益司发〔2021〕1号
益阳市司法局
关于印发《2021年全市司法行政工作要点
及责任分解意见》的通知
各区县（市）司法局，高新区管委会办公室，市强制隔离戒毒所、市法律援助中心、市银鑫公证处、益阳仲裁委秘书处，市律师协会、市基层法律服务工作者协会、市司法鉴定协会，机关各科室：
现将《2021年全市司法行政工作要点及责任分解意见》印发给你们，请认真遵照执行。
益阳市司法局
2021年4月21日
2021年全市司法行政工作要点
及责任分解意见
2021年，全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的系列重要讲话指示精神，认真落实省司法厅、市委市政府决策部署和市委政法委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力统筹好发展和安全总要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以党的政治建设为统领，围绕中心服务大局，全面推进依法治市，坚决维护安全稳定，抓好队伍教育整顿，奋力推进司法行政工作高质量发展，为服务“三高四新”战略、建设现代化新益阳作出新的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、全面加强党的政治建设，助推市级文明单位创建
1．强化党建示范引领，确保党建工作业务工作深度融合。坚持政治统领、党建引领，不折不扣把“司法行政工作讲政治、业务工作重党建”落到实处。深入贯彻《政法工作条例》，确保党对司法行政工作的绝对领导。全面落实意识形态工作责任制，加强正面宣传和舆论引导，提升政治引领力和思想凝聚力。推进市司法局机关争创市级文明单位，带动全系统提升文明创建水平。
责任部门:政治部（人事警务科、队伍建设科）、机关党委、办公室、秘书科、各科室、各二级机构（列责任部门第一顺序的为牵头部门，其他部门根据职责承担相应工作任务，下同）
2．按照市委关于党史学习教育的统一部署，党组（党委）理论学习中心组和各基层党支部在“七一”前，分别围绕“学史明理”“学史增信”“学史崇德”“学史力行”主题开展专题学习。坚持理论武装、党性教育、业务培训、实战训练相结合，全面提升队伍政治素质和业务能力。组织开展评选表彰、党建知识竞赛、演讲比赛、警体比武等活动，引导全系统从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的精神力量。
责任部门:机关党委、政治部（人事警务科、队伍建设科）、办公室、各科室、各二级机构
3．强化行业组织建设，深化律师行业党建“四大工程”。抓实“三表率一模范”机关创建，实施党支部“五化”建设提质工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深化律师行业党建“四大工程”，加大公证、司法鉴定、基层法律服务等行业党建力度。
责任部门:机关党委、律师科、公服科、市律师行业党委、市律师协会、市基层法律服务工作者协会、市司法鉴定协会、各科室、各二级机构
4．强化全面从严治党，涵养风清气正政治生态。坚持“严”的主基调，压紧压实党组全面从严治党主体责任。加强和改进领导干部考核、公务员平时考核。坚持正确的选人用人导向，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。做好疫情防控常态化条件下的警务督察工作。严格落实离退休老干部各项政策待遇。加强廉政风险隐患排查，深入推进反腐败斗争。
责任部门:政治部（人事警务科、队伍建设科）、机关纪委、装备财务科、市强戒所
二、统筹推进全面依法治市，推动提升依法行政水平
5．提请召开全市全面依法治市工作会议和市委全面依法治市委员会第三次会议。制定学习贯彻习近平法治思想的实施意见，组织开展习近平法治思想理论阐述、实践研讨。制定《法治中国建设规划》和《法治社会建设纲要》的贯彻实施方案，提请出台市委全面依法治市委员会2021年工作要点。推动县级党委政府加强对法治建设的组织领导和“办局一体化”实体运作，加强“两规则一细则”与立法、执法、司法、守法普法工作机制的有机衔接。
责任部门:秘书科
6．突出“全国法治政府建设示范市”引领作用，以创建促提升、以示范带发展，完善法治政府建设指标体系，深入开展法治政府示范创建。结合我市实际，及时出台《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》的落实方案，在新起点上纵深推进法治政府建设。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设等重大决策部署督察。
责任部门:调研督察科
7．突出普法的针对性和实效性，全面启动“八五”普法。落实“谁执法谁普法”责任制，健全领导干部学法用法制度，加强青少年和农村社区群众法治教育，真正使法治成为社会共识和基本准则。
责任部门:普法科
8．全面加强行政立法，围绕服务市委、市政府工作大局，科学编制实施立法计划，努力以高质量立法引领和支撑高质量发展。抓好《益阳市资江保护条例》《益阳市住宅物业消防安全管理办法》《益阳市农村村民住房建设管理条例（修正）》等立法项目出台。
责任部门:立法科
9．推动落实重大行政决策程序制度，推进决策科学化、民主化、法治化。推动党政机关普遍开展公职律师工作、国有企业配备公司律师，健全法律顾问制度，充分发挥其在推动各级政府和部门依法决策和依法行政中的积极作用，服务法治政府建设。严格规范性文件和政府合同管理，完善合法性审核机制，提高审查质量。
责任部门:文件管理科、合同管理科、律师科
10．全面加强执法资格、证件管理，落实新一轮执法换证、统一执法服装和标志式样，督促实现“持证上岗”“亮证执法”。健全市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，全面落实行政执法“三项制度”。
责任部门:执法监督科
11．加强行政复议规范化、专业化建设，提高办案质量和效率，加大纠错力度，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，有效倒逼依法行政。落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持配合法院依法受理、审理行政案件。
责任部门:复议与应诉科
三、精准提供公共法律服务，增强服务发展大局能力
12．加强涉企、环保、民生、新业态等重点领域行政执法监督检查，着力解决突出问题，全力优化法治化营商环境。坚持立改废释并举，系统清理影响发展的规章和规范性文件，以高质量制度建设引领和支撑高质量发展。
责任部门:执法监督科、调研督察科、立法科、文件管理科
13．贯彻落实市委“东接东融”战略，争取与长株潭城市群签署司法行政合作共建框架协议。完善涉企诉讼、仲裁、公证与调解对接机制，为企业提供高效、便捷的纠纷解决机制。全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境工作对接融入长株潭提供全方位法律服务。
责任部门:公服科、律师科、参与促进科、市银鑫公证处、益阳仲裁委秘书处
14．扩大园区中小企业、民营重点企业、国有大中型企业法律顾问覆盖率，全面提升依法治企水平。常态化推进法治体检，加强金融、债务风险预测预警，运用法律手段协助企业防范化解重大风险。聚焦产业链和产业项目，组建精英团队，搭建对接平台。“点对点”提供精准法律服务，以法治促进产业项目发展。
责任部门:律师科、公服科
15．严格落实“四个不摘”，继续加强联点帮扶，打造法治助力乡村振兴的示范样板。深化“法润三湘”品牌，拓展法援惠民生渠道，扎实做好农民工维权援助，向人民群众传递法治温度。加强民主法治示范村（社区）创建，实施乡村公共法律服务提升工程，落实乡村法治文化三年行动，引领走出益阳特色法治乡村建设之路。
责任部门:政治部、驻村帮扶工作队、公服科、普法科、市法律援助中心
四、切实维护社会安全稳定，着力促进平安益阳建设
16．抓牢常态化疫情防控，聚焦“人、物、环境、会议活动”，加强风险排查，织密防控网络，确保不发生疫情。持续做好各级司法行政机关办公场所、法律服务场所以及广大干部职工的自身防护。市强戒所要坚持标准高于平时、措施严于地方，稳妥执行值班备勤模式，做好核酸检测、疫苗接种、物资储备等工作，慎终如始，严防死守，确保万无一失。
责任部门:局疫情防控办、装备财务科、信息化科，各二级机构
17．坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实《全国人民调解工作规范》（SF/T0083-2020），构建大调解格局，推进矛盾风险预测、防范、调处、引导的全周期、全链条解决，切实将矛盾化解在内部、萌芽和基层。深入开展“迎建党百年护和谐稳定”矛盾纠纷排查化解专项活动。积极参与市域社会治理现代化试点，继续指导推进村（居）规民约法制审核工作，从源头提升基层法治化水平，及时总结工作经验，不断促进自治、法治、德治有机融合。
责任部门:参与促进科、复议与应诉科、普法科、公服科、律师科、相关科室（中心）
18．深入贯彻落实《社区矫正法》，部署“规范执法年”活动，严防脱管漏管，提升矫正质量。加强重点人群管理服务，落实刑释人员安置帮教，严防重大恶性案事件。深化特困服刑戒毒人员未成年子女帮扶，打造佳祥助学、白鹿寺助学等工作品牌。
责任部门:社矫科、市强戒所
19．围绕我省突出毒品问题三年整治目标，完善“五位一体两结合”安全防控长效机制，提升收、治、管、戒能力。实体运行统一戒毒模式，重构戒治业务体系，提高戒断率、操守率。
责任部门:市强戒所、信息化科
五、稳步推进司法行政改革，持续增强发展动力活力
20．争取市县两级党委政府的领导和支持，推动中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》、《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》在我市落实，切实解决机构设立、编制调配、职能移交、人员到位等关键问题，确保把各项改革举措落实到位。
责任部门:复议与应诉科、装备财务科、人事警务科
21．加强对“放管服”改革措施的法制审核及有关法律问题的协调，持续推进“减证便民”，督促指导各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，释放市场和社会活力。
责任部门:执法监督科
22．深化六大领域综合行政执法改革和乡镇（街道）综合行政执法改革，稳步推进相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权改革，推动提高行政执法水平。
责任部门:执法监督科
23．聚力推进社区矫正工作体制机制建设，督促各区县（市）全面成立社区矫正委员会和管理执法机构，继续推进社区矫正执法队建制改革，规范社区矫正执法主体。扎实推进“智慧矫正”建设，形成“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正工作新格局。
责任部门:社矫科、信息化科、人事警务科
24．大力推动落实中办发〔2019〕44号、湘政办发〔2019〕66号文件确定的目标任务，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。聚焦开展公共法律服务“质量提升年”，持续深化“三台”融合，推动公共法律服务向移动服务、随身服务方向发展，不断提升服务总量、质量、效率。
责任部门:公服科、律师科、参与促进科、普法科、市法律援助中心(市公共法律服务中心)、办公室、装备财务科、信息化科、法律职业资格管理科
25．以保障律师调查取证权为重点，进一步完善律师权利保障机制，抓好现有改革措施的落实，改善律师执业环境。加强律师执业监管,完善市律协惩戒工作机制，建立健全投诉受理、调查等工作程序。
责任部门:律师科、市律师协会
26．深入推进公证体制改革，推进公证参与多元化纠纷解决机制建设。加强司法鉴定管理，做好司法鉴定执业分类重新核定工作。深化法律援助案件质量监管，进一步规范和优化法援案件受理、审查、指派和结案归档工作，规范法律援助事项服务标准、办理流程和工作制度。加快推动仲裁委员会内部治理结构改革。完善国家统一法律职业资格考试制度，推动法律职业人员统一职前培训有效实施。
责任部门:公服科、参与促进科、法律职业资格管理科、市法律援助中心、市银鑫公证处、益阳仲裁委秘书处
27．积极做好人民监督员、人民陪审员选任管理工作。做好市级人民监督员换届和初任业务培训工作，落实相关选任管理制度；指导督促各区县（市）司法局依据相关选任管理制度及时完成人民陪审员2021年缺额补选工作任务，提高人民陪审制度公信度。
责任部门:参与促进科
六、着力加强基层基础建设，夯实司法行政事业根基
28．紧抓“十四五”机遇，指导区县（市）争取将更多司法业务用房项目纳入中央投资计划。积极落实司法部《全国司法所工作规范》和即将出台的《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准》，全力加强司法所规范化、法治化、专业化、现代化建设，力争人员力量、工作规范、基础设施大加强、大变样。
责任部门:装备财务科、参与促进科、人事警务科、队伍建设科
29．认真落实司法部、财政部《关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》，进一步健全政府购买法律服务的制度机制，强化法律服务经费保障。整合公共法律服务资源，推进市本级公共法律服务资源统一进驻市级实体平台。
责任部门:装备财务科、信息化科、公服科、参与促进科、律师科、市法律援助中心、市银鑫公证处、益阳仲裁委秘书处
30．推进社区矫正分中心建设，加大对过渡性安置基地的扶持力度。加快推进市强戒所整体搬迁工作。
责任部门:社矫科、信息化科、装备财务科、市强戒所
31．加快完成一期、尽快启动二期“数字法治·智慧司法”项目建设，强化对司法行政工作的科技支撑。完成市局应急指挥中心改造，对接省厅大数据中心，全面提升大数据慧治能力和应急指挥调度水平。
责任部门:信息化科、装备财务科、办公室、相关科室、市强戒所
七、全力抓好队伍教育整顿，努力锻造过硬干警队伍
32．聚焦落实“四项”任务，高标准抓好政法队伍教育整顿，努力建设党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“自查从宽、被查从严”，清查对党不忠诚、不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败行为，维护司法行政队伍肌体健康。
责任部门:政治部（人事警务科、队伍建设科）、机关纪委、各科室、各二级机构
33．聚焦司法行政领域突出问题，集中整治违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动，违规参股借贷，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究、法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客等六大顽瘴痼疾。深入开展强戒工作、律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理，教育引导法律服务工作者依法依规诚信执业，突出法律服务工作者队伍监督管理，绝不允许危害国家政治安全和社会稳定。
责任部门:政治部（人事警务科、队伍建设科）、机关纪委、信息化科、律师科、公服科、市强戒所、市律师协会、市基层法律服务工作者协会、市司法鉴定协会
34．开展“律师队伍素质提升年”活动，全面提升律师、基层法律服务工作者的政治素质和业务能力素质。
责任部门:律师科、市律师协会、市基层法律服务工作者协会
35．深入挖掘先进典型事迹,大力培树司法行政英模，真正把事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的先进典型树起来，让英模气概激荡人心、引人向上。
责任部门:政治部（人事警务科、队伍建设科）、机关党委、各科室、各二级机构
今年是司法部强调的“狠抓贯彻落实之年”。各级各部门要把抓落实作为工作主旋律，以强烈的责任担当、良好的精神状态、扎实的工作作风，抓紧研究制定具体实施举措，细化任务责任，明确工作要求，全力推进各项工作任务落实落地。要加强协调配合，注重形成合力，特别是多部门参与的工作，牵头责任部门要发挥主导作用，主动协调，协助部门要积极配合参与，共同推进。本要点明确的工作任务将纳入市司法局绩效考核重要内容，市司法局办公室、市司法局绩效办将进一步完善要点台账，加大跟踪督查力度，确保任务分工有着落、有进度、有成效。
抄送：省司法厅。
市委办，市政府办，市委政法委，市人大监察和司法委员会，
市政协社会法制和民族宗教委员会。
局领导。
益阳市司法局办公室 2021年4月22日印发