YYCR-2024-51003

益执通〔2024〕62号

益阳市城市管理和综合执法局

　　益阳市公安局

　　益阳市生态环境局

　　益阳市文化旅游广电体育局

　　关于加强中心城区公园广场噪声污染防治的通告

    为加强中心城区公园广场噪声管理，营造安全、文明、和谐、有序的公共环境，改善我市城市生态和人居环境，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市照明管理规定》《声环境质量标准》（GB3096-2008）《湖南省“十四五”噪声污染防治实施方案》《益阳市中心城区声环境功能区划分方案（2020年版）》以及《益阳市文明行为促进条例》等相关法规，结合我市实际，特制定本通告。

　　一、本通告所指的公园广场包括秀峰公园、奥林匹克公园、马良湖公园、长春公园、鹅羊池广场、佳宁娜广场、资江风貌带等。

　　二、在公园广场组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，并采取有效措施防止噪声污染，不得违反规定使用音响器材产生过大音量。昼间(7时至22时)音量不超过60分贝、夜间（22时至次日7时）不超过50分贝。

　　三、在举行高等学校招生统一考试、中等学校招生考试等特殊活动期间，中心城区公园广场可能产生噪声影响的活动，严格按照教育部门相关规定执行。

　　四、公园管理部门应当依照管辖区域及职责，合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段和音量，并科学设置噪声自动监测显示设施和噪声污染防治提示牌等加强管理，做好噪声污染防治宣传工作。

　　五、公园照明管理部门根据管辖区域及职责，加强对在公园广场照明设施上私搭乱接电源行为的管理，并做好宣传和劝导。

　　六、违反本通告有关活动区域、时段、音量等要求，在公园广场内产生噪声污染或者擅自在照明设施上架设线缆、安置其他设施以及接用电源的，由城管执法部门依法予以处罚。

　　违反社会生活噪声污染防治法律规定，在公园广场内制造噪声干扰他人正常生活的，由公安机关依法予以警告，警告后不改正的，处以罚款。

　　生态环境、文旅广体等部门依据各自职责做好中心城区公园广场噪声污染防治的相关工作。

　　七、本通告自发布之日起施行。

益阳市城市管理和综合执法局                益阳市公安局

　　   益阳市生态环境局                     益阳市文化旅游广电体育局

　　2024年11月26日

附

　　《关于加强中心城区公园广场噪声污染防治的通告》起草说明

　　为加强中心城区公园广场噪声管理，营造安全、文明、和谐、有序的公共环境，现将《关于加强中心城区公园广场噪声污染防治的通告》（以下简称《通告》）的起草情况说明如下：

　　一、《通告》起草的背景

　　随着我市国家园林城市创建工作的不断深入，我市城区各类公园数量已达到82个，其中较大规模的综合公园、专类公园和社区公园数量达到27个，且无论大小公园全部为开放式公园，市民可以全天候不受限进出公园，这也更好地满足了市民群众在公园内亲近自然、休闲游憩和运动健身的需求，真正实现“绿色、低碳和健康”的美好生活需求。

　　公园虽为市民群众带来了快乐和享受，但也带来了许多烦恼。根据市长热线反馈，目前每天因公园广场舞、吹拉弹唱等娱乐噪声引起的投诉就多达几十件，有些公园（特别是大型公园）周边的医院、学校、办公场所和居民小区内的市民群众深受其扰，以至于他们无法正常工作、学习、生活和休息。首先是影响范围广。如：资江风貌带的噪声传到市一中，一中高三教学楼的教室测得噪声为90分贝；秀峰公园的噪声传到市人大常委会机关，人大常委会机关会议室测得噪声为110分贝。其次是发生时段不确定。如：有时发生在早晨、有时产生在中午，有时出现在晚上。三是危害性大。如：有的影响学生听不到老师讲课，有的影响到正常休息，有的影响到会议召开等。

　　在生活噪声防治方面，国家已于2022年6月5日出台了《中华人民共和国噪声污染防治法》，但我市到目前为止还暂未制定相关的管理办法及规章制度。特别是城区公园及广场作为生活噪声污染的重要来源，急需出台相应文件约束相关生活噪声污染等不文明行为，以确保市民群众都能获得正常的生活空间，免受生活噪声的痛苦折磨。

　　二、起草过程

　　按照工作安排及职责分工，市城管执法局、市公安局、市生态环境局和市文旅广体局开展了大量的基础性工作。多次组织调研中心城区各公园广场生活噪声污染相关情况，听取各有关方面的相关意见和建议，对存在的问题和具体管理措施等进行了深入的研究和梳理。在以上工作基础上，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市照明管理规定》《声环境质量标准》（GB3096-2008）《湖南省“十四五”噪声污染防治实施方案》《益阳市中心城区声环境功能区划分方案（2020年版）》以及《益阳市文明行为促进条例》等相关法律、法规、规章和其他规范性文件，结合我市实际，起草完成了《通告》。

　　三、主要内容

　　《通告》共九条，主要解决三方面问题：一是明确本通告所指的公园广场范围；二是明确在中心城区公园广场组织或者开展娱乐、健身等活动产生的音量分贝昼夜标准；三是理顺来源于中心城区公园广场生活噪声污染防治的部门职责，解决谁来管、如何管的问题。