业开展外贸业务的门槛和成本。不断强化投融资平台建设。着力协调推进银信企之间的对接合作，协调金融机构为外贸外资企业提供高效、精准的融资服务。成立了第一支产业基金——湖南益阳高发合生股权投资基金。深入推进“三单融资”政策落地，为外贸企业提供超亿元融资支持。

　　第二章  发展环境

　　一、面临挑战

　　从国际看，一是国际环境日趋复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义上升，全球市场萎缩，经济增长动荡源和风险点显著增多，传统国际循环明显弱化，开放型经济发展外部环境存在诸多不确定性。二是发达经济体流动性收紧的外溢效应值得警惕。随着主要发达经济体通胀走高和经济逐步恢复，美联储开启缩减购债、加息进程，未来若发达经济体货币政策调整超出预期，可能影响全球金融市场稳定。三是全球治理体系面临挑战。逆全球化和保护主义抬头，全球治理体系进入新旧动能转换和重构期，大国战略竞争加剧，全球产业链供应链的稳定面临冲击。同时，也应该看到，和平与发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势，RCEP协定生效将为区域经济一体化注入强劲动力。

　　从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和生产函数变化、约束增多等因素影响。需求收缩主要表现为地产投资增速下降、基建托底作用不强、出口面临放缓风险、消费恢复偏慢。我国出口存在替代效应减弱、订单减少、动能趋弱的隐忧，消费市场较为低迷。供给冲击主要指低碳转型过程中的环保限产、拉闸限电，疫情冲击导致产能恢复与运输受阻等。国内生产受到缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等因素影响，PPI大幅上升。预期转弱主要体现为中小微企业投资信心不足、政策不确定性扰动企业预期、人口出生率下降老龄化加重等，小型企业投资意愿不足。生产函数发生变化，体现在现阶段我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，由过去的土地、资本、劳动力等要素驱动转向更多依靠科技、制度、数据、人才等驱动。硬约束明显增多，资源环境约束越来越接近上限，碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框架，高质量发展是多重约束下的最优解。同时也要看到，我国有中国特色社会主义制度优势，有经济发展和疫情防控保持全球领先的良好基础，有产业韧性强、市场潜力大、人力资源丰富等有利条件，机遇大于挑战。

　　从省内看，在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南视察指导，为湖南发展锚定新坐标、擘画新蓝图、赋予新使命。湖南作为中部大省，“一带一部”区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带、中部地区崛起等国家战略带来区域发展新机遇，共建“一带一路”、中国（湖南）自由贸易试验区建设引领开放新格局，强大内需市场成为高质量发展新支撑。

　　二、发展机遇

　　当今世界，和平与发展仍是时代主题，以非洲、东南亚地区、拉美地区为代表的欠发达地区工业化和城镇化发展为我国产业增长、产业转移和产业升级提供了机遇。随着改革开放的深入和中部地区崛起战略的实施，我市的区位优势、产业优势、创新优势、营商环境优势更加明显，各类人才、资源、技术等生产要素不断汇聚，经济发展活力不断提升，发展空间和潜力巨大。

　　开放发展战略带来新机遇。习近平总书记明确指出，要坚定不移实施对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平。国家长期稳定的对外开放政策，是促进开放型经济发展的最大红利，开放型经济发展前景广阔。

　　新一轮区域发展带来新机遇。“十四五”时期，随着“一带一路”倡议和中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等重大发展战略叠加实施，湖南“一核两副三带四区”发展格局全面形成，特别是长株潭都市圈发展加速推进，益阳谋求战略地位提升的空间更加广阔，可以聚集的政策资源更加丰富。同时，随着国内大循环为主的新发展格局的形成，将加速产业链从沿海向内陆延伸；新型城镇化带来的新需求，将推动城市群、都市圈一体化发展，这些因素都有利于益阳加快建设内陆开放新高地，借力长株潭城市群核心提升益阳城市地位。

　　新一轮科技革命带来新机遇。“十四五”时期，是以第五代移动通信技术（5G）为主要标志的新技术突破期和应用期，信息技术的深入发展将推动数字技术创新和新兴技术的不断涌现，人工智能技术、生物技术、区块链技术等将带来系列重大变革，新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式发生重大变化，其深度和广度将超过以往任何革命。

　　新一轮深化改革带来新机遇。“十四五”期间，新一轮深化改革将推动形成更加有利于创新发展和转型升级的体制机制，为经济社会发展注入崭新活力。进一步深化供给侧结构性改革，积极融入国内国际双循环新格局，大力布局和培育战略性新兴产业，有利于益阳进一步优化经济结构、转换增长动力。深入推进要素市场化改革，有利于益阳各类资源要素合理配置，加快城乡融合发展。深入推进“放管服”改革、放宽市场准入试点改革，强化全社会信用体系建设等，有利于益阳打造更优营商环境。

　　三、短板不足

　　思想有待进一步解放。部分县市区、园区及市直相关单位对促进开放型经济发展重视不够，存在严重的路径依赖，能力不够、水平不高、意识不强的问题还很突出。内外循环不够畅通。受需求收缩、供给冲击、预期减弱影响，消费回升乏力，流通体系现代化程度不高，农村消费层次偏低，外贸产品内销不畅，内外循环缺乏高效衔接。开放型经济还不强。规模整体偏小，规模以上进出口企业比重较低，来益投资的“三类500强”特别是世界500强企业数量质量还有很大提升空间。营商环境仍有待优化。土地、物流等要素成本相对较高，企业融资难、融资贵等问题仍有待进一步解决，部分部门服务意识有待进一步提升。人才资源仍相对缺乏。商务和开放型经济专业人才缺乏，人才培育还有待进一步加强，校地合作还有待进一步深化。

　　第三章  总体思路

　　“十四五”期间，是我市商务和开放型经济加快开放发展、转型发展、创新发展的重要战略机遇期，既要沉着应对国内外环境的复杂变化和风险挑战，更要抓住机遇，推动创新，加快转变发展方式，在危机中育新机，在变局中抢占先机，奋力推动商务和开放型经济高质量发展。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持扩大内需战略基点，锚定“三高四新”美好蓝图，对标学习先进地区经验，拓展开放领域，培育开放优势，实现改革创新与扩大开放互促、对外开放与对内开放互补、引进来与走出去互动、巩固传统优势与培育新优势互进，构建开放型经济新体制。积极促进内外贸、进出口、货物贸易与服务贸易、对外投资和引进外资、线上线下等协调发展；以扩大内需、提升居民生活品质为根本，增强商贸服务对经济转型发展的基础性支撑作用和先导性引领作用，依托“互联网＋”模式，加强商贸流通创新，培育消费新增长点，推动高端商贸流通发展，形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，促进我市商务工作跨越式发展，为“五个益阳”建设提供新动能。

　　二、基本原则

　　（一）坚持创新发展。推进外资、外贸、外经联动发展新模式，加快发展现代流通方式，创新商业模式，营造创新环境，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。推动信息化与流通现代化融合发展，以电子商务引领流通业变革创新，促进流通业提档升级。依靠研发设计、品牌建设、营销网络延伸等手段，推动传统出口产业转型发展，实现出口主导产业替代升级，打造益阳面向国际国内市场竞争新优势。

　　（二）坚持协调发展。统筹协调好商务发展的规模与效益、质量与水平的关系，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，搭建国际国内合作平台，实施“走出去”和“引进来”战略，推动贸易结构、市场结构、要素结构和空间发展结构全方位优化。积极融入沿江开放，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局，推动立足湘中北、面向全省、辐射中南地区的经济贸易中心建设。

　　（三）坚持绿色发展。积极发展绿色商务，将绿色发展理念贯穿商务发展各领域，推进商务领域节能减排，大力发展高效流通、绿色流通，打造绿色商品供应链，倡导绿色消费，引导绿色生产。引导和支持企业引进绿色项目和加强境外项目环保建设，营造良好的外部发展环境。

　　（四）坚持开放发展。坚持对内对外开放相互促进，深化国际国内区域合作，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等国家重大战略，充分发挥益阳区位优势，加快建设连接国内外的物流通道，拓宽对外开放领域，构建开放型经济新体制，打造区域性物流枢纽。

　　（五）坚持共享发展。充分发挥商务发展在扩大就业、增加收入、提高人民生活水平等方面的促进作用，营造安全、高效、便捷的消费环境。实施商务惠民工程，不断推进生活必需品流通基础设施、配送网络和社区商业的建设，着力推动生活服务业转型升级，加快发展涉农电子商务，逐步完善对外劳务合作，增强内生动力和发展活力。

　　三、总体目标

　　“十四五”期间，商务和开放型经济在社会主义现代化新益阳建设中的作用和贡献持续提升，开放型经济规模持续增长，结构进一步优化，体制机制进一步理顺，平台建设进一步提升，综合竞争优势明显增强，开放型经济强市初步建成。

　　（一）构筑大消费。以构建消费型新城市为目标，围绕拓展消费领域、提升消费业态、创新消费习惯、保障消费安全，积极培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，千方百计促进消费增长，努力推动经济社会持续健康发展。

　　（二）建设大市场。统筹推进国际国内市场建设，巩固传统市场、开拓新兴市场，加大对“一带一路”沿线国家的市场拓展力度。提升专业市场档次，巩固家居、建材、汽车销售、农产品批发等市场。

　　（三）引进大项目。以国家级和省级园区为平台，围绕我市十大新兴工业优势产业和五大产业集群，着力引进一批高科技含量、高附加值的大中型企业项目和“三类500强”企业投资项目。加强商贸业招商引资，规划一批重大商贸项目，对重点发展领域、发展区域、发展主体和建设项目实施倾斜支持。

　　（四）建立大平台。以申报和建设综合保税区等海关特殊监管区域和铁路、公路和水路口岸为契机，推进外贸综合服务平台和大通关建设，改善国际物流环境。以建设电商园区为抓手，推进电子商务和跨境电商集聚发展。利用国家和省已有各类政策和经贸合作载体，推进各类平台基地建设，积极探索跨区域合作新形式。

　　四、具体目标

　　（一）国内贸易。流通网络更加畅通、布局更加合理，加快形成以益阳为中心的湘中北地区一体化市场流通体系，基本建立城乡统筹的现代流通体系；市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷，全面提升消费拉动经济增长的能力。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长8%以上，2025年突破1000亿元。

　　（二）对外贸易。进出口商品结构不断优化，培育拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值、高效益的出口产品，提高出口商品竞争力，着力改善贸易结构，全面提升外贸综合效益；建成朝阳保税物流中心（B型），力争国务院批准益阳设立国家级跨境电子商务综合试验区。积极融入全省申建中国（湖南）自贸试验区，全面复制推广自贸区成功经验，形成益阳与洞庭湖周边城市全方位的立体开放格局。“十四五”期间，进出口贸易额年均增长10%以上。

　　（三）利用外资。外商投资环境不断优化，利用外资规模不断扩大，外商投资领域不断拓宽，积极引进世界500强企业，特色农业、现代服务业、新材料新能源、信息技术、生物医药产业等领域的外资比重不断增加，外资行业结构不断优化，利用外资的质量和水平进一步提高。“十四五”期间，力争每年实际利用外商直接投资额保持在2000万美元以上，累计突破2亿美元。

　　（四）外经合作。以“一带一路”沿线国家和非洲国家为重点，对外投资规模不断扩大，对外工程承包实现零的突破，并在重点领域、重点市场取得进展，对外劳务合作平台建成运行， “走出去”战略和区域经贸合作取得实效。“十四五”期间，对外投资项目数累计达10个以上；对外承包工程和劳务合作完成营业额年均增长10%， 2025年对外承包工程和劳务合作完成营业额达7000万美元。

　　（五）特殊监管。加大口岸建设投入，口岸、物流基础设施和装备水平逐步提高，服务能力显著提升，多式联运、物流信息化比重明显增加，跨境物流新路径得以拓展、新流程得以优化。“十四五”期间，以朝阳保税物流中心及周围园区为依托，实现铁路、公路和水路综合联运，益阳区域性物流枢纽作用凸显。

　　（六）招商引资。产业招商不断得到强化，产业关联度大幅提升，产业集聚度不断增强。电子信息、装备制造、食品加工、新能源、生物医药等益阳具备比较优势的产业做大做强，形成五大产业集群。到2025年，内联引资到位资金1020亿元，年均增长10%；实际利用外资4000万美元，年均增长10%

　　第四章  加快完善市场体系

　　一、优化专业市场空间布局

　　着力推进市场功能疏解。在“十三五”期间持续开展对主城区城市交通、环境影响大、消防安全隐患大的商品交易市场（如资阳区桥北市场群、赫山区腾洲水果批发市场等）搬迁和转型升级工作基础上，坚持政府引导与市场运作相结合，坚持市场疏解与片区开发相结合，继续稳步推进主城区商品交易市场向外疏解，推动非主城区功能向外转移，促进主城区产业转型升级，带动主城外围区域的协同发展。合理布局大型商品交易中心。建设辐射省内外的水产品、黑茶、竹制品、农机等优势产品交易平台。到2025年，年交易额超100亿元的农批市场达到2个以上。

　　二、促进商贸商业集聚发展

　　科学编制全市、县级商业网点布局规划，结合城乡实际，规划建设不同规模、功能的商业网点，抓好现有商业网点的整合优化。加强社区商业网点建设，改造提升商场超市、农贸市场、家政服务、养老托育等配套设施，建设邻里综合服务中心，构建“15分钟便民生活服务圈”。合理建设商业综合体，在益阳主城区和县城区合理规划建设商业综合体，调配城市交通、金融等资源，打造一批符合标准，且可入性强、通达性好、舒适性高的商业综合体。到2025年，建成2个以上大型商业综合体。优化社区商业网点布局，构建布局合理、服务优质、方便快捷的新型社区商业体系。积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系。到2025年，培育2个以上特色文化旅游商业街区。

　　三、建立城市物流配送体系

　　加快发展商贸物流产业，推进重点商贸物流园区建设和发展，引导商贸物流企业向物流园区集聚、集约发展。积极推动工程机械、轨道交通、汽车、钢铁、化工、建材、粮食、医药等行业物流发展，建设一批具有区域影响力的物流基地。在交通便利的城市郊区，建设城市物流配送中心、大型批发市场、大型超市和仓储式会员店。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市配送平台，完善城市配送中心、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等设置一批公共货物装卸点和货物集散点，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，推动城市配送向共同化、智能化、规模化、集约化发展。到2025年，建成2个城市物流配送中心，重点培育5家商贸物流企业做优做强。聚焦农产品、高端食品、生物活性药品和温控医疗器械供应链发展需要，着力打通产地“最先一公里”和销地“最后一公里”，积极申建国家骨干冷链物流基地，大力建设产销地冷链集配中心，深度融入以长江、二广等为依托的“四横四纵”国家冷链物流骨干通道。

　　四、优化农村商贸流通网络

　　建设县乡村全覆盖的物流配送体系，优化物流节点布局，加强区域物流中心建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。推动建设改造一批乡镇商贸中心，促进乡镇消费扩容升级。拓宽农产品网上销售渠道，加强与电商大平台合作，打造“一县一品”网销品牌，建设湖南农产品销售特产馆、旗舰店。大力发展农产品冷链物流，加快完善农村冷链物流体系。立足“大农村”，依托“大数据”，以“工业品下乡、农产品进城”为宗旨，以龙头企业为纽带，以农村商贸流通优化工程和供销社乡村流通工程建设为抓手，统筹商务、供销等领域的资源，大力建设、改造农村商品流通基础设施，形成集县级配送中心、电商交易平台、乡（镇）新型商业中心、乡（镇）村农（集）贸市场、村连锁店于一体的新型农村商贸流通网络体系，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。到2025年，建成县级配送中心8个、乡（镇）新型商业中心87个、乡（镇）村农（集）贸市场87个、村级便利店1000个以上。

　　第五章  全面促进消费

　　一、实施市场主体培育工程

　　鼓励流通企业以资本和品牌为纽带，通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟等方式整合流通资源，开展强强联合，实现低成本扩张和跨区域发展。依托现有产业基础和优势资源，培育具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场。利用特许加盟、自愿连锁等方式，提高中小企业组织化水平和市场竞争力。支持流通企业参加各类会展和营销活动，扩大品牌的省内外影响力。到2025年，全市限额以上商贸流通企业达到714家。

　　二、推动商务惠民工程建设

　　推动“智慧社区”建设。设立社区服务站，通过点击电子显示屏采购商品，现场结算、送货上门，创新社区商业服务模式。抓好“菜篮子”工程和市场保供。将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划，建立菜市场规划执行联动监督机制，积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，大力发展“菜篮子”商品共同配送，促进“菜篮子”进单位、进社区、进楼宇、进家庭。完善重要商品储备制度。建立重要生活必需品储备、调控、保供机制，构建跨区域、跨部门的市场保供联动机制，不断增强市场保供能力。加强对重点流通企业、重要生产资料、生活必需品市场的商品流通情况监测，扩大城乡市场监测体系覆盖面，着力提高市场运行分析水平。

　　三、培育和挖掘消费增长点

　　积极推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费工程，形成消费热点。培育时尚消费。积极发展体验式、个性化、差异化、时尚化消费，加快汽车营地、文化产业园、艺术街区、国际品牌街等项目建设。大力促进节假日和会展消费。鼓励、支持举办节假日商品促销展会、特色商品或进口商品展会等各类会展，以展促销，拉动消费。引导品牌消费。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升品牌竞争力，带动品牌消费。推动传统商贸企业转型升级，引导餐饮企业加速转型，推动餐饮业向大众化、信息化、集约化、多元化、标准化方向发展。

　　四、持续改善消费环境

　　推进肉菜流通追溯工作和重要产品追溯体系建设。加强商务领域事中事后监管，推进商务领域诚信体系建设。促进商品和各种生产要素在我市范围内自由流动和充分竞争，消除企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组的阻力。进一步规范零售商、供应商交易行为，加强单用途商业预付卡备案管理。完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，加强组织领导和统筹协调。

　　第六章  创新商业发展模式

　　一、促进电商稳步发展

　　夯实电商发展基础。强化电子商务示范引领，以建设湖南电子商务服务中心区为目标，建设电子商务产业园区和电子商务专业楼宇等，推进中南电商集聚区建设。完善电子商务发展产业引导政策。重点支持本土企业建设网络交易平台。支持和吸引国内知名电商企业和平台落户益阳，做大做强电商主体。培育电商新业态新模式，打造本地电商品牌和龙头企业。完善电商发展支撑服务体系，加强电商人才培养。推进电商公共服务应用，提升中小企业数字化创新运营能力。

　　加快电商进农村步伐。推进电子商务与乡村振兴有效衔接，推动农村电商和跨境电商融合发展，巩固拓展电商扶贫成果。深入推进电子商务进农村综合示范建设，打造县域电商产业聚集区。实施“数商兴农”行动，推动农产品“三品一标”认证，培育壮大农产品电商品牌。

　　到2025年，电子商务交易额达10亿元的企业1家、达1亿元的企业2家，农村电子商务支撑体系和服务体系基本建成。

　　二、提升总部经济发展水平

　　按照“核心带动、轴线发展、优势集聚、突出特色”的思路，根据中央商务区功能及业态要求，建设形成三级中央商务区，高水平建设主城核心区和益阳高新区一级中央商务区。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在益设立区域总部，鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、结算中心、会展中心、软件中心落户益阳。到2025年，企业总部达到10家以上，培育税收千万元楼宇2幢以上。

　　三、鼓励品牌连锁经营发展

　　拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模、区域发展的连锁网络，提高流通产业集中度和组织化水平。提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。运用信息化手段，优化供应链，提高管理水平。鼓励企业运用特许经营模式实现连锁化、规模化经营，形成规范化、标准化、易复制、易扩张、易监管的特许经营体系。支持品牌连锁、老字号产品优先进驻学校、医院、车站、高速公路服务区和旅游景点，做大芙蓉兴盛等本地重点品牌。支持连锁经营企业建设直采基地、配送中心和物流信息系统。大力发展社区连锁便利店，支持设立ATM机等设施，拓展便民服务功能。

　　四、加快生活性服务业转型

　　加快发展大众化餐饮，巩固提升集团消费、中高端消费，积极发展特色化、大众化消费，增强对外吸引力。根据国家及省相关政策要求，进一步做好对餐饮、住宿、家政服务、再生资源回收等传统生活服务业的管理。重点推动餐饮业转型升级。力争基本形成以大众餐饮为主、区域布局科学、城乡协同推进、餐旅协调发展、业态结构合理的发展格局，满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。建设新型智慧商圈，支持传统百货店、连锁超市、步行街提升线下消费体验和拓展线上业务，建成一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”和智能化、无人化的便利店。培育定制消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励消费者体验、个性化设计、柔性制造相关产业发展。

　　第七章  转变外贸发展方式

　　一、加快外贸结构优化升级

　　做强一般贸易，扩大一般贸易规模，提升一般贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力，合理增加一般消费品进口。依托现有产业基础，大力扶持培育外向型产业，打造南县小龙虾、资阳线路板、桃江笋竹、泥江口竹业等具有特色优势的区域性品牌。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。加强对重点行业出口的分类指导，提升农产品精深加工能力和特色发展水平；扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。

　　二、推动加工贸易转型升级

　　积极承接东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，按照环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易，培育益阳外贸发展新支点。将高新技术引入到传统的劳动力密集型产业中，创造高新技术与传统劳动力密集型产业融合的发展新模式。创新加工贸易监管模式，实现外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网，完善深加工结转管理。健全加工贸易管理机制，提倡低碳生产、绿色发展，有效减少“两高一资”类产品生产。

　　三、着力发展现代服务贸易

　　积极开发有比较优势的面向非洲、东南亚等地的教育服务项目，扩大来益留学生规模。在旅游、建筑、工程设计、物流、文化、教育、农业等方面扶持一批具有益阳特色和产业优势的服务贸易重点企业和重点项目。大力发展金融、商务会展、科技服务、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。重点发展服务外包产业，推动信息技术服务外包、拓展物流服务外包、逐步发展工程承揽、教育培训等服务外包，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。到2025年，争取建成1个具有一定规模、特色鲜明的区域性服务外包产业聚集区，吸引5家以上国内外知名服务外包企业，培育本地有能力承接离岸服务外包的企业2家以上。

　　四、加快推进跨境电商发展

　　加大跨境电子商务主体培育，鼓励企业开展跨境电商业务，鼓励跨境电子商务企业上规模经营，鼓励跨境电商平台、跨境电子商务园区、跨境电子商务物流建设，鼓励建设和应用公共海外仓及其他海外仓，努力做大跨境电子商务出口增量，力争跨境电商交易额年均增速达到15%。加快打造跨境电商特色产业带，推动跨境电商集聚发展。积极推进跨境电子商务综合试验区申报与创建工作，力争国务院批准益阳设立国家级跨境电子商务综合试验区，建立跨境电子商务新型监管模式，复制应用跨境电商综合试验区成熟经验做法发展跨境电商。

　　第八章  推进高质量“引进来”

　　一、加大外资引进力度

　　进一步放开外商投资领域，鼓励外资进入文化、教育、医疗等社会服务领域以及城镇供排水、供气和资源化利用、资源综合利用、环境污染治理和生态保护等公共事业领域。支持外商投资企业参与益阳优质资源开发和重点产业项目建设，大力推动外资进入更多领域和产业链环节，降低资金跨境使用成本。重点引进与先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业相关的外贸企业。全面落实《外商投资法》及其实施条例，发挥外资企业投诉工作机制作用，保护外资企业知识产权和合法权益。鼓励外商投资企业资本依法用于境内股权投资。完善外商投资信息报告制度，对外资做好安全审查，加强事中事后监管。

　　二、着力招大引强引技

　　大力引进“三类500强”企业。瞄准“三类500强”项目，建立并完善与“三类500强”区域总部、跨国公司中国总部等知名企业的互动交流机制，建立拟引进企业名单，制定个性化招商方案，实施专业化对接服务，着力引进和培育一批总量大、质量优、带动强的重大产业化项目。针对县市区、园区产业发展差异实行分类指导，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，逐步做大产业集群。把握科技引领，谋划大数据、大健康等产业招商。突出先进制造业与战略性新兴产业、现代服务业、产业链关键环节和核心技术等方面的招商引资，重点引进重大项目和关键技术。鼓励跨国公司在益阳设立区域总部及研发、采购、运营和培训中心，完善上中下游配套体系，实现产业聚集和人才汇聚。

　　三、大力创新招商方式

　　坚持链式招商与集群招商并重，推进优势产业链建链补链延链，实现纵向做强做长产业链条，横向做精做大产业集群，促进特色优势产业集中集聚集约发展。按照龙头带配套、配套引龙头的方式，从机制、技术、市场、政策等方面拉长长板、补齐短板，推动优势产业链集聚发展。以链长制为抓手，进一步发挥市场作用，重点培育具有生态主导力的产业链“链主”企业，增强“链主”资源融合能力，完善“政府+市场”双轮驱动的产业链发展机制。建立重点客户资源库，绘制重点产业链全景图和招商路线图，深化国内区域产业链对接合作，针对性加强产业链招商。坚持外资与外贸联动，高水平承接境内外加工贸易梯度转移，着力引进一批外向型实体企业。支持湘商益商企业回湘投资，带动资金、技术等回流。加快区域联动，建立重点产业招商项目跨区域流转和利益共享机制。加强引进与培育联动，鼓励存量企业增资扩股做大做强。

　　四、抓好招商项目全流程管理

　　精心开发招商项目。围绕优势产业和补短板强弱项需要，开发一批具有较强吸引力的产业集群项目。加大对项目开发人员的培训力度，提高项目开发的标准和要求，提高项目对招商引资的贡献度。探索项目开发激励举措，鼓励县市区采取市场化运作模式开发、包装、发布招商项目。建立招商引资重大项目库，实行滚动开发、动态管理。提高招商活动水平。利用好“沪洽周”“港洽周”“湘台会”、湘商大会等重大活动平台，精准开展全方位、多层次的项目对接，提高活动招商的精准性和实效性。围绕新兴优势产业打造一批有影响力的特色产业专题招商活动平台。发挥国家级、国际性、区域性重大展会平台作用，大力推介营商环境和招商项目。积极探索招商活动新方式，大力推广云招商、云推介。推动重大项目落地。开展省级重大活动签约项目到位资金倍增行动。建立重大招商项目协调推进机制，按照市县联动、分级负责的原则，加强签约项目跟踪调度和协调服务。建立完善招商引资全流程服务平台，实施招商项目开发、对接、跟踪、落地、建设、运营全流程服务，切实提升重大招商活动签约项目履约率和资金到位率。加大对重大招商项目的水、电、土地、用工、融资等要素保障力度。

　　第九章  推动高水平“走出去”

　　一、布局“一区一洲”国际市场

　　以“一带一路”为统领，积极拓展“一带一路”沿线市场，把握“一带一路”沿线国家加大基础设施建设机遇，鼓励支持优质企业“走出去”，支持我市企业在“一带一路”沿线国家投资建设原材料基地、销售分支机构等。一区：对外经济合作以开拓越、老、缅、柬等东南亚市场为重点，使越、老、缅、柬四国成为我市开展对外经济合作的海外带动重点地区和示范区。一洲：依托中非合作论坛的举办以及中非经贸博览会永久落户湖南的优势，推动我市企业在非洲投资兴业。发挥我市农业大市的特色，提高与肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、喀麦隆等非洲国家的合作水平。

　　二、培育对外经济合作主体平台

　　支持企业“走出去”开展国际化经营，重点选择2家左右具有一定规模实力、品牌优势的本土企业，加强技术引进、人才引进、设备引进，培育打造1-2家符合国际标准的本土跨国公司。探索新的投资合作方式，力争建立境外能源、原材料基地和境外经济贸易合作区，支持市内企业与有关国家（地区）开展能源矿产、农业开发等方面合作，推动“走出去”带动进口，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口，带动当地就业，改善与有关国家（地区）的贸易结构和经贸关系。鼓励中小企业有序开展对外投资合作，依托互联网企业境外营销网络平台，开辟中小企业新的投资渠道，引导中小企业主动融入到大企业组建的联盟体系，或者入驻境外经贸合作区，抱团出海，减少风险。通过“深度孵化”模式，聚焦全球前沿交叉领域，重点围绕人工智能等信息技术前沿细分领域，孵化一批具有国际竞争力的中小企业，并积极推动“走出去”。

　　三、扩大“走出去”的规模效益

　　逐步建立“走出去”服务体系，健全协调机制，完善金融支撑，推进境外投资便利化，推动比较优势产业和文化、教育、科技等产业开拓国际市场。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设带来的重大机遇，实现对外承包工程零的突破。创新发展模式，鼓励对外承包工程企业探索将境外工程承包与境外投资相结合，以BOT、PPP、EPC等多种合作模式承接国际承包工程，重点做好柬埔寨、老挝等国的对外承包工程工作。推进对外劳务合作平台建设，有效盘活我市人力资源，创新对外劳务合作“端到端”合作模式，推动对外劳务合作加速发展。依托我市现有职业技术教育资源，继续建设外派劳务培训基地，提高外派劳务人员的技能和素质，提高劳务合作水平，全面开拓劳务合作市场。继续推进对外劳务助力乡村振兴工程，举办对外劳务输出资源对接会，有效利用富余劳动力资源。

　　四、提升“走出去”的服务水平

　　着力提升“走出去”信息、融资、风险防范、人才培养等方面的服务保障水平。增强服务保障能力，针对“走出去”企业建立商务、银保监等相关部门协调推进机制，搭建政银企、政保企交流平台，帮助解决融资需求；以内引外联、互利共赢为宗旨，以双向互动、服务通商为目标，搭建区域行业合作平台，建立海外经贸服务网络；构建“前期费用奖励+融资贴息+能力培养+重点支持”的政策支持体系，引导市内优势产业和企业抱团出海，组建“走出去”产业联盟，打造企业“走出去”良好的生态圈。为走出去企业打造集业务办理、政策支持、信息服务、在线培训、项目撮合、案例剖析、海外资源对接等于一体的公共服务系统。加强境外服务网络建设，提升境外商协会建设的质量和效益，推动形成“政策便利+资金支持+公共服务”的服务管理模式。

　　第十章  加强口岸功能平台建设

　　一、强化开放平台合作

　　加强开放型园区合作，加快建立与黄花综保区、城陵矶综保区等的合作机制，助力益阳企业，开展对重点市场的对外经济合作业务，实现协同、错位发展新格局。以同沿洞庭湖开放型园区紧密合作为基础，积极申报建设自贸区协同联动区，形成益阳与周边市州全方位的立体沿湖开放格局。重点围绕提升益阳港功能，积极拓展铁公水联运，将洞庭湖水运航道与铁路网络、公路网络衔接，使益阳港逐步成为湖南乃至西南地区对外交流的平台。

　　二、高标建设朝阳保税物流中心

　　加快朝阳保税物流中心等保税监管场所的建设和申报，为益阳及周边地区市场主体提供成本更低、效率更高的保税物流服务平台，为产业和要素集聚赋能。依托保税物流中心，探索仓展销一体化模式，推动“扩大进口”与“拉动消费”联动发展。将朝阳保税物流中心建设为我市与东盟、欧盟、非盟的合作交流纽带，在全省和益阳拓展发展空间、发展对外贸易、推进区域协调发展中发挥积极作用。

　　三、提升口岸开放水平

　　深化与五大国际物流通道的合作，争取中欧班列和五定班列的开行，加强与周边口岸及功能口岸城市合作，推动益阳与周边市州互联互通和政策共享。推进口岸贸易功能建设，积极创造条件，申报和建设特殊货物进口指定口岸。加快推进传化公路港建设和水运口岸功能建设，打造中部物流通道，融入长江经济带建设。发展口岸功能物流，建设以保税物流中心为枢纽、以港口、铁路公路为经济发展走廊、物流园区为平台的综合交通网络体系和综合物流园区，提高口岸功能综合服务能力。完善口岸功能软硬环境，提升口岸功能检查检验及装卸运输仓储作业的现代化水平，建设综合性、兼容性、立体化的电子口岸功能平台，加快构建大通关服务体系。以信息网络为基础，以大数据和人工智能为手段，以满足我市口岸功能通关和信息化建设为目的，完善电子政务、电子商务和系统集成平台，简化通关手续，提高通关效率，降低贸易成本。强化“口岸一盘棋”思想，通过体制机制创新，从思想观念、服务意识、管理水平、运输质量、综合费用、制度规范、市场秩序、协作配合等方面提高口岸功能整体服务质量。

　　四、对接中国（湖南）自贸试验区

　　加快经验复制推广，对能够复制推广的自贸区改革试点事项，尽快落实到位。争取改革事项试点，积极与省级职能部门对接衔接，争取相关改革事项试点落户我市。鼓励国家级园区积极申报自贸试验区联动创新区，复制推广自贸试验区改革创新经验。大力推动制度创新，坚持以制度创新为核心，加强改革创新顶层设计，大力推进体制机制创新，建立健全与对接自由贸易试验区相适应的制度体系。

　　第十一章  发展保障

　　一、强化意识形态引领

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动省委省人民政府、市委市人民政府决策部署在商务和开放型经济领域落地见效。落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，以创建“三表率一模范”政治机关为抓手，以党支部“五化”建设为载体，全面提高商务系统党的建设质量和水平，为规划实施提供坚强政治保证。深入推进党内主题教育，引导党员干部不断增强商务为民、商务利民的思想自觉、行动自觉。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设，着力营造风清气正、真抓实干的政治生态。

　　二、优化营商环境

　　深化“放管服”改革，以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，加强法治政府建设，打造国际化市场化法治化一流营商环境。聚焦降成本，不断降低土地、信贷、电力、供水、燃气等要素成本，加快推进跨境贸易降费提速，动态更新口岸收费目录清单。聚焦优服务，建立健全重大招商引资项目服务保障机制，开展投资环境综合评价，推动内外资企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。聚焦提效能，持续深化“一件事一次办”和商事制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的商务和开放型经济领域新型监管机制。聚焦解难题，完善涉企服务反馈机制，依法依规解决企业反映的突出问题。

　　三、强化政策支撑作用

　　着力增加政策有效供给，打通政策落实“最后一公里”，激发各类市场主体活力。研究出台促消费系列举措，鼓励消费新业态新模式发展，持续带动和促进消费。创新招商引资促进政策，推动出台产业投资基金、金融服务等系列支持政策，鼓励区县和园区出台激发招商引资积极性的政策措施。加强融资支持，持续推进“一平台两机制”建设，拓宽“三单融资”覆盖面，加大对外经贸企业特别是中小微企业金融支持力度。健全政策落实反馈机制，根据市场需求及时调整完善各类政策举措，让企业有更多的政策获得感。

　　四、强化人才队伍建设

　　坚持严管厚爱，激励担当作为，加强干部队伍建设，持续提高干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，打造一支能够有力推进“三高四新”战略的高素质专业化干部队伍。深化校地合作，依托我市高校资源，培养精通国际贸易、国际投资等领域的高层次人才，以及熟悉金融财务、商务咨询、投资促进、海外并购等领域政策的高端专业人才。依托园区各类产业孵化器平台，实施高层次创业人才引进计划，引进拥有自主知识产权或掌握核心技术领军型科技创业人才，支持企业引进高端人才队伍。加强人才管理培训，探索建立新时代人才库，及时储备一批优秀人才，为益阳改革开放高地建设提供强有力的人才支撑。建立开放型经济人才轮训机制，制定培训计划，定期对各部门相关负责人和外向型企业业务骨干进行各类专题学习培训，培养一支敬业、专业、职业的开放型经济人才队伍。

　　五、强化项目建设保障

　　坚持把项目带动作为推动规划实施的重要手段，抓好项目对接与落地服务。着力做大增量、做优存量，增强发展后劲。建立“十四五”商务和开放型经济领域重大项目库，加强项目策划、生成和闭环管理，重点抓好对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，接轨中国（湖南）自贸试验区、招商引资、外经外贸、跨境电商综试区、促消费等领域重大项目跟踪推进，落实目标责任制，为规划实施提供有力支撑。

　　六、强化实施监督保障

　　健全规划落实机制，强化规划对我市商务和开放型经济发展的指导作用。强化商务各领域规划、年度工作计划与本规划的衔接协调。加强规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。引入社会机构参与评估，创新评估方式，完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，增强规划评估的准确性和广泛性，持续开展规划实施年度监测和中期评估，根据评估结果提出完善意见，进一步推进规划实施。