第一条 为促进城管执法人员依法履职，正确行使行政权力，保证执法行为合法、规范、适当，防止和减少违法行政案件的发生，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，结合我局工作实际，制定本制度。

　　第二条 行政执法过错责任追究应当遵循实事求是，有错必究，教育与惩罚相结合、自律与严格管理相结合的原则。

　　第三条 行政执法过错责任追究采取党组集体研究制，局党组负责对各类违法违规行政案件的审核和认定，具体工作由督察科负责牵头组织执行。

　　第四条 行政执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应予以追究行政执法过错责任：

　　（一）没有法定的执法依据的；

　　（二）违反法定的执法程序的；

　　（三）认定违法事实不清的，或者处罚对象错误的，或者擅自改变行政处罚种类、幅度的，或者适用法律法规出现严重错误的；

　　（四）越权行使执法职权的；

　　（五）徇私枉法，故意放纵、包庇违法行为的；

　　（六）玩忽职守，官僚主义，工作失职，在审批中把关不严，造成严重后果的；

　　（七）为个人或单位谋取私利，以权代法，以罚代法和以罚款代替其他处罚的；

　　（八）野蛮粗暴执法，给相对人造成损失或者社会上造成严重影响的；

　 （九）对案件取证不及时或取证材料保管不善导致丢失、损毁证据材料造成严重后果的；

　 （十）不按规定使用罚款或暂扣、没收财物票据，截留、私分、变相私分罚款或扣留、没收财物的；

　 （十一）涂改、隐匿、伪造、偷换证据或者指使支持、授意他人作伪造成案件处理错误的；

　　（十二）依照法律、法规和规章规定承担行政执法过错责任的其他行为。

第五条 因行政案件承办人员过错导致处罚决定错误或者显失公正的，行政案件承办人员应当承担行政执法过错责任。

有下列情况的，同时追究有关过错责任人责任：

　　（一） 案件审批人员未认真核实情况，审核、指示、许可错误的，应予追究责任；

　　（二） 因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的，同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任；

（三） 下级提供案件不真实、证据不确实或者隐瞒事实、证据造成执法过错的，由下级呈报单位有关人员承担责任。

第六条 两人以上共同行为导致的行政执法过错，依其过错的大小分别承担行政执法过错责任。

第七条 因行政案件审理组织过错导致做出错误处罚决定的，行政案件审理组织的成员应当共同承担行政执法过错责任；但是已经表示不同意意见的成员除外。

第八条 因行政复议部门的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的，行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任。

第九条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任。

（一）主动承认错误并及时积极进行了纠正的；

（二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的；

（三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形；

第十条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的行政执法过错责任：

（一）不配合有关调查，阻挠追究行政执法过错责任的；

（二）对控告、揭发、检举行政执法过错知情人进行打击报复的；

（三）一年内连续发生两次行政执法过错的；

（四）其他应当从重追究责任的行为。

第十一条 执法责任人在实施执法过程中有下列情形之一的，免于追究过错责任：

　　（一） 因法律、法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏

　　差的；

　　（二）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或案件性质发生变化的；

　　（三）因执法相对人的过错或由于不可预见、不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；

　　（四） 违法执法行为情节显著轻微，没有造成危害后果的；

　　（五） 对违法执法行为能及时纠正并采取补救措施的。

第十二条 局督察科应严格根据过错责任追究范围和免于追究范围，并按以下原则准确认定执法单位与直接责任人的责任，并报请局领导对执法过错责任人进行处理：

（一）行政执法赔偿非直接责任人主观原因造成的，直接责任人对过错不承担经济责任，执法单位承担10%的经济责任；

（二）直接责任人因可预见、可避免处置不当等造成行政执法赔偿的，对过错承担10%的经济责任，执法单位承担30%的经济责任；

（三）因不可抗力等原因造成行政执法过错的，经局领导批准可免除执法单位、直接责任人的经济责任。

   （四）过错责任赔偿无过错责任人承担2%，执法单位承担5%。

　　第十三条 行政执法过错责任追究不能代替违法执法应承担的相应的法律责任。

　　第十四条 行政执法过错责任的追究依照以下程序实施：

　　（一） 受理。局督察科负责受理举报、投诉、移送、交办的执法过错案件。

　　（二） 调查。局督察科受理案件后，对属于执法过错追究范围的案件应予以立案并开展调查，告知具体执法责任人，并听取具体执法责任人的陈述和申辩，被调查人员、局属单位应积极配合支持调查工作，提供有关事实，不得提供虚假证据或阻扰调查工作。

　　（三） 认定。局督察科会同有关工作机构根据过错事实、过错行为人的法定职责，以及主观过错和产生的后果确定行政执法过错责任，提出处理意见，报请局党组做出处理决定。

（四） 追究。根据局党组的处理决定，及时通知被调查人、所属单位及相关科室。对应予追究刑事责任的及时移交司法机关依法追究。

第十五条 被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的，可依照有关规定进行申诉。受理申诉的单位应当及时做出处理决定并告知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第十六条 执法过错的追究种类和方式

　　（一）行政责任的追究：

　　1、责令检查；

　　2、通报批评；

　　3、吊销行政执法证件，调离执法工作岗位；

　　4、依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

　　（二）经济责任的追究：

　　1、扣发奖金或工资；

　　2、承担因行政执法过错所引起行政赔偿的全部或者部分赔偿金额。

　　（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。

第十七条 确认执法过错责任后，除要追究直接责任人的责任外，还应追究所在单位责任和单位领导责任。

第十八条  对因行政执法行为引起行政赔偿的，按本制度执行。