市委全面依法治市委员会办公室：

　　2024年，我局在市委、市政府领导下，按照市委全面依法治市工作统一部署，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，全面学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省委、市委全面依法治理会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，严格落实了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进了“放管服”改革工作，明确职能，扎实开展了法治商务建设，取得了较好成效。

　　一、履行职责情况

　　（一）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

　　市商务局党政主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,扎实推动法治商务建设。一是做好学法普法工作。把宪法和法律列入局党组会、局务会等重要学习内容，着力提升法治思维。2024年领导班子参加中心组、局务会、干职工大会法治专题学习6次，并在益阳商务门户网站发布了工作信息。二是严格考评。将法治建设工作纳入个人绩效考核体系、列入科室长与班子成员年终述职内容，对法治建设情况从严开展检查考评，对工作不力、问题较多的科室、人员开展约谈整改。三是大力支持人民法院依法受理和审理行政案件。2024年局机关无行政诉讼案件，协助处理行政行政复议案件1次，指导局二机构涉工伤行政诉讼1次，一、二审均胜诉，二级机构负责人出庭应诉率为100%。四是加强干部队伍建设。要求局机关纪委、人事科关注干部思想言行，对法治观念淡薄的干部及时进行批评教育，对问题严重或违法违纪的干部，坚决依法依纪严肃处理。

　　（二）聚焦依法全面履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展。

　　一是加强队伍建设，提升学法用法能力。始终注重锻造德才兼备的高素质专业化法治工作队伍，通过集中学习、专题培训等多种方式开展学法教育活动，借助国家公职人员学法用法平台等媒介开展法律知识学习，参学率100%。落实普法责任制，开展普法宣传教育10余次。深入推进法律顾问工作，积极组织聘任法律顾问在协助局党组重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、招商引资、规范性文件审查、合同审核等方面发挥作用。二是优化行政审批服务。认真落实相关规定，及时公布本部门全部行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。2024年以来所有行政审批服务事项在法定期限内完成，同时进一步优化了流程。三是全面清理审批事项。扎实做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作，没有无法律法规或国务院决定依据的证明事项；不存在收费项目；编制并通过本级政府或本部门网站对外公布本部门权责清单、逐一明确事项编码、行使层级、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并及时动态调整；在网站公布纪检监察部门监督电话，主动接受监督。四是规范工作运行，提高工作质效。强化规范性文件制定管理，严格执行规范性文件制定、审查和发布程序，增强规范性文件的科学性、民主性和可操作性。严格推进政务公开，通过益阳市人民政府网站公布最新涉企信息、发展政策等政务信息，2024年依法公开执法信息184条，保障政策实施和权力执行公开、透明。五是规范行政决策。制定并向社会公布了本部门重大行政决策事项目录、标准。落实“三项制度”，加强对重大决策合法性审查，建立健全重大行政决策风险防范机制，依法规范行政决策程序，全面提升重大行政决策的科学化民主化法治化水平。六是依法化解矛盾，维护社会稳定。2024年，我局化解信访事项8起，接待群众12人次，做到件件有回复、事事有回音。

　　（三）聚焦做好规范性文件公平竞争审查和清理工作，完善依法行政制度。

　　全面落实《湖南省规范性文件管理办法》相关规定进行“三统一”。按照《公平竞争条例》的要求，严把规范性文件制定关，在制定印发和清理工作中严格按照相关程序进行，建设更加公平的企业营商环境，着力抓好开放型经济目标任务确定和措施落实。2024年，我局依规定对6份合同进行了合法性审查，组织加强对文件的清理清查，市商务局本级提请市人民政府依法废止规范性文件1件，指导各区县市清理废止规范性文件6件，未出台重大行政决策事项。

　　二、存在的主要问题

　　一是在商务行政执法缺乏抓手的情况下推进商务行政综合执法的力度还有待于加强。商务部门作为市人民政府的主要经济工作部门，主要的工作重心在开放型经济的发展、消费促进、市场建设、对非贸易工作等主责主业上，在全面落实国家、省、市关于推进更高水平开放的政策上，商务行政执法的职能主要体现在有限的行政许可和行政检查两个方面，在努力推进商务行政综合执法的力度上还有待于进一步加强。

　　二是在创新商务法治人才引进培养的举措上仍有一定的差距。商务工作的专业性很强，对各种法律人才需求强烈，不但涉及国内多领域法律法规，而且急需高素质的涉外法律人才，更需要熟知WTO规则下的国际经贸专业人才，由于受编制体制的影响，商务专业法治人才引进不多，培养不够，效果不明显。

　　三是在细化以法治思维推动商务全面工作的研究上还有待深入。职权法定、职责法定的意识还没有全面形成，有权必有责的理念构建还有很长的路要走，少数领导干部运用法治思维解决商务问题的观念还有待于进一步加强，以法治思维推动商务全面工作的研究还有待深入。

　　原因分析：一是商务行政执法领域现行立法滞后，法律法规和规章欠缺，导致商务行政执法于法无据，缺乏抓手。二是商务涉外法律人才的引进机制不健全，培养平台受限，市级商务部门职位的吸引力不强，高素质涉外法律人才作用体现不明显，人才引进有困难。三是依法行政的法治理念在部分领导干部的认知里还没有形成，法治思维意识不够。

　　三、2025年推进法治政府建设的打算

　　2025年，我局将严格按照国家、省、市关于加强法治政府的要求，在党的二十大和二十届三中全会精神及习近平法治思想的指引下，在市委全面依法治市委员会的领导下，立足商务本职工作，努力推进法治商务、法治益阳建设。

　　一是加强统筹领导，提升法治能力。继续深入学习习近平法治思想，把推进法治政府建设和商务各项工作深度融合，充分发挥法治服务民生保障机制作用。提升商务队伍依法行政能力水平，加强教育培训，提高全体干部职工法治意识、法律修养，增强法治观念。

　　二是继续推进政府职能转变和“放管服”改革。认真落实国家、省市关于转变政府职能和深化“放管服”改革的工作部署，进一步做好“双随机、一公开”监管部门联合执法，创新监管形式，加强事中事后监管工作等。加强与市场监管部门的沟通，强化部门之间的协同执法。

　　三是深入加强法治宣传，弘扬法治精神。广泛开展宪法宣传教育，突出“法治”主题，充分运用各类宣传载体，增加新型宣传手段，重点以商务公众号为载体，全方位、多形式开展法治宣传工作，普及商务领域法律法规、规章制度，提升法治观念。

　　四是努力畅通政务监督渠道，抓好责任落实。做好政府信息公开反馈工作。继续抓好行政执法队伍建设，加强行政执法人员培训，深入推进行政执法人员法治素养提升行动。加强对商务新业态新领域执法的研究和学习，积极探索管理方式手段，破解监管难题。

　　五是全面加强依法行政能力建设。贯彻实施“八五”普法规划，落实普法责任，加强对新施行法律法规的学习，不断提高执法人员的依法行政能力和履职水平，推进严格公正文明执法。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高法治政府建设人才队伍能力水平。

　　六是进一步提升涉外法治人才引进培养工作。多措并举，争取上级编制部门的大力支持，在涉外法治人才的引进上加大力度，并通过实践岗位加以锻炼培养，力争通过三到五年的努力，使商务系统涉外法治人才形成年轻化、专业化的良好局面，为更高水平的开放储备必备的法治人才。

益阳市商务局    

　　2024年12月17日