益商办〔2020〕3号

中心城区各大型商场、超市：

现将《益阳市商务局开展平安商场创建活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

益阳市商务局

2020年12月21日

益阳市商务局开展平安商场创建活动方案

根据益阳市平安建设领导小组办公室《关于在全市深入开展平安创建活动的实施方案》的通知精神（益平安办〔2020〕28号），为扎实推进我市中心城区大型商场、超市平安建设工作，进一步提高规范化管理水平，营造文明诚信的市场环境、优质高效的服务环境、健康安全的消费环境、规范有序的市场秩序，促进全市商超企业持续健康发展，市商务局决定在全市范围开展“商超企业”平安创建活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央、省委、市委关于平安建设的重要部署，努力探索商超企业平安建设新路径，不断夯实企业安全工作基础，按照“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，深入推进社会治安防控体系的建设，全面落实平安建设各项措施。

二、创建重点

1、创建机构健全。成立一把手负责的“商超企业”创建工作领导小组，明确职责和工作责任，相关企业建立平安创建机构，健全治保、调解组织，将责任落实到具体责任人员。

2、创建制度完善。要在健全完善内部经营管理制度的同时，进一步建立和完善各种创建制度。平安创建责任要以合同、协议的方式，由市场开办者与经营业户逐一签订，明确各方责任和义务，形成“维护治安、人人有责”的良好格局。

3、治安、安全防范措施落实。要按规定建立保卫机构和配备保卫人员，要通过组织商户联防或雇用保安人员等形式做好巡逻保卫工作，并督促落实人防、物防、技防措施。积极参与“雪亮工程”建设并联入同级综合治理平台，确保不发生重大刑事案件、重大治安灾害事故。

4、矛盾纠纷排查处理及时。坚持每月一次的矛盾纠纷排查制度，及时化解和报告各类矛盾纠纷；民间纠纷调处率达100%，成功率达98%以上。

5、商品交易、消费安全。建立重要商品登记备案和安全追溯制度，对重要商品的产地来源、进销数量、销售去向要有详细的记录。

6、市场治安状况良好。治安秩序实现“四无”，即无重大刑事犯罪、无重大治安灾害事故、无集体越级上访等群众性事件、无黄赌毒等社会丑恶现象；经营者、消费者有安全感，对市场治安满意率达95%以上。

7、履行社会责任，积极参与和支持驻地平安建设。

8、开展经常性职业道德和法制宣传教育，单位所属人员和经营户无违法犯罪，不参加邪教组织和非法宗教活动等。

三、组织领导

为加强对我市商务系统平安创建活动的组织领导，成立全市“商超企业”平安创建活动领导小组。

组  长：李国大

副组长：曾文彬 封雷

成  员：曹迪夫郭福才 陈  彪 中心城区大型商超负责人

四、实施步骤

1、宣传发动阶段（2020年11月6日—11月20日）。召开“商超企业”创建工作动员会，安排部署“商超企业”创建工作，明确创建工作的指导思想、目标任务、工作重点和方法措施，并通过各种形式大力宣传创建的重要意义，营造创建“商超企业”的浓厚氛围。

2、组织实施阶段（从2020年11月开始，每年开展平安企业创建活动）。各商超企业要按照《方案》要求，结合各自实际，查找不足，分析原因，积极整改，全力开展创建工作。

3、总结推广阶段（每年10月上旬）。及时总结推广在创建工作中涌现的好做好、好经验，树立“商超企业”创建工作典型，利用新闻媒体进行大力宣传，努力在各商超企业中形成“学先进，保平安，促发展”的良好风气。

4、检查验收与评选先进阶段（每年10月下旬）。各区县（市）商务部门牵头组成考核组，根据考核标准，深入各大型商超企业检查验收。并根据考核结果每年10月底前按每个区县（市）推荐2家商超企业的要求，上报所在地平安建设领导小组，形成最终全市入围名单。

五、工作措施

1、严把市场准入关，取缔无证、无照经营。市场经营者和进场经营者依法办理登记注册，并在显著位置悬挂营业执照及有关证照。

2、文明诚信经营。进场经营者遵守公认的商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，上市商品符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定，进货时，索取有关证明和票据，进行检查验收，建立经销登记台帐；各类商品摆放整齐、明码标价，无销售假昌伪劣商品、“三无”商品和国家明令禁止上市的商品，无欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、以假充真、以次充好、掺杂使假、缺斤少两、虚假宣传、价格欺诈和使用不合格计量器具及其他不正当竞争和欺诈经营行为。

3、管理规范严格。有专门的市场经营管理服务机构，配备专门服务人员，经营场所及相关服务良好；市场经营管理者与进场经营者签订统一制式的书面合同和各项责任契约，落实划行规市、编号定位制度，进场经营者在指定位置经营，按时足额纳税交费。

4、制度健全统一。市场内物业管理、治安、消防、卫生、商品质量管理、商品退换和先行赔偿等制度健全统一，并在显著位置公布各项管理制度。

5、设施整洁完好。市场内各项设施整洁、统一、规范、整齐划一，架、柜、台、池摆放有序。并设立示意图、行市牌、宣传栏、公示栏、曝光栏、监督服务台、意见箱、投诉电话、公平秤（尺）等设施；保持市场通道畅通，保证经营者及消费者的安全。

6、环境卫生优美干净。市场内配备有必要的保洁人员，定岗、定责、定时清扫，排水、排污等设施和用具齐全，无垃圾、污水、异味；市场落实门前三包责任制，周边环境优美。

7、安全消防完备有序。市场内设施符合安全防火要求，配备符合标准的消防器材和设备，建立专门的消防组织，配备专兼职人员负责消防和安全保卫工作，定期对安全防火设施进行检查，有突发事件应急预案并定期开展演练；场内有禁止吸烟标志，无使用明火现象，消防通道畅通，不存在安全隐患和事故苗头。

8、自觉接受监督管理。市场经营者无设置非法壁垒现象，对消费者在市场内购买商品或接受服务时与进场经营者发生的纠纷，及时协助职能部门积极调解、妥善处理，进场经营者无拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务行为。

9、实行文明诚信经营公示制。市场经营管理者对进场经营者经常进行遵纪守法和职业道德宣传教育，增强进场经营者依法经营意识、诚实守信意识、文明经商意识、安全防范意识。定期对市场文明诚信情况、安全情况，发生的违法行为、进场经营管理者获得表彰奖励的情况进行公示，引导商户守信经营，引导消费者选择文明诚信的经营者。

六、工作要求

创建平安“商超企业”，加强文明诚信管理，是贯彻中央、省、市平安建设精神，加强信用体系建设，是适应新的市场发展形势，加强市场监管，规范市场秩序的一项创造性实践。

1、各商超企业要高度重视，加强领导、精心组织。要把创建“商超企业”活动作为新形势下市场管理工作的重要载体和抓手，摆上重要的工作日程，全面推进市场管理工作，逐步建立文明平安的市场环境，规范有序的市场秩序。

2、要大胆探索，强力推进。要充分认识创建“商超企业”的重要意义，结合实际情况，大胆探索，制定具体的实施办法，搞好对外宣传，支持鼓励市场经营管理者参加，引导进场经营者积极参与，争取社会广泛支持的同时，强力推进创建工作的开展。

3、要抓好典型，不断总结。要在开展创建“商超企业”同时，注意方法，突出重点，抓一到两个典型市场，通过不断总结，及时推广好点子、好思想、好经验，以点带面，推动创建工作的全面深入开展。