各区县（市）环保局，环保分局，各科室、局属二级机构：

经市环保局党组研究决定，在全市环保系统开展“四项竞赛”（即严格执法、依法征收、夯实基础、争创特色竞赛）活动，现将《益阳市环境保护局关于全市环保系统开展“四项竞赛”活动的方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件：益阳市环境保护局关于全市环保系统开展“四项竞赛”活动的方案

益阳市环境保护局

2016年3月22日

附件

益阳市环境保护局关于全市环保系统

开展“四项竞赛”活动的方案

今年是实施“十三五”规划的开局之年，为全面推进创新、协调、绿色、开放，共享发展理念，进一步强化环境执法监管，提高环保行政服务能力，打牢环保基层基础，创造性开展生态文明建设和环境保护工作，经市环保局党组研究决定，2016年度在全市环保系统开展以“严格执法、依法征收、夯实基础、争创特色”为主要内容的四项竞赛活动。

一、充分认识开展“四项竞赛”活动的意义

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护处于既大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚时期。新形势、新任务、新征程，对环保队伍能力和作风建设提出了新的更高要求。在全市环保系统开展“四项竞赛”活动，有助于进一步强化全市环保系统依法行政理念，不断提升环境监管执法能力；有助于进一步完善和规范排污费征收流程，提升环保工作人员依法、公平、合理征收排污费的专业素养与业务水平；有助于进一步推进环保基层基础建设，增强各单位立足自身实际、创造性开展工作的能力；有助于激发环保工作人员立足岗位学业务、比技能、赛水平，努力营造创先争优的浓厚氛围，推进2016年各项环保工作的顺利开展。

二、开展“四项竞赛”活动的具体要求

（一）严格执法

1、全面推行环保网格化监管和随机抽查督查制度。严格按照国务院《关于加强环境监管执法的通知》和省政府相关要求，进一步落实环境保护责任制，全面推进环保网格化监管模式，推动环保监管执法工作向“主动”、“精细”转型；严格按照省环保厅《关于印发<关于在全省污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案>的通知》，加强污染源监测和监察执法联动，建立污染源日常监管动态信息库，县级实施全覆盖、市本级不低于20%的比例，开展“有计划、全覆盖、规范化”的日常监管随机抽查制度。

2、加大环境监管执法力度。各区县（市）环保局、环保分局要贯彻落实新《环保法》、《大气污染防治法》，进一步加强两法衔接，重拳打击违法排污。保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势，用对、用好、用足新赋予的执法手段，从严从重打击环境违法行为。

3、加大对环境违法行为的打击力度。建立污染违法犯罪案件的信息报告制度，结合环保大检查、建设项目清理等专项工作，加大污染违法犯罪打击力度。联合公安、检察机关对重点区域、重点行业、重点信访案件开展专项督查。对性质严重、影响恶劣的涉嫌犯罪案件，联合公安部门和检察机关挂牌督办，实现各区县（市）对环境违法犯罪人员行政拘留和刑事拘留案件的新突破。

（二）依法征收

1、依法、依规征收排污费。在对企业征收排污费时，应按照排污费征收依据、标准及程序，遵循“依法、全面、足额、按时”的收费原则，做到收费依据准确，收费标准适当，收费程序规范；进一步落实并规范企业外网申报、自行申报，加大对企业申报数据的审核，确保申报数据的真实性；同时坚决杜绝协商收费、手工开单等违规征收排污费的行为。

2、加大按标准征收排污费的力度。对辖区内排污企业进行全面摸底，按现行收费标准，加大排污费征收力度，做到应收尽收；认真落实财政部、国家发展改革委、环境保护部《关于印发〈挥发性有机物排污收费试点办法〉的通知》（财税〔2015〕71号，以下简称71号文件）和《关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕2185号）文件精神，对辖区内含有挥发性有机物的企业进行摸底调查，有计划有组织的开展申报及排污费核定征收工作。

（三）夯实基础

1、加强党建工作。认真开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”的教育，增强党员的政治意识、大局意识、榜样意识、看齐意识，坚定正确的方向，保持对党的忠诚，勇于担当作为；加强党员队伍建设，严格“三会一课”“民主生活会”等党员组织生活各项制度，不断强化党性修养；充分发挥党员的先锋模范作用；加强对重大环保工作的组织领导，建立健全各级基层党组织，不断增强党组织的凝聚力和战斗力；加强党风廉政建设，锤炼扎实、务实的工作作风，确保环保系统党员干部队伍忠诚、干净、担当。

2、加强制度建设。结合本单位实际，依法调整、修订、完善各项规章制度，包括会议制度、重大事项决策制度，人事管理制度、档案管理制度、财务管理制度等工作机制，进一步规范工作程序，明确工作职责，推进工作制度化、规范化、科学化。

3、强化能力培训。制定详细计划，加强业务学习，组织环境执法工作人员广泛开展法律法规和业务知识学习，每年举办至少2次培训讲座、讲课。积极参加省厅、市局组织的能力提高培训。市环保局在年底组织开展案卷评查活动，评选若干优秀案例，予以表彰奖励。

4、开展环保宣传。充分利用创建国家生态市和环保模范城市等时机，促进环保宣传教育工作进学校、进机关、进企业、进社区、进农村。深入开展“6.5”环境日主题活动，广泛采取制作宣传牌，发放宣传册、举办新闻发布会等形式，宣传环保知识，倡导环保理念，强化环保意识。加强与媒体互动，采取人物访谈、接听热线、专题报道、环保简报、舆情周报等多种形式，让广大群众了解环境现状，增强环保意识，关注参与环保。

（四）争创特色

1、创新工作机制。认清形势任务，积极解放思想，破除因循守旧，善于研究新情况，发现新问题，探索新规律。做到工作思路有创新，目标任务有创新，工作措施有创新，努力做到“三个一”：抓出一个因地制宜的亮点工作、推广一条值得借鉴的经验做法，培养一批业绩突出的先进典型。

2、落实特色项目。紧密结合自身实际，从畜禽养殖、河道治理、生态创建、农村环境整治、大型湖泊保护和矿山开发与保护等带有地区特色的工作入手，紧跟国家政策，加大与发改、财政、地方政府等各级相关部门的衔接力度，积极争取环保项目和资金，重点抓好适合本地域经济社会发展的环保项目、环保工程，切实解决现实环保问题。

三、强化开展“四项竞赛”活动的保障措施

（一)加强组织领导。开展“四项竞赛”活动是推进环境管理各项措施落实的重要手段，必须切实加强对“四项竞赛”活动的组织领导。市局成立开展“四项竞赛”活动领导小组，由局党组书记、局长杨禄仁任组长，局党组成员、副局长莫利民任副组长，莫明、文平玉、马旭亮、刘燕辉、李秋生、龙志刚、刘俊等同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设局人事科，汤尚年同志任办公室主任。各区县（市）环保局、环保分局、二级机构要成立相应的领导机构，认真抓好此次竞赛活动的组织领导和推进落实工作。此次竞赛的成效年底列入市环保局对各区县（市）环保局(分局)，各科室及各局属二级机构2016年度绩效考核的内容。

（二)强化目标管理。各级环保部门根据当地政府和本行业的规划与目标，做好工作分解，制定详细、实用、科学的管理目标，通过深入细致的分析将目标管理具体化、个性化。要处理总体目标与岗位职责的关系，注意量化指标和定性指标之间的平衡。

（三）定期督查通报。市环保局将对各区县（市）环保局(分局)、各科室及各局属二级机构的竞赛活动开展情况进行督查，一月一调度，一季度一通报。同时，还将不定期派出督查组，对竞赛活动进行实地督查和指导。竞赛活动结束后，市环保局将把此项开展情况纳入年度绩效考核，对绩效考核成效突出的单位和个人予以表彰奖励。