一、编制背景

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，商务工作作为国内大循环的重要组成部分，是国内国际双循环的关键枢纽，在构建新发展格局中处于十分重要位置，对于全省深入实施“三高四新”战略，建设社会主义现代化新湖南具有重要作用。为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，根据省委、省政府领导对商务和开放型经济工作的有关要求，在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，历时一年时间编制了《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》经省长专题会议、省政府常务会议和省委常委会议先后审议并通过，标志着《规划》上升到了省委省政府最高决策层面，提升到了“三个高地”一体谋划、一体部署、一体推进的高度进行部署。

二、《规划》编制主要考虑

《规划》的起草和修改完善过程中，始终注意把握“三个服务”“三个对照”“三个体现”。“三个对照”，对照中央规划建议和国家发展规划纲要，对照省委规划建议和全省发展规划纲要，对照商务部规划纲要，抓好《规划》编制工作，把上级决策部署逐项细化落实。“三个服务”，一是服务构建新发展格局。二是服务“三高四新”战略。三是服务创造高品质生活。“三个体现”，一是体现新发展阶段的商务定位，紧扣新发展阶段商务部门的职能使命。二是体现打造内陆地区改革开放高地的战略要求，着力在提升规则制度型开放、商品要素流通型开放、知识创新型开放“三个层次”上下功夫。三是体现稳中求进的总基调，在深入分析研判发展基础、外部形势的基础上，科学制定“十四五”商务指标体系。

三、“十四五”发展目标

《规划》在客观分析当前全省商务和开放型经济发展中各类问题的基础上，对“十四五”时期面临的发展形势和机遇进行了综合研判，同时充分考虑与商务部“十四五”商务规划相衔接，与省“十四五”规划纲要相匹配，充分体现“内陆地区改革开放高地”新要求，科学制定“十四五”发展目标：到2025年，建设强大消费市场取得新成效，构建高质量发展体制机制实现新突破，推动高水平开放开创新局面，商务和开放型经济各项主要指标大幅增长、部分实现倍增，初步建成内陆地区改革开放高地。

四、主要任务

《规划》明确了七个方面的重点任务：一是建设强大消费市场；二是推动外贸创新发展；三是推动高质量“引进来”；四是推动高水平“走出去”；五是扩展口岸平台和国际物流大通道；六是推进中国(湖南)自由贸易试验区建设；七是打造中非经贸合作新高地。

五、主要保障措施

《规划》提出了六个方面的保障措施：一是坚持党的全面领导。二是不断优化营商环境。三是强化政策支撑作用。四是锻造商务人才队伍。五是推进智慧商务建设。六是健全规划实施机制。

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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》的通知