2024年，市城管执法局在市委、市政府的领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想及党的二十届三中全会精神、党中央关于全面依法治国的决策部署，依据城市管理工作实际，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

一、主要举措和成效 

（一）强化组织领导，大力推进法治政府建设

我局认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，成立以局党组书记、局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作格局，为法治建设提供组织保障。

同时，制定印发了法治政府建设工作方案，进一步明确法治政府建设工作主体、确定考核目标，坚持做到责任机制、监督机制和评议考核“三到位”，确保各科室、各单位所各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。

（二）强化法治体系，提高地方立法质效

1.围绕重点领域抓立法和法规执行，严格履行听证程序。根据市人大常委会立法工作安排，我局有序推进《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》《益阳市机动车停车管理条例》立法工作，已完成了立法调研、听证、公开征求意见等环节，目前以上两项立法草案均上报省人大。另外我局为进一步规范路灯管理、建筑垃圾管理、生活噪音污染管理工作，制定了《益阳市城市照明管理办法》《关于进一步规范中心城区建筑垃圾处置有关事项的通告》《关于加强中心城区公园广场噪音污染防治的通告》，目前都已按照《湖南省规范性文件管理办法》要求完成了起草程序，并经市政府审查后对社会公众进行公示。

2.做好法规、行政规范性文件清理和行政规范性文件备案审查工作。不断强化重点法规制度执行情况监督检查，加大法规、行政规章备案条例和行政规范性文件清理力度，按时完成了我局现行有效的2项地方性法规和14项规范性文件开展了审查清理工作，并及时向市司法局报送清理建议３项。对新制定的3件规范性文件，严格按照《湖南省规范性文件管理办法》要求，严格落实征求部门意见、公开征求意见、专家咨询论证、公平竞争审查、合法性审查集体讨论决定等重大行政决策法定程序，并向市政府申报同意后根据规范性文件备案程序要求进行备案编号。

（三）强化宣传措施，深入开展普法宣传教育

1.抓好领导干部法治学习。根据《益阳市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，我局进一步落实和完善理论学习中心组学习制度，制定局党组理论学习中心组学习计划，明确学习重点，党组理论学习中心组先后学习了《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规。

2.抓好工作人员法治培训。大力推进干部职工学法用法，构建以考促学的学法用法新格局，共组织干部职工法律法规线下线上培训8次，有效提高执法人员的综合素质和执法水平。认真组织在编人员按时按质完成学法考试任务，通过率及优秀率均达100%，提高全体干部职工知法守法学法用法水平。同时，积极参与县（市、区）执法培训工作，在桃江城管执法局执法人员培训班开展执法业务知识授课。

3.抓好群众法治教育。我局结合自身实际，按照市委普法办部署积极开展“国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等活动，在活动期间，组织各单位开展“全民安全教育大讲堂”直播课学习，在办公场所电子屏播放宣传标语，利用局微信公众号、抖音号等播放宣传国家安全、民法典相关视频和文章，并指导华天大酒店、桃花仑路一中路口等10余处电子显示屏刊登“国家安全教育日”宣传标语，同时在秀峰公园、银山社区等地开展现场普法宣传活动，向市民发放普法资料600余份。同时根据职能职责开展燃气安全、建筑垃圾、生活垃圾、垃圾分类等方面普法宣传活动10余次。

（四）强化执法能力，深入推进依法治理工作

1.深入开展执法队伍素质能力提升三年行动，巩固深化城市管理执法队伍“强转树”专项行动，持续推进全员培训、三项制度全覆盖、行政执法质效全面提升、执法全过程监督“四大工程”和文明执法“百日行动”，开展法制培训6期。针对管理执法过程中可能出现的吃拿卡要、小鬼难缠等问题，出台《工作人员“十严禁”》《队伍着装管理规定》《协管员管理办法》等标准规范，并加强对落实情况的监督检查。根据执法体制改革的实际情况，对我局的《行政处罚案件办理规程》及执法文书示范文本进行了修订。今年以来，局法规科、机关纪委、督察科围绕执法人员队容风纪、文明执法、案卷审查等方面开展执法监督32次，印发督查通报11份。

2.严格落实行政执法“三项制度”，主动公开执法信息近400条，行政执法决定100%按要求“双公示”；抓实行政执法全过程记录，局属执法单位共配备执法记录仪141台、车载式记录仪2台、执法记录仪信息采集站8台、执法信息储存平台1台；全面推行重大执法决定法制审核制度，坚持重大复杂疑难案件集体讨论，组织案审会4次，集体审议重大复杂疑难处罚案件13件。

3.严厉打击重点领域违法行为。2024年以来，我局共立案295宗，其中，一般程序案件121宗，简易程序案件174宗，办结一般程序案件82件。其中已查处损坏燃气管道类案件8件，非法经营、存储液化气案件9件，非法设置户外广告案6件，移送涉房屋建设安全案件15件，油烟污染、扬尘污染、噪音污染等环保类案件41件，违法处置餐厨垃圾9件，其他各类案件33件，移送公安机关追究刑事责任1件，媒体公开曝光3批次，通过强化执法办案，对违法行为形成强烈震慑。

4.积极化解矛盾纠纷，助力维护社会和谐稳定。今年来，我局通过调解化解行政诉讼案件6宗，均按要求落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。回复行政复议5件。组织行政处罚听证1次。

5.切实落实柔性执法要求。积极帮助企业强化合规意识，编制城管领域《企业行政合规指导清单》和《柔性执法“四张清单”》，以教育代处罚、以服务促整改，今年我局对8件涉企案件依法免予或从轻处罚。协助违法违规企业开展信用修复工作，在向企业送达处罚决定书时一并送达《信用修复告知书》，引导企业及时完成信用修复。另外为支持中心城区地摊经济发展，因地制宜设置疏导区域，在中心城区校园周边设置13处集中经营疏导点，在天成市场、富桥市场、羊舞岭等重点区域设置75处早夜市疏导点，在秀峰公园西门人行道增设夜间跳蚤市场，完善常态巡查管理机制，引导摊贩规范有序经营，为2600余位流动摊贩提供了规范经营场所。为激活城区消费潜力，鼓励万达、海洋城、沃尔玛等大型商城、主要商业街区临街门店在广场或建筑红线范围内开展展销促销活动，对该类活动做到应批尽批，协助万达广场星空夜市项目申报减免占道费15.87万元。

二、存在的主要问题

2024年我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但从成效上来看,与法治政府建设的全面要求仍有差距,具体表现在以下几个方面：一是对法治建设重要性的整体认识仍然不够,一些制度不完善、程序不规范、执行不到位的情况仍然存在。二是法治建设队伍力量有待加强,法治宣传形式单一缺少吸引力。三是市局在指导全市城管执法队伍规范化建设,提升全市城管执法能力和服务水平等方面还需要进一步加强。四是全系统执法培训力度不够。对全市城管综合行政执法人员培训力度还不够,须进一步提升基层执法人员执法办案能力、案卷文书制作能力,将规范、严格、公正、文明执法贯穿到执法工作的全过程中去。

三、主要负责人履行职责情况

局党组书记、局长是推进本局法治建设第一责任人，一年来，我局领导都高度重视法治建设工作，严格按照第一责任人职责规定，对法治建设工作中重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。今年以来多次召开局党组会，传达学习《习近平法治思想学习纲要》、新《行政复议法》及《湖南省提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023-2025年)》，带领班子研究解决城管领域法治建设重大问题和困难情况，做好各项工作部署和决策落实工作；制定全局干部职工学法计划，严格执行重大行政决策、重大行政执法决定件法制审核、集体讨论制度，督促落实“谁执法谁普法”责任制，制定法治宣传教育工作方案，着力提高全局干部职工依法行政的工作能力和法治化工作水平。全年共组织召开案审会4次，集体审议重大复杂疑难处罚案件13件。

五、2025年工作安排

(一)加强培训提升办案水平。积极组织开展专题培训、执法案卷交流活动,强化对综合法律知识和专业法律知识的培训学习,有计划、有针对性地组织开展形式多样、内容丰富的培训学习活动,进一步加强执法人员的业务水平,熟练掌握相关法律法规、案件办理中的执行程序、执法文书质量、档案管理等方面的知识,力争对执法人员培训实现全覆盖,不断提高执法队伍的整体素质和办案水平,为推动城市管理领域执法提供强有力保障。

(二)科学督导强化工作实效。充分发挥考评指挥棒的作用，科学设置考核指标和考评方式,做好法治督察、考评,主动对标法治建设各项工作任务要求,强化考核结果运用,推动法治建设各项工作任务落在实处,取得实效。

（三）理顺机制强化改革成果。根据行政执法体制改革要求，进一步理顺市区两级城管部门管理和执法工作衔接，加强市县两级业务工作指导，建立与其他管理部门的更通畅顺利的执法衔接机制，促进城管工作的提质增效。

益阳市城市管理和综合执法局

2024年12月25日