行政处罚决定书

       益执罚决字〔2025〕3004号

当事人：益阳市赫山区谢林港镇人民政府

机构地址：益阳市谢林港镇******

负责人：贺贝东,该镇镇长

统一社会信用代码114309007406******

委托代理人：王宇，该单位工作人员

你单位于2022年7月至2024年5月期间，在建设“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”中将建设工程肢解发包的行为，涉嫌建设单位将建设工程肢解发包。本机关于2025年2月19日立案调查。

经查明, 你单位于2022年7月至2024年5月期间将“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”肢解、拆分为“常益长高铁项目谢林港村安置基地1-11栋基础工程”（以下简称“基础工程项目”）合同金额为3387118.36元、“常益长高铁项目谢林港村高铁安置区10KV配电工程”（以下简称“配电工程项目”）合同金额为1149758.35元、“常益长高铁项目谢林港村安置基地附属工程”（以下简称“附属工程项目”）合同金额为3702898.13元等3个工程施工项目，以竞争性磋商形式在益阳市公共资源交易中心电子交易平台进行政府采购发包。2025年2月21日，我局执法人员现场检查“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”时，该项目11栋建筑物已建设完成，并投入使用。

上述事实，由以下证据证实：

证据一：益阳高新产业技术开发区经济合作局《案件移送函》复印件一份,证明你单位在“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”存在规避招标肢解发包的情形。

证据二：你单位的《统一社会信用代码证书》、负责人贺贝东《居民身份证》、委托代理人王宇《居民身份证》复印件各一份和王宇的《授权委托书》一份，证明你单位、负责人和委托代理人的基本情况。

证据三：2025年2月21日《现场勘验（检查）笔录》、《现场照片及说明》、《现场勘验图》各一份,证明“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”已完成，11栋建筑物投入使用，用于村民安置居住，以及项目的地理位置。

证据四：你单位提供的益阳高新区行政审批局《关于益阳市谢林港镇常益长高铁安置区（谢林港村安置基地）建设项目可行性研究报告的批复》复印件一份，证明“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”由你单位负责组织建设的事实。

证据五:2025年2月24日你单位委托代理人提供的《关于益阳市谢林港镇常益长高铁安置区（谢林港村安置基地）建设项目未招标（拆分项目肢解招标）的情况说明》复印件一份，证明你单位承认为确保社会大局稳定和尽快安置拆迁群众，因自身专业能力不足和上级的资金预算实施进程等原因，导致“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”肢解为“基础工程项目”、“配电工程项目”、“附属工程项目”三个单项工程发包的事实。

证据六：“基础工程项目”《成交通知书》、《湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明“基础工程项目”由湖南兴峰工程建设有限公司中标建设，合同金额为3387118.36元，其施工内容为正负零以下的土方、钢筋、混凝土、模板、防雷接地工程等，属于建设工程施工类目。

证据七：“配电工程项目”《成交通知书》、《湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明“配电工程项目”由湖南湘江电力建设集团有限公司中标建设，合同金额为1149758.35元，其施工内容为安装欧式箱变，安装真空断路器，敷设电力电缆，安装单相电表等，属于建设工程施工类目。

证据八：“附属工程项目”《成交通知书》、《湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明“附属工程项目”由湖南中致建设有限公司中标建设，合同金额为3702898.13元，其施工内容为新建车行道、地坪、生态停车场、绿化、排水管、路灯等，属于建设工程施工类目。

证据九：2025年2月24日，对你单位的委托代理人王宇《调查笔录》一份，证明你单位承认将“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”肢解、拆分为“基础工程项目”、“配电工程项目”和“附属工程项目”等3个工程施工类项目，存在将建设工程肢解发包的行为。

证据十：益阳高新区经济合作局《关于对益阳市谢林港镇常益长高铁安置区（谢林港村安置基地）建设项目和浮云铺高铁安置区工程两个项目的情况说明》一份,证明你单位在“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”建设中，将其拆分为“基础工程项目”、“配电工程项目”、“附属工程项目”3个工程施工项目并以竞争性磋商形式进行政府采购发包的事实。

证据十一：《常益长高铁项目谢林港村安置基地1-11栋基础工程竞争性磋商邀请公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置基地1-11栋基础工程基础工程成交公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置基地1-11栋基础工程湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明你单位在建设“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”中，将其拆分为“基础工程项目”、“配电工程项目”、“附属工程项目”3个工程施工项目，并以竞争性磋商形式进行政府采购发包的事实。

证据十二：《常益长高铁项目谢林港村安置区110KV 配电工程竞争性磋商邀请公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置区110KV 配电工程竞争性磋商成交公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置区110KV 配电工程湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明你单位在建设“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”中，将其拆分为“基础工程项目”、“配电工程项目”、“附属工程项目”3个工程施工项目并以竞争性磋商形式进行政府采购发包的事实。

证据十三：《常益长高铁项目谢林港村安置基地附属工程竞争性磋商邀请公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置基地附属工程低压配电工程成交公告》、《常益长高铁项目谢林港村安置基地附属工程湖南省建设工程施工合同》复印件各一份，证明你单位在“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”中，将其拆分为“基础工程项目”、“配电工程项目”、“附属工程项目”3个工程施工项目并以竞争性磋商形式进行政府采购发包的事实。

2025年6月6日，本机关依法向你单位送达了《行政处罚事先告知书》（益执罚先告字〔2025〕3004号）《行政处罚听证告知书》（益执罚听告字〔2025〕3004号），告知你单位拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及内容，并告知你单位依法享有的权利。

2025年6月9日，你单位向本机关提交了陈述申辩意见。

你单位辩称，为完成安置基地建设任务，解决群众急难愁盼的安置问题，你单位全面加快安置基地建设进度，存在政策把控不精准的情形，无故意拆分项目肢解招标的主观恶意情形。恳请免除或减轻处罚。

本机关认为，你单位在建设“益阳市谢林港镇常益长高铁安置区项目”发包时将一个单位工程的施工分解成“基础工程”“10KV配电工程”“附属工程”3个工程施工项目发包给不同施工总承包的行为，具备《建设工程质量管理条例》第七十八条规定的“肢解发包”违法行为构成要件，违反了《建设工程质量管理条例》第七条第二款“建设单位不得将建设工程肢解发包”的规定，证据确凿。因此，你单位的上述陈述、申辩意见，本机关不予采信。

本机关认为，你单位将建设工程肢解发包的行为，属于《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条第五款、第十五条第一款第4项规定的违法发包，违反了《建设工程质量管理条例》第七条第二款的规定，根据《建设工程质量管理条例》第五十五条的规定，应当受到行政处罚。

鉴于你单位的行为已成既定事实无法改正，根据《益阳市城市管理和综合执法局行政处罚裁量权基准表（2021年版）》第108.2条的规定，对你单位按照案涉项目工程合同价款的0.867%作出如下行政处罚：

处罚款人民币柒万壹仟肆佰叁拾捌元捌角伍分（￥71438.85）。

上述罚款，你单位应当自收到本处罚决定书之日起15日内，持本决定书到益阳市政务中心益阳市城市管理和综合执法局窗口开具缴款通知书，到非税收入窗口缴纳罚款（户名：益阳市财政局非税收入汇缴结算户，账号：8001700763

11017，开户行：长沙银行股份有限公司益阳分行）缴纳。逾期不缴纳罚款的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起60日内向益阳市人民政府申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内直接向桃江县人民法院起诉，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或依照有关规定强制执行。

                  益阳市城市管理和综合执法局

                         2025年6月13日

联系人：虢玲、夏舜龙      联系地址：益阳市海棠西路468号

联系电话：0737-6809956   邮政编码：413000

附相关法律法规及裁量权制度的条文：

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》

第六条第五款：存在下列情形之一的，属于违法发包：

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

第十五条第一款第4项：县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。

（一）对建设单位存在本办法第五条规定的违法发包情形的处罚：

4.依据本办法第六条（五）款规定认定的，依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建设工程质量管理条例》第五十五条规定进行处罚。

《建设工程质量管理条例》

第七条：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。

建设单位不得将建设工程肢解发包。

第二十六条第三款：建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。

第五十五条：违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

《益阳市城市管理和综合执法局行政处罚裁量权基准表（2021年版）》

108.《建设工程质量管理条例》第五十五条的处罚裁量

处罚依据：《建设工程质量管理条例》第五十五条规定： 违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

违法行为情形和处罚基准：

108.1 一般违法行为的表现情形：未造成危害后果的。

处罚基准：责令改正，处工程合同价款0.5%以上0.8%以内的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

108.2 严重违法行为的表现情形：未造成危害后果的。

处罚基准：责令改正，处工程合同价款0.8%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。