背景

    食品安全是国家大事、民生工程，2022年7月，国务院食安委出台《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》；同年9月，国家市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，要求各级各地高位推动、高标推进、高频宣贯、高效督导，全力推进食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）落地见效。

成效

    国务院食安委、国家市场监管总局两个文件下发，意味着我国启动了食品安全领域的重大改革。在没有借鉴、没有成功示范的前提下，我市闻风而动，率先发力，积极探索“两个责任”机制落实的路子，成功踏上了破冰之旅。截至目前，我市食品生产经营主体摸排率、各级食安办责任清单建立率、包保干部食品安全承诺书签订率、五类食品企业总监安全员配备率、包保督导任务完成率均达100%。今年以来，食安湖南属地责任平台A、B、C、D级包保督导录入率分别为100%、100%、89.9%、76.0%，A、B、C三级主体日、周、月自查率100%。各项指标均排在全省乃至全国同级监管部门前列。　    

做法

    划分责任，按层级快推快进 

    我市采取市级先行、县级跟进、镇村铺开的方式，按层级砍土分方，划分包保责任。市级领导包保41家A级主体，县级、镇村领导分别包保B级、C级、D级主体，以上率下，全立体、全方位推进食品安全“两个责任”工作快推快进。　　

    去年工作初期，市委主要领导两次对落实“两个责任”机制作出批示，召开会议专题研究落实措施，以市政府名义出台《益阳市贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》，市食安委印发了《关于贯彻落实食品安全“两个责任”机制开展市级领导食品安全包保督查的通知》，确定包括市委书记、市长在内的14名市委、市政府领导包保41家A级主体，并明确市政府领导带队督查8个县（区、市）工作。　　

    市食安办为顺利推进“两个责任”机制落实落地，第一时间向县（区、市）委、政府主要负责同志致信函，取得他们的支持。同时，市食安办推动建立责任、任务、督查三张清单，签订包保承诺书，组织开展业务培训，分级印制工作流程图，印发开展宣训研督“四大”行动工作方案，进行周、月通报，部署信息公示，启动专项督查，为有序有效推进“两个责任”落实提供有力支撑。各县（区、市）按照市委市政府的部署，主要领导积极回应，立即行动，多措并举，上下联动，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全“两个责任”责任落实体系，分层部署，分类培训，分级督导，做到责任准、任务清，要求明，积极推动“两个责任”落地见效。　　 

    四级联动，全市同下“一盘棋”

    层级清楚、责任分明之后，全市各级党委政府把落实食品安全“两个责任”作为“一把手”工程，全市“四级联动”，同下“一盘棋”。　　

    去年11月，市食安办组织全市市场监管部门，以“食安综合监管平台”全量数据为基础，对包括“异常”经营户、“小作坊、小餐饮”门店在内的共57215家各类主体一体摸排、一体定级、一体包保，全市共建立食品生产经营主体台账46300家。其中，A级主体43家（2家非正常经营）、B级主体334家、C级主体2273家、D级主体43650家（含2916家小餐饮、236家小作坊），另10915家为非正常经营主体。　　

    根据主体摸排情况，我市快速匹配层级，确定包保干部A级14名、B级205名、C级1138名、D级4913名，全部匹配对应包保关系并建立市、县（区、市）、乡镇（街道）和村（社区）四级包保“三清单一承诺”。截至3月底，全市包保干部签订承诺书6270份，上传食安湖南属地责任平台4355份，其中市、县两级承诺书全部上传平台。建立各级食安办人员信息810名，市、县、乡三级已100%全覆盖。五类企业配备食品安全总监334名，人员信息已全部上传平台。　　 

    同频共振，一体化提升宣训能力

    “两个责任”的推行，必须要宣贯、培训同频共振，一体化提高责任人员的宣训能力。　　

    根据“落实食品安全‘两个责任’流程图”，市食安办为A级主体和中心城区食品生产经营主体制发各种规格类型信息公示牌12315块。针对不同类型不同层级对象，统一印制“食品安全‘两个责任’机制宣传手册”“企业主体责任工作手册”两本口袋书40000多册，列明政策依据、工作目标、责任任务和督查要求，指导各级党委政府和企业主体把落实“两个责任”相关政策“吃透消化”。各类媒体及时宣传政策要求、普及食安常识、报道工作动态、推介典型经验，营造良好舆论与工作氛围。　　

    宣传工作开展起来后，全市以集中培训、视频会议、现场教学、分类指导、微信交流等形式，大力开展业务培训指导，市本级及8县（区、市）、97个乡镇街道共组织各类培训120余次。对包保干部培训做到任务清单熟悉、现场督导重点清晰、发现问题精准。对生产经营主体主要指导其依法配备食品安全总监、食品安全员，结合实际建立食品安全风险管控清单，实实在在开展“日管控、周排查、月调度” 自查工作。市县两级以派员下沉教学、一对一指导、分类培训等方式为主，开展湖南属地责任平台和主体责任平台应用培训，加快推进微信小程序等信息化操作，保障两个责任平台使用效能快步提升。　　 

    考核调度，高质量督导包保工作　　

    今年以来，市食安办对“两个责任”机制落实情况实行日提示、周通报、月分析、年考核调度机制。每天以微信群、电话等方式提醒干部包保督导。每周编印《落实食品安全“两个责任”工作通报》，向各县（区、市）食安办通报工作进展和平台数据情况。每月刊发《落实食品安全“两个责任”工作月报》，分析当月全市及各县（区、市）工作情况，推介典型经验做法。　　

    如何高质量开展督导包保工作？根据任务清单，对市级领导包保的A级主体督导工作，市市场监管局明确了班子成员为对接责任人，食品监管线科长为联络员，适时提示督导时间节点、内容，积极协助市级领导开展督导。全市各级包保干部严格对照任务清单开展督导，截至目前，共有41家A级主体、334家B级主体、1959家C级主体、28580家D级主体运用平台完成今年的首轮督导，其余主体均以线下等方式有序推进。督导中，共发现690家市场主体存在问题，对轻微问题要求立行立改，对较大问题均及时交办属地市场监管部门，督促企业落实整改，切实把属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任有机结合起来，形成工作闭环。　　

    坚持督查问效才能实现“终端见效”。8位市级领导除各自包保的A级主体外，还分别对应8个县（区、市）一对一开展年度督查，目前已有3位市级领导对联系的县（区、市）工作开展情况实施了督查。同时，市食安办对标国务院食安办、省食安办制定了全年督查工作方案，目前正联合市纪委驻市市场监管局纪检监察组开展第一轮督查，重点督查各县（区、市）本级落实“两个责任”情况。计划在7月至8月，会同市政府督查室对全市乡镇（街道）开展第二轮全覆盖督查。赫山区、沅江市、桃江县、大通湖区管委会等县（区、市）由当地食安办会同督查室组成联合督查组，对乡镇（街道）就落实食品安全“两个责任”机制工作进行了督查。　　

    结合就餐人数较多的学校食堂基本实行业务外包的实际，市食安办现阶段正有序推行“食安管理人员双配备”制度，将经营许可主体明确为学校，督促学校和承包主体分别设立食品安全总监和食品安全员，并明确各自岗位职责。以学校食堂等餐饮类型主体单位为基础，参照督导责任清单，归纳了10项《必须建立的制度目录》和6项《建议完善的制度目录》，制定了参考模板，要求各单位结合自身实际，建立完善各自食品安全制度体系。　　

    建立并执行好日管控、周排查、月调度机制，落实市场监管总局第60号令的核心要义，以后还有很长很长的路要走，我市已然开启了破冰之旅，定将继续前行，不畏辛苦，坚定走在食品安全监管“两个责任”落实的前列。