益阳市生态环境局党组书记、局长 谌映民
（2023年12月31日）
一年来，我作为市生态环境局推进法治建设第一责任人，以贯彻落实习近平法治思想为牵引，坚持问题导向与效果导向，深入打好污染防治攻坚战，守护好益阳的蓝天碧水净土。现将有关工作情况汇报如下：
一、主要工作情况
（一）压紧压实法治建设主体责任。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和要求，充分发挥局党组在推进法治工作中的领导核心作用，专题研究行政执法、行政审批、执法改革等事项。将述法工作纳入党组成员、科室、二级机构述职范围，真正把加强法治建设与深化改革、行政执法、化解矛盾、应对风险等工作有机结合起来，为生态环境领域依法行政提供强有力的法治保障。
（二）落细落实行政决策法定程序。加强重大行政决策管理，制定“三重一大”事项决策制度工作方案，明确重大行政决策事项范围、原则和程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，凡属于“三重一大”事项一律上局党组会议集体讨论决定。加强重大行政决策审核力量，建立部门法制队伍，聘请法律顾问。2023年以来，我局法律顾问共审核合同协议、案卷等105份，有效发挥了专家咨询作用。
（三）抓牢抓实生态环境监管职责。一是精准界定权责清单。建立完善生态环境部门权责动态调整机制，及时梳理厘定并公开。出台环评审批“正面清单”，实施环评豁免管理和告知承诺制审批，建立重大项目环评清单，加强重大项目建设指导，审批项目113个，核发排污许可证260个。二是优化服务企业措施。环评审批“瘦身”提速，精简办事材料，审批事项的压缩率平均达80%。组织开展辖区重点企业“一企一档”建档工作，实现对企业精细化、规范化服务，帮助企业培养环保“明白人”，全面提升企业环境管理水平。三是监管执法有力有序。常态化建立监管对象和执法人员基础数据库，市本级共抽查124家排污单位，执法信息录入污染源双随机抽查管理系统并进行公示。开展生态环境保护综合行政执法大比武活动和“利剑”行动，2023年以来累计排查问题903个，立案查处环境违法案件102件，向公安部门移送涉嫌刑事犯罪案件4起5人次，移送行政拘留案件6起6人次，典型案例省厅发布4个、市级发布11个。四是环境损害赔偿整体联动。启动生态环境损害赔偿磋商机制和联动机制，2023年共办理生态环境、自然资源、林业、农业、水利、住建（城管）六类生态环境损害赔偿案件107起，实现了六类案件县市区全覆盖，并且有3个案例入选湖南省第一批生态环境损害赔偿磋商典型案例。
二、存在的主要问题
（一）行政执法的规范化有待加强。“双随机、一公开”信息公示不规范；行政处罚存在随意性，在查处某木业有限公司违法排污案时，竟然错误地将处罚主体认定为某咨询管理公司，有一起行政复议案件因事实不清经复议后被撤销行政处罚决定；优化营商环境工作不够扎实，企业反映环保检查多。
（二）生态环境质量还有差距。地表水环境质量持续改善难度大。2023年大通湖断面维持Ⅳ类水质，总磷降解十分艰难。南洞庭湖三个断面虽达到Ⅲ类水质，但总磷浓度持续达标还存在不稳定性，个别断面水质出现反弹，今年一季度安化县沂溪水质恶化为Ⅳ类。空气质量改善难度很大，我市的PM2.5浓度和空气优良率两项指标值排名靠后，去年我市中心城区空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排后20位。资江涉锑污染隐患和农村黑臭水体依然存在，我市需治理的矿涌水有48处，受资江流域上游锑污染物的影响，市级饮用水水源地存在超标风险，农村生活污水治理率和治理力度还有待加强。
（三）突出生态环境问题整改还未落实到位。部分中央、省生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片突出问题整治涉及的管网建设、废渣治理、生态修复、西流湾溢流整改等工作进度推进较慢，养殖面源污染管控力度不够，小散养殖户和部分养殖场管理粗放，污染防治设施不完善，存在污水直排、漏排。
（四）科学依法治污的保障措施仍不完备。在城区大气污染、水体污染、重金属污染治理等方面第三方技术公司支持力度不够；监测和执法保障能力不强，全市生态环境系统现仅有执法车辆1台、执法记录仪25台、无人机2台，其他执法仪器紧缺，非现场执法能力和县级监测站能力薄弱。
三、下一步工作打算
（一）切实规范行政行为。扎实推进“执行力提升年”“能力素质提升年”“营商环境提升年”行动，深入开展污染防治攻坚战“大学习、大讨论、大整改”活动，加大对执法人员的培训力度，严格落实行政执法“三项制度”，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
（二）严格落实“一岗双责”。立足工作实际，深化生态环境问题整治，强化精准执法，扎实做好生态环境保护执法监管、“放管服”改革、“双随机、一公开”等，继续抓好环境安全隐患排查整治工作，严肃查处各类环境违法行为。
（三）进一步优化营商环境。将涉企惠民政策宣传工作列入年度优化营商环境工作中。出台全市生态环境领域抽查工作计划，做到部门之间联合检查，减少执法检查频次。强化服务意识，寓服务于审批，寓服务于执法。深入开展“清廉环保”活动，积极防范生态环境执法领域的廉政风险，确保行政执法人员公正、廉洁执法。