YYCR-2015-27001

　　各县市区环保（分）局、市局直属有关单位：

　　根据省环保厅《2015年度湖南省减排监测体系建设及运行计划》的相关要求，市局制定了《2015年度益阳市减排监测体系建设及运行计划》，现印发给你们，请遵照执行。市局将按照该计划开展调度、检查、考核。

　　附件：2015年度益阳市减排监测体系建设及运行计划

　　益阳市环境保护局

　　2015年6月19日

　　附件：

　　2015年度益阳市减排监测体系建设及运行计划

　　为进一步推进主要污染物总量减排监测体系建设，根据《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》(国办发[2013]4号)、《“十二五”主要污染物总量减排统计监测办法》(环发[2013]14号)、《关于加强“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行情况考核工作的通知》(环发[2013]98号)，以及环保部关于加强重点监控企业自行监测和污染源监督性监测信息公开的“两个办法”(环发[2013]81号)等要求，确保2015年主要污染物总量减排工作任务的顺利完成，制定本计划。

　　一、总体工作目标

　　总体目标：进一步落实工作责任，健全监测管理体制，推进企业自行监测和污染源监测信息公开，强化企业在线监控运营管理，实现重点污染源自动监控数据传输有效率达到75%以上、自行监测结果公布率达到80%以上、监督性监测结果公布率达到95%以上，力争全市主要污染物总量减排监测体系建设及运行工作处于全国平均水平。    

　　二、重点工作任务

　　2015年，重点要抓好四个方面的工作：

　　(一)强力推进国控重点企业自行监测

　　1．做好宣贯和培训。一是各县市区环保局要利用会议和培训的机会，对企业进行新环保法、国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）等相关政策的宣贯，使其了解自行监测的重要意义，企业应承担的社会、法律职责；二是对部分技术力量薄弱的企业要在手工监测、方案制定、数据上报等方面给予技术指导和培训；三是继续组织企业参加自行监测技术人员的培训，确保开展手工监测的企业满足监测持证要求。

　　2．认真落实企业自行监测方式。自行监测可以由企业自己承担，也可以委托通过省厅认定的社会检测机构承担；也可采用自动监控与手工监测方式，对自动监控不能监测的指标，必须通过手工监测补齐；对未开展自行监测的2014年国控、2015年国控，要逐个企业说明理由，理由不充分的要督促企业开展自行监测。

　　3.全面落实“全指标”监测。要在2014年企业自行监测全面铺开的基础上落实“全指标’’监测，一是要对照企业提交的环评批复，重新审核企业自行监测方案，对监测指标不全的，督促企业重新编制方案；二是根据自行监测方案重新设置监测因子，确保配置的监测因子与方案一致；三是督促企业按自行监测方案开展自行监测并公布监测数据；四是重点行业(如城镇污水处理厂、大型国企、央企)年内要率先落实“全指标’’监测。

　　4．完善公开信息。一是要全面检查落实企业基础信息公开情况，对未公开或公开不全面的督促企业尽快完成整改；二是因自行监测方案变更或监测因子设置变更的，对已经完成自行监测的要通知企业补录监测数据；三是督促企业通过企业对外网站、广播、电视、报纸、电子显示屏等其他便于公众知晓的方式公开自行监测信息。

　　(二)进一步加强国控重点企业监督性监测

　　1．认真落实监测任务。市环境监测站应按照《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》要求，按季度完成国控重点污染源监督性监测、在线监控设备比对监测、全指标监测等监测任务，编制并报送监督性监测报告和比对监测报告。

　　2．加强质量控制。市环境监测站要认真接受省环境监测中心将对我市污染源监督性监测开展质量控制检查与现场抽测，市环境监测站要认真接受检查和抽测，积极参加全省监督性监测质量的交叉检查和质量评比，确保全市监督性监测数据的科学性和准确性。

　　3．拓展监测领域。按国家规范要求开展涉重金属企业、危险废物、规模化畜禽养殖场(小区)和机动车尾气监督性监测。国控畜禽养殖场企业按要求开展季度监督性监测；涉重金属企业重金属排放按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》等的规定，至少每2个月开展一次监督性监测；危险废物企业同时在废水国控企业、废气国控企业、重金属国控企业等其它类型国控企业名单中的，按照废水、废气、重金属等国控企业类型要求的频次开展监督性监测，不在其它名单中的，原则上1年开展1次监督性监测，存在超标的，需加密监测。

　　（三）切实抓好国控重点企业污染源自动监控工作

　　1．督促企业落实在线监控设施的主体职责。在线设施作为企业污染治理设施的一个重要部分，其建设、维修、更新、强检由企业负责，费用由企业承担，自动监控站房内所有资产(包括政府资金采购的设施设备)属企业所有；企业要建立自动监控系统常用备品备件库，当自动监控设施无法在48小时内修复的，启用整机租用，费用由企业承担；企业负责提供监控站房供水供电空调和防尘防盗防雷等基础环境的保障，配合运营商做好日常运营工作。

　　2．落实分级管理制度。市环保局对益阳市所有重点污染源（30万千瓦(及以上)火电厂由省厅管理）自动监控设施的建设、验收、运营监管、比对监测、现场监督检查、运营考评、数据有效性审核、平台值守、数据修正、日常执法(含处罚)等工作进行直接管理，开展现场核查和数据应用工作。

　　3．做好年度自动监控工作。一是市环境监察支队要按省厅下发《2015年度自动监控建设名单》如期完成建设、验收和更新，对个别阻力较大的企业要形成多部门合力，确保任务完成；二是市环境监察支队要认真落实自动监控现场检查制度，确保例行检查、重点检查落到实处、不走过场，对检查中发现的问题要现场落实整改；三是加强对运营公司日常监管，督促运营公司落实管理机构、人员及装备，及时处理企业、运营公司反馈的问题，市局科技监测科要严格按年度运营考核实施方案组织好季度、年度运营考核，确保公正、公平完成运营考核；四是严格执行自动监测数据有效性审核有关管理规定，市环境监测站要着重做好比对监测，比对监测不合格的，要在完成监测工作后10个工作日内通报市环境监察支队，由市环境监察支队督促运维单位及时整改，要在运维单位完成整改后7个工作日内再次开展比对监测；五是市局科技监测科要做好可控国控污染源基数确认的筛选和资料准备工作，将“不可控”企业、“不可控”排口、不可控”因子的证明材料和支撑材料及时上报省厅。

　　4．确保数据传输有效率考核达标。一是市环境信息中心要加强对监控中心软硬件的运维和管理，保证市污染源监控平台的正常运行、数据稳定上传；二是市环境信息中心要加强平台值守，市局科技监测科加强数据修约，确保数据有效完整；三是市局科技监测科要及时跟踪环保部公开的数据传输有效率考核结果，发现问题，及时落实整改。

　　(四)进一步完善环境监测能力建设

　　市和县(市)环境监测站要进一步巩固标准化建设成果，针对能力建设的薄弱环节，进一步加强监测机构、人员配备和仪器装备填平补齐，持续改善站房及实验室条件。按照省厅统一部署，着力加强环境监测网络体系建设，进一步规范环境监测网点设置，规范监测行为，拓展监测领域，按要求形成监测能力，实现全指标监测。要积极争取财政对环境监测能力建设和运行的投入，保障监测活动的正常开展。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各县市区环保局要进一步提高对总量减排监测体系建设运行工作重要性的认识，认真制定本地区的减排监测体系建设计划，将“三率”任务分解落实到相关部门和责任人，健全完善监测、监察、信息、总量、监测站等多部门协同运作的工作机制，精心组织实施，确保各项工作落实到位。要依据“三率”工作职责，配齐配强机构和人员，加强人员培训，全面掌握国家减排考核政策要求，提高管理人员的工作素质，提升工作质量。

　　(二)加强监督检查。市局将及时汇总调度“三率”工作开展及指标完成情况，对存在的问题及时查处和整改。加强

　　对企业、县(区)环保局的考核，确保年度工作任务的完成。对拒不开展自行监测、不发布自行监测信息、弄虚作假等行为的企业，严格按照新环保法进行处罚。市局将每2个月通报一次各地“三率”指标完成情况，对连续2次位居全市末位的，要采取约谈、重点督办，甚至通报批评等措施。

　　(三)加强信息公开。市环境监测站应按照国家监测信息公开的规定要求，在市环保局官方网站上及时、全面地向社会发布“三率”监测信息，对因关停、停产等原因造成不能监测的，要在市州环保部门官方网站公开不监测的原因。对公开信息不全面、监测指标不完整、公开不及时的企业，要督促其按规范要求进行整改。

　　(四)落实减排经费。要多渠道筹集建设和运行资金，按照公共财政体制改革精神，将减排监测体系建设支出纳入各级财政预算支出管理，将建设项目纳入环境保护专项资金重点支持领域，积极推行政府购买监测服务。积极培育环境监测业务市场，支持和鼓励社会化环境检测机构参与环境监测服务。

　　(五)加强数据应用。要定期组织对监测数据进行分析，所有监测结果及时报送相关管理部门，对监测数据超标的要提交给执法管理部门进行查处，切实发挥监测数据在环境执法中的作用。积极推进污染源自动监控系统的管理应用，发挥污染源自动监控数据的作用，年内要启动经过有效性审核的自动监控数据用于排污收费、总量核算、超标执法的应用工作。

　　(六)完善基础资料。认真做好总量减排监测体系建设及运行各类文件资料的收集建档工作。建立完备齐全的记录体系，包括各种基本信息、原始台帐和记录、监测结果，建立档案资料台帐以备检查和考核。要做好监督性监测调度软件填报，明确专人负责，并及时上报。