法治，是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。

“十三五”是我市法治建设取得长足进步的五年。这五年，科学立法不断拓展，民主法治不断增强，法治政府建设强力推进，法治建设成为全市改革发展稳定大局的坚强保障。

这五年，法治思维不断创新，执法方式日趋规范，“放管服”改革成效明显，公平正义以看得见摸得着的方式，走近群众，温暖大家。

这五年，法治精神渐入人心，从领导干部到普通群众，学法用法守法蔚然成风，崇尚法律、尊重法律、运用法律的良好氛围逐步形成。

这五年，法治益阳建设结出累累硕果。连续4年被评为湖南省依法行政和法治政府建设优秀单位；先后获得“2017年中国智慧城市示范城市奖”“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”等多项荣誉称号；2020年7月被中央依法治国办命名为首批“全国法治政府建设示范市”，铸造了法治建设的益阳样本……

科学立法 确保改革发展于法有据

“《益阳市扬尘污染防治条例》已于2020年8月28日由益阳市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2020年9月21日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，现予公布，自2020年11月1日起施行。”10月26日，市人大常委会全文公布《益阳市扬尘污染防治条例》。这是自2015年我市获得地方立法权以来出台的第六部地方性法规。

安化是黑茶的发源地之一，这些年来，安化黑茶实现了历史性跨越，黑茶产量连续十年位居全国第一。但黑茶产业存在产销矛盾凸显、质量安全隐患较多、终端消费亟待突破等不足；黑茶文化遗产保护方面，也长期存在权责不清、处罚依据不足、保护工作不到位等问题，迫切需要通过地方立法来予以规范和解决。结合市情实际，在大量调研论证的基础上，《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》应运而生。

有“良法”，方能有“善治”。“十三五”以来，我市紧紧围绕全市改革发展稳定大局和民生领域重大问题，深入推进地方立法，助力传统治理方式转变。根据全市经济社会发展、地理资源、历史传统、法治环境等特点，坚持“小而精”“小而特”精细化立法，注重解决具体问题，切实体现益阳特色，一些地方性法规在全省乃至全国都具有开创性，先后出台了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市农村村民住房建设管理条例》等地方性法规和《益阳市不可移动文物保护办法》《益阳市中心城区养犬管理规定》等政府规章。

依法行政 法治政府建设成果丰硕

新冠肺炎疫情期间，纳爱斯益阳有限公司受命组织生产消毒水等消杀用品，但申办资料很难在短时间内备齐，市市场监管局果断启动“容缺办理”机制，仅用15分钟便为纳爱斯办好了营业执照；拟上市企业华翔翔能有限公司9月28日申请注册资本变更、企业高管人员备案登记，政务服务窗口指导申请人和各高管人员线上身份验证，当天便领到了变更后的营业执照……

依法行政，核心是依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单和责任清单制度，实现政府活动全面纳入法制轨道。“十三五”开局之年，我市就出台《益阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》，从42个方面提出了108条任务措施和分工安排，为加快推进法治益阳建设提供了精准清晰的“施工图”和“时间表”。法治政府建设步入快车道，“放管服”改革持续推进,营商环境不断优化。行政执法体制改革深入推进,行政执法“三项制度”全面推行,落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法。对政府权力运行实施“清单化”管理，做到“法无授权不可为、法定授权必须为、禁止事项不能为”。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显,五年来全市各级行政复议机关共受理复议申请1002 件,直接纠错率为21%。全市行政机关依法行政水平不断提升。

2020年7月，从中央全面依法治国委员会办公室传来喜讯，益阳市从全国1847个市、县中脱颖而出，成为首批法治政府建设示范市，《人民日报》《法治日报》等主流媒体进行专题报道，铸造了新时代法治政府建设的“益阳样本”。

公正司法 社会公平正义不断彰显

2017年8月14日，随着法槌声响起，被告人文某盗窃案在桃江县人民法院公开审理。担任该案审判长的是桃江县人民法院院长曹雪平，出庭支持公诉的是桃江县人民检察院检察长万红美，法检“两长”同堂办案，在桃江县尚属首次。这是司法体制改革后院长、检察长出庭办案的一个缩影。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法公正是通往社会公正的必由之路。“十三五”以来，我市司法体制改革深入推进，司法治理能力稳步提高。以审判为中心的刑事诉讼制度改革有序展开，认罪认罚制度渐趋完善，罪刑法定、疑罪从无原则得到彰显。司法便民措施更加多样，不断探索互联网司法新模式，通过线上开庭等方式解决人民群众在特殊时期出庭难问题。立案登记制改革效果明显，各级法院基本做到有案必立、有诉必理，司法在化解社会矛盾纠纷中的作用愈发突出。司法队伍建设和改革措施效果明显，员额制改革基本完成，司法责任制改革深入开展，法院和检察院依法独立行使职权的能力不断增强。

改革成效究竟怎么样，归根结底要以人民群众的获得感来衡量。立案登记制改革后，桃江县马迹塘镇居民莫先生只用十来分钟便在法院办完了登记手续，让他倍感舒心：“如今立案方便多了，只要材料齐全，法官当场就给登记立案。”

为方便群众诉讼，2017年8月21日，安化县人民法院柘溪库区水上人民法庭举行揭牌仪式，这是益阳市成立的首个水上人民法庭，“水上人民法庭”审理柘溪镇、平口镇等库区沿岸6镇2乡民商事案件，辖区面积1100多平方公里、人口17万人。截至今年9月底，安化法院水上法庭已开庭审理259件案件，被老百姓誉为“家门口的法院”，社会各界赞誉不断。

深入普法，法治社会建设迈上新台阶

今年1月20日，是个难得的晴天，暖阳下的南县华阁镇天然港村新建的法治文化广场，吸引了众多农闲的村民。有人带着小孩在学读《古训家风》，有人在村规民约荣辱榜前看得津津有味……法治文化广场以“弘扬法治精神”为主题，内容通俗,贴近群众生产生活。每天大批村民来到广场休闲、娱乐、健身,在潜移默化中接受法治文化熏陶。天然港村先后被评为全国民主法治示范村和省级美丽乡村。

近年来，我市“七五”普法全面推进,宪法学习宣传教育扎实开展；“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实,法治文化阵地建设不断加强,全社会法治观念明显提升。

公共法律服务网络平台、热线平台全面建成并不断完善,全市8个公共法律服务中心、92个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1379个村（社区）公共法律服务工作点、13910个公共法律服务志愿点，3000余名公共法律服务志愿者投身其中，率先在全省建成市、县、乡、村四级实体平台。

社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全,赫山区“四红”“五民”工作法、南县矛盾纠纷调处“红黄蓝”三色预警、安化县“发动身边人，管好身边事”、资阳区“网格红管家”、桃江县实行积分制管理提升基层群众自治质效、大通湖区“和事佬”品牌调解室化解矛盾纠纷、沅江市“婚调委”“医调委”行业性调解等，被中央、省级主流媒体推介。

在抗击新冠肺炎疫情斗争中,依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为,在处置重大突发事件中切实提高依法执政、依法行政水平。为助力打赢三大攻坚战,制定《益阳市扬尘污染防治条例》，开展“法援惠民生 助力农民工”法律服务行动,严厉打击危害金融安全、破坏生态环境、挪用扶贫资金等违法犯罪行为,妥善审理征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉民生领域案件,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和有效法律服务。