各镇、南湾湖办事处，区直和驻区各单位，区大发集团、区生态公司：

《大通湖区县级储备粮管理办法》已经区管委会2024年第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

                              益阳市大通湖区管理委员会

2024年11月19日

 

 

 

 

大通湖区县级储备粮管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步加强县级储备粮的管理，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，增强应对自然灾害和调控市场的能力，保障区域粮食安全，根据《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）及《湖南省地方储备粮管理办法》（省人民政府令第308号）《益阳市市级储备粮管理办法》（益政发〔2022〕17号）等法律法规和文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  县级储备粮的计划、储存、轮换、动用、财务管理和监督检查等活动，适用本办法。本办法所称县级储备粮，是指区管委会储备的用于调节区域内粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害、重大公共卫生事件或其他突发事件等情况的粮食。

第三条  县级储备粮粮权属区管委会。未经区管委会批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第四条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）负责县级储备粮的行政管理，对县级储备粮的品种、数量、质量和储存安全实施监督检查。

第五条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局负责拟定县级储备粮储备规模总体布局及动用方案，报区管委会批准实施。

第六条  区财政局负责县级储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用、价差亏损等财政补贴的筹措拨付，并对县级储备粮有关财务执行管理情况实施监督检查。

第七条  农业发展银行南县支行按照国家有关规定及时安排发放县级储备粮所需贷款并对发放的贷款实施信贷监管。

第八条  区审计机关依法对有关县级储备粮的财务收支等情况进行监督。

第九条  县级储备粮承储企业（以下简称承储企业）应当按照储备与经营分开的原则，完善储备运营管理制度，对县级储备粮的品种、数量、质量和储存安全负责。

 

第二章  计  划

第十条  县级储备粮收购、销售计划由区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局和农业发展银行南县支行共同制定，报区管委会批准后下达，由县级储备粮承储企业具体组织实施。

第十一条  县级储备粮的入库成本由区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局、农业发展银行南县支行，参照当年国家确定的粮食最低收购价及市场行情核定。

 

第三章  储  存

第十二条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局、农业发展银行南县支行按照公开、公正、公平、择优的原则确定承储企业。承储企业应当具备下列条件：

（一）自有仓库容量、仓储设施符合国家和省规定的标准和技术规范要求；

（二）具有与粮食储存品种、规模、周期等相适应的仓储设施条件，应当具备粮食装卸、输送、清理、计量和消防等设备；

（三）具有符合国家标准的检测粮食常规质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标必需的检测仪器和场所，具备符合规定的检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度等粮情的条件；

（四）具有符合规定数量要求，经过专业培训并取得资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

（五）具有能够与省粮食和物资储备行政管理部门监管信息平台对接的粮库信息化管理基础设施；

（六）经营管理和企业资信良好，具备县级储备粮贷款条件，无违法经营记录。

第十三条  承储企业应建立县级储备粮安全管理制度，配备安全防护措施，定期进行安全检查和隐患整治。发现承储的县级储备粮数量、质量和储存安全问题的，应当立即处理并报告区发改工信局（区粮食和物资储备局）。

第十四条  县级储备粮实行入库前空仓验收、入库必检、出库必检、在储粮抽检的质量管理制度。

第十五条  县级储备粮入库质量验收和出库质量检验由扦样检验工作由区发改工信局（区粮食和物资储备局）组织，委托具有资质的第三方粮食质量检测机构承担。

第十六条  承储企业不得有下列行为：

（一）擅自动用县级储备粮；

（二）虚报、瞒报县级储备粮的品种、数量、质量；

（三）掺杂掺假、以次充好、以陈顶新；

（四）擅自串换品种及变更储存地点、仓房；

（五）以县级储备粮担保、抵押或清偿债务；

（六）以虚购虚销、以次充好、以陈顶新、虚增入库成本等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款和财政费用补贴；

（七）违反法律、法规、规章和承储合同的其他行为 。

第十七条  承储企业应当加强县级储备粮仓储设施、质量检测等保障能力建设和维护，推进仓储科技创新和绿色储粮，提高县级储备粮安全保障能力。

第十八条  承储企业应当建立县级储备粮质量安全档案，如实记录粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限自粮食销售之日起不得少于5年。

 

第四章  轮  换

第十九条  县级储备粮实行整体按计划均衡轮换制度。区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局和农业发展银行南县支行根据县级储备粮库存的入库年限、品质情况，下达县级储备粮轮换计划，由承储企业按照计划组织实施。承储企业新轮入的粮食应当为当年生产的新粮，各项常规质量指标符合国家标准中等（含）以上质量标准，储存品质指标符合宜存标准，食品安全指标符合粮食安全国家标准限量规定，并实行专仓储存、专人保管，不得将品种、生产年份和粮权不同的粮食混存。

第二十条  根据粮食市场形势变化或者宏观调控需要，由区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局和农业发展银行南县支行对县级储备粮轮换计划进行调整。

第二十一条  县级储备粮储存年限早籼稻一般不超过3年、中晚籼稻不超过2年、优质稻不超过1年。县级储备粮轮空期最长不超过4个月，特殊情况下，经区发改工信局（区粮食和物资储备局）、区财政局共同批准，最多可以延长2个月，延长期内承储企业不享受相应的贷款利息和保管费用补贴。

第二十二条  确定的县级储备粮承储企业只能将县级储备粮储存在本库点，不得租赁和委托其他企业库点储存。

第二十三条  县级储备粮的保管自然损耗定额。原粮储存6个月以内的，不超过0.1%；储存6个月以上12个月以内的，不超过0.15%；储存12个月以上的，累计不超过0.2%（不按年叠加）。

第二十四条  粮食储存损耗包括保管自然损耗和水分杂质减量。超过保管自然损耗定额的部分即超耗，作为储存事故处置；水分杂质减量应当实核实销，入仓前及入仓期间发生的水分杂质减量在形成货位后核销，储存期间的水分杂质减量在一个货位或者批次粮食出清后，根据进出仓检验、计量凭证一次性核销；以一个货位或者批次为单位分别计算，不得混淆，不得冲抵其他货位或者批次粮食的损耗和损失。进仓、出仓的粮食水分和杂质含量，分别以平仓验收、出仓检验的粮食质量检验报告和档案记载为准。

第二十五条  县级储备粮收购、销售、轮换主要通过规范的粮食交易中心以公开竞价交易方式进行，也可以通过直接收购、邀标竞价销售并符合国家和省市规定的其他方式进行。

 

第五章  动  用

第二十六条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）会同区财政局提出县级储备粮的动用方案，报区管委会批准。

第二十七条  出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：

（一）全区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的情形；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的情形；

（三）区管委会认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第二十八条  区发改工信局（粮食和物资储备局）根据区管委会批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，并组织承储企业实施。紧急情况下，任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令，县级储备粮动用后，应当按照国家规定及时补足动用的县级储备粮。

 

第六章  财务管理

第二十九条  县级储备粮经区发改工信局（区粮食和物资储备局）、区财政局、农业发展银行南县支行联合验收合格后，由区财政局、区发改工信局（区粮食和物资储备局）共同核实承储企业补贴费用拨付申请，并据实拨付至企业。

第三十条  县级储备粮的贷款利息按当期农业发展银行南县支行一年期利率据实结算。保管费用和轮换费用补贴由区财政局会同区发改工信局（区粮食和物资储备局）参照省市标准核定，县级储备粮轮换价差亏损和收益由区财政局据实处理。

第三十一条  农业发展银行南县支行对县级储备粮按照国家相关规定实行封闭运行管理，做到库贷挂钩、专户管理、专款专用，承储企业须接受农业发展银行南县支行信贷监管。

第三十二条  由于不可抗力造成的损失、损耗和政府动用产生的费用，由区财政局会同区发改工信局（区粮食和物资储备局）核实后，报区管委会批准后，由区财政局据实处理。县级储备粮损失、损耗的费用实行定额包干补贴制度，超额部分由承储企业承担。

第三十三条  县级储备粮各项费用补贴从粮食风险基金中列支，不足部分由区财政局负担，并列入预算。

 

第七章  监督检查

第三十四条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）对县级储备粮管理情况进行定期或者不定期监督检查和年度考核。

第三十五条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）、区财政局等有关部门可以采取巡查、联合监督检查、日常监督检查、专项监督检查等方式进行。

第三十六条  区发改工信局（区粮食和物资储备局）、区财政局在依法对承储企业进行监督检查过程中，可以根据各自职责行使下列职权：

（一）对承储企业承储的县级储备粮品种、数量、质量和储存安全进行检查；

（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换、动用及有关财务执行情况；

（三）调阅、复制与县级储备粮经营管理活动有关资料、原始凭证、电子数据等资料；

（四）对承储企业的法定代表人、负责人或者其他工作人员进行问询；

（五）法律、法规、规章规定的其他职权。

第三十七条  任何单位和个人有权举报县级储备粮运营管理中的违法行为。区发改工信局（区粮食和物资储备局）等部门接到举报后，应当及时核实处理。举报事项超出本部门职责范围的，应当按照法定程序移送纪检监察机关或其他相关部门处理。

 

第八章  法律责任

第三十八条  行政管理部门工作人员、农发行有关公职人员在县级储备粮管理工作中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条  承储企业违反本办法规定的，由区发改工信局（区粮食和物资储备局）、区财政局、农业发展银行南县支行按照各自职责责令限期整改，依法予以处罚；拒不改正的，依法解除承储合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条  破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁县级储备粮，依照相关法律法规予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第九章  附  则

第四十一条  本办法自公布之日起施行。2021年10月22日起施行的《大通湖区县级储备粮管理办法》废止。