“执法人员四处进行宣传，现在焚烧秸秆现象有了好转，镇上环境也更干净整洁了。”龙光桥街道居民宋勇立高兴地说。

　　近年来，赫山区把乡镇综合行政执法改革作为写好机构改革“后半篇文章”的重要抓手，聚焦“明责、规范、协调、高效”目标，着力优化职能配置、重塑组织架构、完善保障机制，奋力锤炼乡镇综合行政执法“尖兵”，基层治理体系和治理能力不断提升。

　　绘好蓝图，构建执法体系

　　为全力破解过去乡镇“看得见管不了”、区直部门“管得着看不见”的问题，打通基层社会治理“最后一公里”，改革初期，由区政府办牵头，组织司法行政、行政审批、机构编制、政务服务、自然资源、农业农村、住建、城管、财政等部门组成了推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　领导小组成立后迅速行动，对全区20多个具有行政管理权力和社会公共管理职能的部门、16个乡镇（街道、产业开发区）进行了为期一个多月的全面调查摸底，重点围绕合理界定行政执法职责、健全行政执法协作机制、科学配置行政执法力量、健全执法与司法衔接机制、执法经费保障等方面进行集中调研。通过与乡镇（街道）党委、政府主要负责同志和涉及自然资源、市监、应急管理、林业、农业农村等领域的业务骨干进行座谈，了解乡镇的现实需求、存在的困难以及意见建议，掌握了第一手资料，第一时间制定好改革“蓝图”，为助力构建乡镇综合行政执法新体系奠定了根基。

　　增强合力，夯实执法基础

　　乡镇综合行政执法绝不是一个部门的“独角戏”，而是多个部门通力协作的一场“大合唱”。为加大乡镇综合行政执法合力，赫山区依托区委全面依法治区委员会执法协调小组建立联席会议制度，商讨解决疑难问题，强化部门联动，要求区直主管部门主动做好对乡镇行政执法的业务指导、相关资料提供以及专业技术鉴定等工作。2020年以来，通过乡镇申报，执法协调小组针对禁渔退捕、生态环境、拆违等重大行政执法活动中遇到的疑点难点问题，50多次组织召开联席会议，有效消除了执法风险。

　　为强化信息共享，赫山区充分依托社会综合治理网格力量，完善综合行政执法网格管理机制，明确违法线索信息反馈、快速响应、宣传引导等职责，2020年以来，发动网格员发放查违控违拆违、禁渔退捕、禁止秸秆焚烧等宣传单15万余份。同时，各乡镇广泛宣传法律政策，共出动宣传车1000余台次。同时建立乡镇综合行政执法与公安、检察、法院的信息共享、案情通报制度，明确案件移送标准及程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，增强综合执法的法律效力。自乡镇综合行政执法大队成立以来，共向公安机关移送案件二十多起。

　　规范标准，提高执法质效

　　“区司法编写的这本《赫山区乡镇综合行政执法业务用书》简直是一场及时雨，对我们基层开展日常执法活动起了积极的作用!”沧水铺镇执法大队殷队长讲到。

　　为扎实有序推进乡镇综合行政执法规范化建设，赫山区根据地方实际情况，建立了“四统一”机制，有效破解了基层执法瓶颈。一是统一队伍管执法。全区16个乡镇(街道、产业开发区)综合行政执法大队均明确乡、镇长为推进依法行政工作的第一责任人，赋予乡镇街道灵活用人自主权。二是统一清单定权责。全面梳理基层迫切需要的行政处罚、检查、强制等执法权力，在乡镇原有116项经济社会管理权限的基础上，通过直接赋权、委托下放、服务前移等方式，下放乡镇(街道、园区)58项区级经济社会管理权限。公布《赫山区乡镇街道权力清单和责任清单》、《赫山区乡镇街道综合行政执法大队工作职责》，进一步明确乡镇一级的执法主体地位。三是统一育培精业务。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，建立乡镇综合行政执法人员台账，实行动态管理，由区司法局牵头采取“现场+网络”方式定期培训、每年组织2次执法资格证考试，16个乡镇（街道、产业开发区）共有行政执法人员185人，其中156人持有湖南省行政执法证，持证比例84.3%。四是统一监督强管理。出台《赫山区行政执法监督办法》，明确司法所为乡镇（街道）的法制审核机构，承担乡镇一级人民政府综合行政执法重大执法决定法制审核和监督职能，让司法所成为基层依法行政的法治参谋。

　　下一步，赫山区将不断加大行政执法力度，规范执法行为，多举措推进执法规范化建设，有效推动乡镇综合行政执法“加速跑”，助力建设多彩新赫山。