岁月镌刻光荣梦想，奋斗绘写壮美画卷。走过不平凡的2023年，我们迎来了崭新的一年。

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是益阳市场监管人接续奋斗、砥砺前行的一年。这一年，成绩有目共睹。创先争优实现新突破；质量强市建设取得新进展；知识产权试点城市建设迈出新步伐；市场安全防线得到新巩固；市场秩序整治取得新成效；优化营商环境实现新提升……使命如炬，初心如磐，一份份厚重的答卷和荣誉背后，是全体益阳市场监管人坚定信心，振奋精神，不懈奋斗的结果。“团结就是力量，信心赛过黄金”。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，我们信心十足、力量十足。

公众号开设“科室风采”系列报道，让我们一起走近这个团结、奋进的集体，走近旗帜下勇毅前行的追梦人……

【亮点展示】 2023年工作成效及亮点

网络交易监督管理科

加强平台监管。巩固“平台点亮”行动成效，推动平台“亮照、亮证、亮规则”措施的落实见效。优化网络培训环境。下发优化网络培训环境的工作提示，督促辖区内网络教培企业依法严格落实。规范外卖点餐送餐行为，有效防范外卖食品浪费，召开行政指导会。

加强网络监测。对辖区内电子商务经营者销售的产品加强网络监测，全年共进行定向专项监测6次，共监测到各类涉嫌违法违规线索及主体117条。

开展各类专项行动。一是开展网络市场监管促发展保安全专项行动。全市共出动执法人员1000余人次，网上检查网站、网店480个，实地检查网店经营者126个，责令整改网店经营者39个，督促网络交易平台删除违法商品信息53条次，责令整改网站30个次，已提请关闭网站3个次，已责令停止平台服务的网店1个次，查处网售特殊食品案件 1件，查处网络不正当竞争案件9件，查处网络虚假违法广告案件5件。二是牵头组织互联网销售危险化学品专项治理行动。我市互联网销售危险化学品专项治理工作得到了省专班第三联合考核组的高度肯定。三是组织开展优化平台协议规则专项行动。

科技和新经济发展服务科

扎实开展创文工作。开展常态化创建，市局出台《关于贯彻落实益阳市文明城市全域创建实施方案的通知》，全年结合主题教育、“3·15”“质量月”“食品安全宣传周”等活动，深入企业、学校、社区开展“市场主体信用承诺”“诚信经营放心消费”“反对浪费崇尚节约”“节能减排垃圾分类”“市民公约”等宣传活动41次，培训企业员工、学校师生、人民群众2000多人。组织党员干部进企业、进学校、进社区进行守路口巡路段文明劝导和开展禁毒、药品安全、电梯安全、法律法规宣讲等各类志愿服务76次，参与1100多人次。

全力推进国卫复审。出台《2022-2024年国卫复审工作方案》《益阳市中心城区食品“三小”行业整治方案》，落实市局领导包街道督查制度，市局班子成员、市管处级干部、创文巩卫督导专员分别带队对中心城区开展督查，发出督查通报41期，督促整改食品“三小”行业存在的突出问题2900多个。与市食安办联合出台《2023年中心城区食品安全“三小”示范门店创建活动的通知》，在集贸市场、学校、医院、车站周边等重点场所选择一批门店，开展创建，以示范引领带动周边门店提质升级。经门店经营者申报、所在地市场监管部门指导和推荐、创文巩卫督查专员把关，城区11个门店通过市局评比验收。12月份，举行中心城区食品安全“三小”示范门店授牌仪式，我局在市国卫复审办对市直单位的历次考核中排名靠前，其中三次排名第二。

广告监督管理科

严格落实广告属地监测责任。今年以来，共监测广告11600条，发现涉嫌违法广告的140余条，根据属地管辖由各县市区局按要求进行处理。市局约谈了23家涉嫌发布违法户外广告的企业，通过约谈指导从源头杜绝发布违法广告。

积极开展《互联网广告管理办法》宣贯暨互联网广告领域治理工作。开展互联网企业“学规章、强规范、促发展”活动。全市共组织召开培训会21次，开展普法活动46次。创新宣传方式，利用益阳本地网络达人在抖音平台宣传《互联网广告管理办法》，语言生动接地气，收到了很好的宣传效果。召开有关经营主体行政指导会21次，督促指导互联网广告活动相关主体149户次，查处互联网广告违法案件22起，罚没款67万元。

深入整治房地产领域违法广告。贯彻落实打好发展“六仗”总体部署，深入开展房地产领域市场乱象专项整治，重点整治虚假违法房地产广告。市局对今年以来监测发现涉嫌发布违法户外广告的16家房地产企业进行了行政约谈，立案查处3起，营造了健康有序的房地产广告市场秩序。

扎实推进知识产权领域虚假违法广告专项整治。结合实际，加大对地理标志保护力度，对发现的违法问题进行全链条追查，共查处知识产权领域违法案件7件，一起案件入选全省知识产权领域虚假违法广告、商标侵权典型案例。

扎实推进防范和制止借主题教育搞不当营商活动整治。排查经营营主体、场所797家，监测网络交易信息256条；对相关文化产品生产经营企业、广告经营发布单位、互联网平台企业、媒体单位等主体进行行政指导53次，通过合规提示、提醒告诫等方式，及时督促相关主体开展自查，压实企业主体责任和平台责任。向社会公众开展普法宣传38次，形成良好社会氛围和舆论环境。

质量发展科

2023年，质量发展科积极践行“质善质美，益美益阳”的城市质量精神，通过立足“三个强化”、找准质量强市新路径；聚焦“三个突出”、打造质量强市新引擎；“三位一体”推动质量工作实现历史性、突破性成效。1月13日，湖南省人民政府办公厅发布2022年度湖南省真抓实干激励表彰通报，益阳市、赫山区双双获得省政府质量工作真抓实干督查激励，在全省率先取得了市、区两级同获先进的双丰收。5月5日，国务院办公厅印发了《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地区予以激励的通报》，益阳市获得国务院质量强国建设工作真抓实干督查激励，益阳市在全省市场监管工作会议上作了题为《聚焦质善质美 建设益美益阳》的典型发言。蒋涤非副省长作了“益阳市‘三位一体’推动质量强市工作经验值得推广”的重要批示。

一是高站位推动质量工作。出台《2023年益阳市质量强市工作要点》和《益阳市市场监督管理局质量工作要点》。市政府第13次常务会议审议通过并印发了《2023年益阳市政府质量工作考核方案》，首次将对相关市直部门的质量考核纳入到年度绩效考核内容当中，并作为市政府质量工作真抓实干激励的重要依据。

二是高规格开展《纲要》宣贯。邀请原国务院参事张纲参加“银城大讲堂”第二期对全市党政领导同志作《质量强国建设纲要》专题授课。与清华大学质量与可靠性研究院、清华大学工业工程系联合举办“清华质量强国论坛”。邀请知名专家在市委党校给处干班讲授《质量强国建设纲要》。在中央对湖南省的质量督察中，我市《质量强国建设纲要》的学习宣贯工作作为全省典型亮点工作予以上报。

三是高标准完善质量基础。湖南省首批全省质量基础设施“一站式”服务平台试点单位验收，我市安化县和南县“一站式”服务平台以全省排名第一、第二的成绩顺利通过省局验收。赫山区质量基础设施“一站式”服务平台作为全省4个典型发言单位交流了主要做法和经验。

四是高要求完善质量考核。市委副书记、市长熊炜组织召开益阳市质量强市工作领导小组会议，全面总结2023年质量强市工作、部署2024年质量强市工作，对省政府质量工作考核工作明确了任务、压实了责任、提出了要求。

五是高质效提升质量品牌。我市8家企业进入“湖南名品”现场评审程序，最终有5家企业申报第一届“湖南名品”获得省局公示。

产品质量安全监督管理科

抓实监督抽查防范质量风险。全市开展重要工业产品质量监督抽查2182批次，快速筛查300批次，其中区县级完成1110批次。我市产品监督抽查合格率95.6%，移送问题线索186个，产品质量持续保持稳定，没有发生产品质量安全事故。

强化质量监管守牢安全底线。对87家获证企业开展了“双随机”检查，组织了成品油、燃气具产品等12项专项整治行动，出动行政执法人员8500多人次，巡查重点工业产品生产企业95家次，经营企业2200多家次，检查产品44000多批次，下架不符合标准要求产品257批次，现场纠正流通环节不规范经营行为1880多个问题点，整改完成率95%以上，消除了安全隐患。

持续规范合格证落实主体责任。继续推进规范产品质量合格证工作，在湖南省产品合格证服务云平台共注册860余家，其中今年注册370家，注册数增长75.5%。以推进规范产品质量合格证为抓手，通过平台工作人员指导企业规范合格证制作，促进企业建立和完善质量管理体系，推动产品质量可追溯，提升企业产品质量管理水平。

通过质量体检助力企业提升。将“质量体检进企业”活动与“送政策、解难题、优服务”行动结合起来，遴选了食品相关产品、竹木制品、建材及建筑装饰用品、电容器等行业的10家生产企业开展“质量体检进企业” 活动，采取“一企多带”模式，邀请40多家企业现场观摩，发现影响产品质量的重要问题47个，企业全部整改完成，生产效率平均提升10.8%，不合格品率降低18.5%，企业增收600多万元。

夯实工作责任改善生态环境。牵头抓好市场监管领域生态环境污染防治工作：一是开展涉环产品监督抽查500批次平均合格率95%以上，其中主要产品成品油合格率96%以上，洗涤用品合格率98%以上，产品质量对环境破坏的因素基本排除；二是洞庭湖流域全面禁止生产销售含磷洗涤用品业态已经形成；三是车检机构监督检查覆盖面达100%，发现的问题全部整改；四是全市357家加油站和7家环境监测机构计量器具全部检定合格率达到100%；五是全面禁止烟花爆竹市场准入；六是开展禁限塑料监督管理，检查塑料制品生产企业41家次，检查销售企业和门店3013家次，对监督抽检中发现了的不合格塑料袋立案查处6个，罚没款合计27840元。七是强化禁燃区高污染燃料生产经营活动监管，取缔蜂窝煤生产点4个，排查经营户（门店）1620家次，劝导停止使用高污染燃料51家次。八是建立健全了市场监管系统城区蓝天保卫战工作网格化管理机制。

主动作为着力管控风险。一是制定印发了《2023年重点工业产品质量安全风险监测进卖场活动方案》，确定全市8家家居建材市场、装饰装修公司和钢化玻璃、板材、集成墙板、陶瓷砖、家用线缆等建筑装饰材料重点产品，开展现场检查、抽样检测、风险评估，共抽样检测50批次，出具质量安全风险报告5份，提出改进建议62条。二是制定了《益阳市工业产品质量安全突发事件应急预案（试行）》，探索建立产品质量安全突发事件的处置体系和运行机制。 

食品安全协调科

落实“两个责任”经验做法省以上推广。落实“两个责任”构建共管共治新格局做法被《学习强国》报道。年中分管局长在韶山全省食品安全工作会上就落实“两个责任”作典型发言。市级创新开展宣训研督“四大”行动和“三小”示范创建等经验做法被《中国食品安全报》、全省落实“两个责任”简报等刊载推广。市食安办起草《食品安全督导指南》由省食安办转发，全省推介。现有市县乡村四级包保干部4909名，包保食品生产经营主体36483家。在产在营获证主体包保率、包保督导率、责任清单和承诺书签订上传率、五类主体食品安全总监配备率达100%，包保督导问题发现率28.62%、整改率100%，主体按规定开展日管控、周排查、月调度覆盖率、执行率和培训覆盖率达100%，均居全省第一，专班工作评分全省第一（占考评11.5分）。

创新开展先进评比、示范创建活动。以市食安委名义组织开展落实食品安全“两个责任”先进评比活动。评选出2个县级专班、20个乡镇（街道）、41家企业主体、21名（县处级）包保干部四类先进对象，选树先进典型，激发工作动力。结合创文巩卫开展食品安全“三小”示范门店创建，夯实基层基础，落实属地责任，营造放心消费环境。

突出重点强化学校食堂监管、制止餐饮浪费。组织摸排全市全体学校（幼儿园），对17家实施外包业务的学校食堂和承包主体分别设立了食品安全总监和食品安全员，在全省率先推行“食安管理人员双配备”制度，确保外包食堂责任不外包。组织查处餐饮浪费违法案件32起，全省第一批公布2023年制止餐饮浪费专项行动典型案例。

食品生产安全监督管理科

坚定目标，牢牢抓住工作的“牛鼻子”

全市806家食品生产企业、550家小作坊，如何用有限的人员和精力守住安全底线，一直是我们在思考和总结的地方。2023年，我们始终坚持目标导向，精准发力开展工作。

一是突出一个中心。以强化日常监管这个主要职能为中心，全面加强监督检查，提升监管质量。全市食品生产企业监督检查覆盖率99%，风险分级完成率100%，发现问题3350个，已整改3259个。

二是落实“两个责任”。压实企业主体责任，督促全市生产企业配备安全总监84名、安全员734名，日周月覆盖率100%。压紧属地管理责任，全市正常经营的544家ABC三级食品生产企业实现领导干部包保率100%、督导率100%。

三是整治三个顽瘴。持续保持大米质量安全高压严管态势，大米质量安全监管取得历史最好成绩，全国四级抽检1284批次，全部合格；严控槟榔风险，制定《关于贯彻落实槟榔监管政策会议精神的实施意见》，有序规范我市槟榔制品生产经营秩序；开展黑茶质量提升行动，氟超标问题得到有效管控。

四是聚焦四个重点。聚焦专项整治，组织开展包装饮用水、肉制品、味姜、食品添加剂、过度包装等专项整治。检查37家饮用水生产企业、600余家次食品添加剂生产和使用企业，移送肉制品案源线索17。全市办理食品生产环节办理案件101起，罚没320余万元；聚焦风险防控，部署指导我市食品生产企业、重点食品、重点区域按照“一企一档”“一品一策”“一域一档”要求建立符合实际的风险清单、措施清单、责任清单；聚焦指导帮扶，召开风险会商会议专题研究地方特色食品高质量发展，基本解决了腐乳大肠菌群、味姜添加剂超标问题。邀请省级专家、陪同各级领导对25家生产企业进行调研，指导企业制定多项食品安全风险管控措施。

食品流通安全监督管理科

规范推进食品安全“两个责任”落地落实。联络市级包保领导完成11所学校、17家A级经营主体督导，4次调度县市区落实BC级市场主体督导1816家，工作完成率100%，工作质量符合省局考核量化指标要求。

依法开展食品经营行政许可复查。复查有效食品经营主体45310家、小餐饮5126家、备案登记1018家，注销6968家,全市食品经营许可、备案符合法定要求。

严格市场经营主体食品安全管理。一是动态开展食品经营主体风险分级管理48929家，查实549家市场主体因歇业或转型而未分级原因，实行动态管理。二是圆满完成食品经营“双随机、一公开”监管3033家，平台公示率、工作完成率100%。三是开展放心食品经营自我公开承诺8705家，经营主体自律行为进一步提升。四是全面排查农村重点场所、重点品种风险隐患，严打“山寨”食品。取缔无证无照经营67家，吊销许可37张，收缴、销毁假冒伪劣食品284.43公斤，查处假冒伪劣食品案件319件，移送公安机关案件1件，创建规范化门店545家，取得了良好示范引领效果。五是完成市委、市政府25项重大活动食品安全保障任务，部署、调度生活垃圾分类、餐饮油烟污染源头治理，评比百优食堂，切实履行餐饮环境社会管理责任。

从严管控食用农产品质量安全风险。一是持续开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，禁止销售非法野生动物及长江流域水生生物，部署暑期、汛期食用农产品风险排查，发出工作提示2期，快速检测禁限用农兽药708批次，风险监测84批次，监督抽检4622批次。查处不合格产品案件41件，移送司法案件1件，食用农产品安全风险可控。二是智慧监管大型食用农产品批发市场2个，规范102家经营主体信息化管理，推行“承诺达标合格证”制度，追溯食用农产品质量信息。三是提请食安办风险会商，排查重点风险品种，组织风险监测，防范安全风险。

严格经营性居民自建房安全风险排查整治。完成自建房经营性业态排查48839栋、49795户，排查五类重点区域586栋、存在风险自建房6栋，经营性居民自建房认定、合法合规性整治全部消号。

突出食品经营安全专项检查和专项整治。一是组织开展“年关守护”、校园及周边食品经营环境、地方特色节令食品、高速公路服务区食品、旅游市场食品经营、网络食品安全6个专项检查。蹲点守护高考、学考、中考师生食品安全，学校“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。二是飞行检查市场主体18家，并依法立案查处和约谈。三是组织开展“守查保”、酒类市场、过度包装、“生鲜灯”、未成年人食品、大米、制止餐饮浪费、集中用餐单位食品安全8个专项整治。整治安全风险点3015个，立案查处36件，办理政协提案3件。

排查经营领域重点品种食品安全风险。排查标识“俄罗斯奶粉”、掺杂使假乳粉、漂白蘑菇、禁限售日本进口食品、大型连锁销售企业食品、“瘦肉精”6项食品安全风险。排查不合格产品10批次、重大风险点33个，安全隐患消除率100%。

坚持食品经营安全宣传教育，规范舆情处置。组织食品安全宣传教育“五进”活动、反浪费、预防食源性疾病科普宣传22场次，开办食用农产品质量安全培训1场次，受众人数达30万人次。发布风险提示3篇，规范处置舆情4件。

餐饮服务安全监督管理科

强化重点领域监管。一是持续加强校园食品安全监管。组织对全市1499所学校开展春、秋季开学全覆盖食品安全风险隐患排查。加强“三考”期间食品安全监管保障。加强对校外托管机构的监管，督促其落实食品安全主体责任。加强校外供餐单位食品安全监管，校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。二是加大餐饮门店食品安全监管。结合餐饮环节突出问题整治，指导餐饮服务提供者加强环境卫生规范化，突出经营场所卫生、原料进货查验、餐用具清洗消毒等关键环节，规范食品安全管理，提升食品安全管理水平。三是出台《益阳市农村集体聚餐食品安全监督管理办法》，加强了农村集体聚餐食品安全管理。四是强化网络餐饮安全监管。加强了对辖区内美团和饿了么等网络餐饮服务第三方平台分支机构及代理机构的日常监督检查，强化网络餐饮线上线下监管，督促平台落实食品安全主体责任，规范经营行为。对22家网络餐饮外卖店铺涉嫌证照缺失的行为进行了核查处置，严防食品安全风险。

组织开展专项整治。一是开展制止餐饮浪费专项行动。从督促平台落实主体责任、加强餐饮监管、加大执法力度、规范行业标准、强化宣传引导等五个方面推动制止餐饮浪费工作。二是开展学校食堂承包经营企业、校外供餐单位食品安全专项排查整治行动。共检查学校食堂1883家次，检查承包经营企业54家次，发现并整改问题和风险隐患570个。三是开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。全市共检查集中用餐单位及其食品承包经营者2922家，发现问题410家次，督促整改问题521个。四是开展医疗机构食堂食品安全专项整治。共检查医疗机构食堂120家次，发现问题50个，已整改问题47个，立案1起。

推动落实食品安全“两个责任”。一是督促指导餐饮服务单位严格落实食品安全主体责任及“日管控、周排查、月调度”等工作机制。二是协助3位市级包保领导完成了6家A级主体的全年度4次包保任务。

保障重大活动食品安全。先后开展了中国作家益阳文学周活动等25项重大活动食品安全保障任务，有力保障了全市重大活动、重要宾客的食品安全。

加大餐饮环节食品安全宣传和培训。全年在省市各级媒体发表报道8篇。先后对3所高校和1家校外供餐单位从业人员开展培训，培训从业人员2000多人次，发放宣传资料2000多份，全面提升了从业人员综合素质。

特殊食品安全监督管理科

突出工作重点，深入推进“护老行动”

制定工作方案。每年制定全市食品安全“护老”行动暨保健食品行业清理整治实施方案，严格落实市委、市政府《分工方案》要求，明确工作目标、重点任务、任务分工、工作要求，按照时间表、路线图稳步推进食品安全“护老”行动。

广泛开展宣传。积极采用多种形式进行科普宣传教育，今年以来，全市各级市场监管部门共举办科普宣传教育74场次，发放科普宣传资料16000余份，接受群众咨询1300余人次。

严格监管执法。今年以来，全市共出动执法人员2998人次，排查检查食品、保健食品生产经营主体3709家次，检查发现问题498个，责令整改174家；处理举报投诉137起，驱散非法会销11场次，查处保健食品违法经营案件9件，处罚没款23万余元。

盐业监督管理科

以“普及食盐安全知识，强化盐业市场监管”为工作目标，以《食盐专营办法》和《食盐质量安全监督管理办法》为依托，以宣教科普、监督检查、执法办案等方式，通过“五个突出”强化食盐质量安全监管，维护食盐市场秩序，消除食盐安全隐患，确保人民用盐安全。

突出重点问题。围绕经营者销售不符合湖南省加碘标准的食盐、销售散装盐或大包装盐，食盐包装标识不符合预包装食品标签通则、销售侵犯注册商标专用权的食盐等问题开展重点检查。严厉打击假冒伪劣、两超一非、转卖转批、碘含量不达标、未经批准销售未加碘食盐等违法违规行为,以及加强未加碘食盐供应企业管理，规范未加碘食盐供应点销售行为。

突出重点区域。以农村、校园、城乡接合部和农村市场为重点区域，加强食盐定点批发企业、集中交易市场、超市、学校食堂等重点环节食盐质量检查。三是突出检查重点。通过“查资质、查进货渠道、查进货查验情况、查食盐质量、查包装”等“五查五看”方式，严查食盐批发环节证照资质、产品合格证明和库房管理，严格督促整改，力求做到统一规范。同时，严禁无追溯码的食盐产品在市场销售。四是突出执法办案。全市参加检查人员400余人/次，涉及全市81个乡镇和10个街道办事处，共排查检查食盐经营主体和重点用盐单位2369家，督促整改和现场规范120余家，立案查处食盐违法违规经营案件4件。五是突出宣传引导。以“食品安全宣传月”“3·15”消费者权益保护日、“5·15”碘缺乏病防治等活动为契机，整理印制发放食盐专营宣传手册12000余份，积极向社会公众大力宣传食盐质量安全监管法律法规及用盐安全知识，督促经营户知法、守法、规范运营，向群众宣传科学用盐、科学补碘、碘缺乏病防治知识，营造食盐安全社会共治良好氛围。

食品安全抽检监测科

超额完成抽检任务。2023年全市系统实际完成食品抽检数量13881批次,其中，食品安全监督抽检任务完成9259批次，市县专项食用农产品监督抽检任务完成4622批次，超过计划数440批次，任务完成率103.27%。检出不合格样品537批次，不合格率3.87%。

突出地方特色抽检。一是增加了大米、肉制品、酱腌菜、瓶（桶）装饮用水、湿米粉等地方特色食品抽检频次。全年抽检大米738批次、肉制品434批次、酱腌菜553批次、瓶（桶）装饮用水抽检73批次，合格率分别为100.00%、99.54%、99.10%、98.63%，整体合格率稳步提升；湿米粉37批次，2批次不合格，合格率仅为94.59%。二是加大了“护老”“护苗”专项抽检力度。抽检全市学校、幼儿园食堂、校外供餐单位320家1216批次食品，79批次不合格，不合格率为6.50%。抽检养老机构16家65批次食品，5批次不合格，不合格率为7.69%。并将专项抽检情况分别通报市教育局和市民政局。

创新食品抽检模式。2023年全市开展了食品安全“你点我检·服务惠民生”活动，8个区县及市局制定了食品安全“你点我检·服务惠民生”活动方案，“你点我检”食品安全专项抽检活动按照“开门办抽检”的理念，聚焦“一老一少”食品、大宗食品、校园食品等重点食品，“你点我检”食品安全专项抽检分为现场快检与监督抽检2种形式进行，全市共计抽检357批次样品，其中1批次不合格，合格率为99.72%。