——2024年12月19日在沅江市第十八届人民代表大会第四次会议上

市长  罗必胜

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

展现“县域经济进位争先”沅江作为

2024年是极具挑战的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、益阳市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图^[1]，全力做好“十个统筹”^[2]，着力推进“八大行动”^[3]，积极应对超预期因素冲击，交出了极为不易的答卷。

——这一年，我们攻坚克难、沉着应对，水城沅江向上向好

深化落实中央和省市稳经济一揽子政策，全市经济平稳运行、民生持续改善。全年完成地区生产总值320亿元（预计数，下同）、地方一般公共预算收入16.12亿元，同比分别增长5.5%、8.0%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长7.0%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，主要经济指标基本实现“争一保三”。县域经济综合实力排名持续上升。

——这一年，我们凝心聚力、守正创新，水城沅江载誉前行

“搬迁渔民入住渔民新村”获新华社头版头条报道，“四好农村路”^[4]“芦苇绿色低碳转型”“综合施策降低种粮风险”获《人民日报》单条刊发，央视《新闻联播》7次展现沅江风采，“沅江船舶”惊艳亮相央视《共和国巡礼》直播间，乡村振兴、教育高质量发展获《湖南工作》推介，稳定就业、主体强身、智慧农机等十余项典型经验获国省推广。县域经济区域影响力明显增强。

——这一年，我们鼓足干劲、乘势而上，水城沅江收获满满

开年即收获省政府真抓实干表扬激励，优化营商环境、工业高质量发展、固定资产投资、恢复和扩大消费等14项工作上榜，获奖数量居益阳第一、全省第二，创历史最佳成绩。沅江高新区综合实力首次进入全省第一方阵，获评湖南省先进园区。“沅江大米”跻身世界稻米地理标志品牌百强榜，“沅江芦笋”入选全国农业品牌精品培育计划名单。南洞庭湖省级旅游度假区成功获批。县域经济高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们围绕“八大行动”，主要做了以下工作：

一是“产业培塑”增强竞争力。新型工业扩量增质。“6＋N”产业^[5]实现集聚集群发展。中联重科海外业务增长强劲，三阳机械、进军装备等6家企业进驻智能制造产业园。海荃游艇再次“艇”进中东，万骏船舶、金航船舶不断扩充产品线。辣妹子公司扩产扩容，青果果食品顺利签约，显峰食品、陶伍食品竣工投产。鑫海股份获评湖南省首批十家纺织服装重点培育品牌，知行合一服饰等企业税收实现翻倍增长。湖南发展集团砂石深加工项目稳步推进，东堤拐、巴南湖采区成功开采，砂石集散中心有序规划，积葭板材顺利开工。6个新能源项目纳入省重点实施名单，南大膳、阳罗洲渔光互补和草尾风电项目有序推进。腾达飞艇基地落户沅江，未来数据、三一硅能等新兴产业项目顺利签约。现代农业扩产增收。超额完成粮食生产任务，粮食总产和单产实现“双提升”。高标准农田投融资创新项目序时推进，全省油菜绿色减损增产现场会在沅召开，成功创建省级庭院经济试点县，南大膳镇获评“国家农业产业强镇”。入选“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，榨南湖渔场、双华渔场成功创建省级“五大行动”^[6]骨干基地，乐庭智能化养殖场投产运营。文旅产业扩面增效。彩虹岛、禾堂城市书吧入选湖南文旅消费“新生代·新场景”，保民垸村获评省级乡村旅游重点村，億昌麻香糕获评益阳市“特色旅游商品十佳”，辉达温德姆五星级酒店、鲟龙江湖项目加快推进。成功承办第十三届洞庭湖国际观鸟节（分会场），有序推进第十五届省运会水上运动等项目筹备工作。村晚、端午龙舟赛等文旅活动精彩纷呈，《时光里的水城》《洞庭草木纪》等创新栏目出圈出彩。香辣虾尾等特色美食获央视金牌栏目《味道》专题推介。

二是“创新提升”蓄积内驱力。平台建设提档。建成环洞庭湖大数据中心、智慧城市指挥中心。沅江高新区获评“省环保信用评价诚信园区”“省级新型工业化产业示范四星基地”。沅江市检验检测中心通过“双认证”考核。七力机械被认定为省企业技术中心，家恒服饰成功创建省级众创空间。人才支撑提质。常态化开展“智汇潇湘·才聚沅江”招才引智活动，健全完善企业引进高层次人才纳入事业编管理机制，全年引进全日制硕士研究生及以上人才37人，分配高端人才公寓23套。不断充实省市县科技特派员队伍。成果转化提效。加强产学研融合创新平台建设，大力实施“智赋万企”行动^[7]，与湖南师大、湖南农大、湖南城院深化合作关系。全社会研发投入同比增长97.5%，新申报高新技术企业36家，高新技术产业增加值占GDP比重达19.68%。海荃游艇“国内首艘新能源纯电动双体帆船”在沅下水，鑫海股份荣获省级制造业单项冠军企业。

三是“激发需求”提振牵引力。激活消费潜能。“两重”“两新”^[8]活动火爆，“以旧换新”家电销售增幅超3倍，家装厨卫“焕新”惠及2000余个家庭，1200余用户享受汽车置换更新补贴。出台房地产市场平稳健康发展若干政策，房地产去化周期保持合理区间。持续推进电子商务进农村综合示范项目，农产品网络零售额达3.75亿元。支持辣妹子公司成功协办第十九届湘菜美食文化节，辣妹子辣椒酱入选首届“湖南名品”。增强招引动能。出台《招商引资项目操作规程》，落实“九个围绕”招商举措^[9]，全年引进资金138亿元、“三类500强”^[10]项目1个、“湘商回归”企业8家，成功签约路华新能源、智电谷石英砂制硅等一批投资过亿项目。扩大投资效能。扎实开展“项目大谋划 谋划大项目”行动^[11]，抢抓中央财政增发国债、专项债等政策机遇，争取各类债券项目59个，到位资金25.58亿元。强化重点项目“全生命周期”服务，开工建设投资亿元以上产业项目15个、基础设施项目10个、民生项目7个，118个重点项目超额完成年度投资计划。

四是“改革攻坚”展示战斗力。降成本增效率。有序推进新一轮机构改革，社会工作部、数据局、消防救援局等部门挂牌成立，大幅精简优化议事协调机构。836项依申请类政务服务事项进驻政务中心，减少审批环节1250个，节约办理时间50%以上，综合窗口实现“一窗受理”“即来即办、一次办好”。严格落实减税降费政策，不断降低企业经营成本。破壁垒优服务。深化应用“一网通办”，着力推广“高效办成一件事”，水电气网联合报装等3个事项在益阳率先完成首例办件。政务公开工作获评全省先进，市长热线、政务信息工作连续3年益阳第一。积极探索医药卫生体制改革，群众就医更加便捷。供销合作社综合改革持续深化，秸秆综合利用“沅江经验”获央视报道。增活力强支撑。国土空间总体规划获省政府正式批复。有序推进园区改革，盘活闲置用地308亩、低效厂房4.5万平方米。率先在益阳实行加油站智能税控，财源建设提质增效。征拆腾地1200余亩，“土地超市”上线运营，实现自然资源要素精准配置、高效利用。湖洲资源归集利用进展顺利，南洞庭湖生态保护恢复示范项目被纳入“湖南省自然资源资产组合供应首批试点项目”。

五是“主体强身”孕育生命力。优质企业数量更多。扎实开展第五次全国经济普查，培育“个转企”73家，新增规模工业企业16家、规模以上服务企业14家、限额以上商贸企业6家、规模以上农产品加工企业7家；培育国家知识产权优势示范企业5家、省级专精特新中小企业^[12]11家；发展科技型中小型企业193家，完成专利授权269件。市场主体活力更强。支持企业开展核心技术攻关，鑫海股份“特种绳子数字化工厂建设”获评省级制造业数字化转型标杆项目、“绳索蠕变性能试验室”实现国产高分子材料阶段性突破。博大天能、平芝农业、三一通达“南荻特色食品加工”项目获省科技进步奖三等奖。星海运动、博大天能获评湖南省绿色工厂。纾困帮扶成效更足。每月8日开展“园区市长日”^[13]活动，稳妥解决了一批具体问题。常态化开展“三送三解三优”^[14]行动，实现规模企业帮扶全覆盖，问题解决率超90%。4家企业纳入省级上市后备企业资源库，怡昌力狮等企业挂牌湖南股权交易所。有效推进法治体检，助力民营企业健康发展。

六是“区域共进”夯实承载力。开放合作互促互补。积极融入长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区、东接东融^[15]等战略，组织参加“投洽会”“中博会”“粤港澳大湾区和长三角地区‘双招双引’”活动，推动“沅品”出海、“沅商”回归。与广东、山东等4省30地互签“跨省通办”合作协议。加强与多米尼加友好城市的经贸合作，不断深化人文交流。基础设施提质提效。完成中心城区水环境治理主体工程，推进上琼湖体育公园建设，修复城区28条主次干道破损人行道板。S220四共轴线A标、C标年内交工通车，G234白沙大桥西分流辅道、康复西路等路网结构更加完善，旅游资源产业路有序推进。完成农村公路大中修60公里、危旧桥涵改造35座、安防工程501公里，承办湘东北片区农村公路安防工程现场会。安全饮水提级扩能项目、草阳灌区、黄南灌区主体工程如期完工，洞庭湖区重点堤垸加固一期工程、大通湖涝区排涝能力二期工程加快建设。新型电力系统建设加速推进，完成电网投资1.94亿元。生态环境共建共治。中央环保督察反馈问题整改及污染防治攻坚战加快推进，提前清退南洞庭湖自然保护区（沅江区域）24.96万亩欧美黑杨。湿地植物国家林木种质资源库、洞庭湖生态疏浚试点等重大项目序时推进，琼湖国家湿地公园湿地保护修复等项目陆续建成，修复湿地530公顷。南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目获亚开行1.5亿美元信贷支持。林长制示范品牌入选全省“林长＋”工作机制重点项目。城区空气质量连续4年达到国家二级标准。南洞庭湖上榜省级美丽河湖优秀案例，胭包山水库获评省级幸福河湖，加快建设浩江湖全国幸福河湖项目。畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。南大膳镇、四季红镇获评“国家卫生乡镇”。

七是“安全守底”体现执行力。安全事故防控有方。以51个行业领域重大事故隐患判定标准为抓手，扎实开展安全生产大宣传、大培训、大排查、大整治、大执法行动，261公里县道1087处安全隐患全部整治到位，自建房安全专项整治成效持续巩固，连续4年未发生较大及以上安全生产事故，获评全省森林防火工作优秀单位。学生防溺水工作获评省级示范县。重大风险防范有效。健全“1＋40＋N”应急预案体系^[16]，圆满承办益阳市第三届乡镇应急能力比武。积极应对三轮低温雨雪冰冻天气，经受多轮重大防汛考验，成功处置各类险情，顺利实现“三个确保”^[17]，有力保障人民群众生命财产安全。有效化解政府债务风险，着力防范养老服务领域、问题楼盘等涉稳风险，防非处非工作获全省先进。社会治理稳控有力。着力建设更高水平平安沅江，常态化推进扫黑除恶斗争，全面开展“利剑护蕾·雷霆行动”，加快推进公安业务技术用房项目建设，全市电信网络诈骗发案率同比下降53.3%，查处“3.20”非法捕捞等3起案件获公安部贺电表彰，“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式不断完善。市公安局获评全省公安机关执法示范单位，庆云山派出所被命名为全省“枫桥式公安派出所”。全面推进信访工作法治化，信访总量同比下降25.9%，整体工作质效明显提升。

八是“民生可感”凝聚向心力。保障底线民生。持续加大民生投入力度，民生支出占比达78.3%。爱晚老年学校、广播体系建设等省定民生实事和市本级人大代表票决制项目如期完成。城乡养老、社会救助、退役军人优抚优待、残疾人“两补”提标扩面。全市村级卫生室实现医保全覆盖。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全省考核评估等次为“好”；成功创建20个和美乡村，三眼塘村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。改善基本民生。全市城镇新增就业5000余人，新增农村劳动力转移就业3000余人。中考质量综合指标连续7年益阳第一，高考本科上线率同比上升5.7个百分点，1人荣录清华大学；特立图书馆在全省率先投入使用，茶盘洲镇学校获评全省劳动教育实验校，南嘴中学获评全国教育先进集体，桔园学校获评全国国防教育示范学校。全省血防工作研讨会在沅召开，人民医院二期主体工程竣工，建成中医阁29个，3家乡镇卫生院获评益阳第二批“旗舰中医馆”，完成国家基本公共卫生服务各项任务，全市医疗服务水平不断提升。聚焦热点民生。全力以赴保交房、稳民生，丁家坝安置区二期主体封顶，完成45个老旧小区改造和407套保障性租赁住房改建。构建“1＋2＋12＋N”养老服务保障网^[18]，完成557户特困老年人家庭适老化改造，建成运营10家“益老食堂”助餐点，全省老年助餐服务工作培训班在沅举办。狠抓大堤沿线人居环境整治，一线防汛大堤弱电线路全部实现“多杆合一”。法律援助持续扩面提质，打响“法援惠民生·助力农民工”品牌。

各位代表，在推进县域经济高质量发展征程中，我们始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。我们全面加强政府系统党的建设，持续筑牢意识形态阵地，积极开展党纪学习教育，坚决落实市委决策部署，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，组织办理各级人大代表建议71件、政协委员提案63件。我们持续深化“三个提升行动”^[19]，健全完善政府工作规则，严格依法履行政府职能，协同市人大开展专题询问，联合市政协召开专题议政会议，政府效能持续提升。我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，带头过“紧日子”，有力推进清廉政府建设。

一年来，围绕全市经济社会高质量发展，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作有力推进；审计、移民、机关事务、党校、史志、档案、老干、保密、民族宗教、新闻出版、烟草、邮政、通信、公积金、气象等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等各项事业全面进步。

各位代表，同志们！2024年的工作是在国内经济调整转型的关键时期开展的，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民齐心协力拼搏出来的、奋斗出来的！特别是在应对雨雪冰冻天气、迎战重大超警汛情时，各级党员干部担当尽责、顽强拼搏，武警官兵、公安干警、志愿者挺身而出、冲锋在前，广大人民群众守望相助、众志成城，汇聚起了磅礴的正能量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和投身沅江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首2024，我们干得很扎实，走得很稳健，但前进的道路充满艰辛，面临的困难不容忽视。我们一定要保持清醒头脑，正确看待沅江高质量发展面临的突出问题：一是县域经济发展承压，园区综合竞争力不强，科技创新、消费挖潜、外贸出口动能不足，新兴产业培育壮大仍需持续加力；二是风险隐患依然较多，“三保”支出、安全生产、生态环保等压力较大，保交房、综治维稳等任务艰巨；三是公共服务仍有短板，文化供给质量不高，群众在住房、养老、就医等方面还有不少期盼；四是作风建设存在不足，干部队伍中不担当、不作为等现象仍然存在，攻坚克难的劲头不够，营商环境仍有优化空间。对此，我们将勇于面对，迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

贡献“推进中国式现代化”沅江力量

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好全年工作至关重要。当前，国际环境复杂严峻，经济运行面临新的困难挑战。但我们要看到，我国经济基础好、韧性强、潜力大，总体回升向好的态势非常明显，长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区等重大战略叠加赋能，为我们坚定了发展信心；党的二十届三中全会提出了300多项重要改革举措，中央时隔多年再次定调“适度宽松的货币政策”，中央财政增发国债、超长期特别国债及专项债政策持续发力，为我们提供了有力支撑；沅江产业基础扎实，招大培强持续加力，在市委推进“三市战略”、做好“四篇文章”、建设“五个沅江”的总体部署下，真抓实干心更齐、劲更足、精力更集中，为我们注入了强劲动力。

总体而言，进一步全面深化改革的目标任务不会变，宏观经济稳中求进、以进促稳的基调不会变，实体经济阶段性、周期性调整的趋势不会变，中央持续加大对基层的政策支持力度不会变，守牢各类底线的压力不会变，政府带头过“紧日子”的要求不会变，全面从严治党的决心不会变。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，以实干实绩推动县域经济高质量发展。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决落实省委十二届七次全会、益阳市委七届七次全会精神，紧扣“三个一”总体要求^[20]，更好统筹发展和安全，增强经济活力，增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动洞庭湖区核心城市建设取得更大进展。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，地方一般公共预算收入增长6.0%左右，规模工业增加值增长8.0%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长7.0%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，必须坚持从战略全局出发，从提振发展信心入手，聚焦重点领域和关键环节，牢牢把握以下三个方面：

一是更加注重高效统筹协调，持续减负赋能。统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推进县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。建立健全协调督办机制，持续为基层减负、放权、赋能，推动全市各级各部门同心同德、轻装上阵，专心致志谋发展。

二是更加注重支持实体经济，稳定发展预期。用好用活国家和省市一揽子增量政策，推动各项政策转化为具体行动，最大限度释放政策红利。持续优化营商环境，下功夫扩增量、出真招稳存量，千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，推动企业实现更好发展，为经济发展积蓄更大力量。

三是更加注重树立激励导向，激发干事热情。强化正向激励，不断完善“大抓落实”激励政策，推动各项重点任务更好更快落实。坚持严管和厚爱相结合，既要解决干部不作为、不敢为、不善为、乱作为问题，更要将对基层干部的关心关爱落到实处，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

2025年，重点抓好五个方面工作：

（一）全力以赴强产业、兴园区，推进更高质量的创新发展

汇聚工业链群优势。发挥工业主导型县域经济特色，推进“6＋N”产业集群高质量发展。改造提升传统产业。加快推进绿色食品、纺织服装等传统产业转型升级，助力辣妹子公司、鑫海股份等龙头企业加快上市；促进青果果、宏碧园等优质企业二期项目建成投产，打造辣味休闲食品、陈皮加工等细分赛道；促进鑫海股份深耕军民融合领域，支持星海运动加快建设智能生产线，推动新马制衣、长盈皮具等纺织服装企业进一步拓展国际市场。巩固延伸优势产业。聚焦装备制造、船舶制造“一主一特”，培育两个百亿级先进制造业产业集群；持续做大做强以中联重科为主的智能制造产业园，促进中涛科技、三阳机械、进军装备等企业加快发展；加快出台进一步支持船舶制造产业高质量发展意见，力争船舶制造进入国家级中小企业特色产业集群，加大亚光科技支持力度，建成金航船舶智能车间、万骏船舶扩产等项目，凸显新能源船舶制造特色。培育壮大新兴产业。立足风、光、砂、芦苇等优势资源，打造新能源产业大市、新型建材强市；制定新能源产业发展规划，推动集中式、分布式光伏成片开发，建成路华新能源、三一硅能、草尾风电、阳罗洲渔光互补、南大膳储能电站等项目；全力推动积葭板材项目竣工，新建两个砂石集散中心，形成以砂石采集供应、机制砂生产、预应力管桩制作、新型板材加工为主的新型建材产业集群。前瞻布局未来产业。联合腾达飞艇、亿航智能发展低空经济，促进科仁医疗、极索医疗等生物医药企业做精做优，支持金莫特、微克科技等电子信息企业扩大生产，超前谋划布局一批未来产业。

激发园区带动作用。紧盯园区保持“全省第一方阵、益阳市同类园区排名第一”目标，扎实推进“五好”园区^[21]建设。当好经济发展主力军。坚持“园区市长日”工作机制，优化“五员合一”联系企业制度^[22]，推行“母亲式”“一站式”服务，妥善解决各类问题，全力服务企业发展；加强资金、土地、用工等要素保障，力争园区实现规模工业增加值82亿元、税收7.5亿元。巩固园区发展主阵地。深化园区体制改革，突出经济发展核心定位，激发创新活力。加快园区调区扩区工作，拉通丁家坝北路，完善园区燃气管网，提高赤塘片区供水能力，建成智能制造产业园宿舍、食堂。持续开展高标准厂房清理，有效盘活园区资源资产。做强科技创新主引擎。立足省级创新型县（市），打造科技企业孵化平台，探索设立科技创新引导基金，推动财政资金科技支出、全社会科技投入稳步增长，实现高新技术产值占比20%以上；加强知识产权保护与利用，强化企业科技创新主体地位，实现技术合同交易登记额20亿元以上，新增高新技术企业10家。

加快现代农业建设。以粮食安全为根本。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，深入落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，加强农产品质量安全监管，确保粮安考工作获全省先进。抓好5个粮食生产万亩示范片建设，推进泗湖山镇5.82万亩集中连片高标准农田建设，完成粮食播种面积115万亩、总产量53万吨以上。以四水农业^[23]为特色。力争实现百亿水产发展目标，推动6.5万亩大水面渔业生态高质量发展，建设11个小龙虾、龟鳖繁育基地，拓展稻虾产业链，积极申报“洞庭水·沅江鱼”区域公用品牌。推进优质水稻规模化、标准化、产业化发展，提升北部重点乡镇优质水稻生产基地智能化水平，支持源浩米业等粮食加工企业做大做强，持续擦亮“沅江大米”品牌。做精优质水生蔬菜，支持利用冬闲田大力发展冬季蔬菜，持续壮大“沅江芦笋”“沅江芦菇”产业，提升“芦小妹”“春之蔬”等品牌知名度。推进优质水果生产基地发展壮大，持续开展品种改良，不断提升“新湾柑橘”“泗湖山脐橙”“黄茅洲砂糖橘”“草尾葡萄”等品牌影响力。以智慧农业为支撑。加大良种、良机、良法推广力度，提高田间管理智能化水平，培育1－2家省级农业龙头企业，建设一批智慧农业示范基地；落实农机购置等补贴政策，提升主要农作物耕种收综合机械化水平，运用物联网全方位打通农产品供应链条。

促进第三产业提质。深入推进“文化兴市”，坚持“文旅渔体康”融合发展，培育原生态、多样化、体验式消费业态。文旅协同。全力办好2025年益阳市文旅融合发展大会，创新策划“1＋10”系列活动^[24]，推动南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目开工建设，打造小河咀村、保民垸村、蠡山村等特色自驾游路线，建成辉达温德姆五星级酒店、飞鸟乐园、桃李天下等重点项目，力争洞庭湖国际观鸟节主会场落户沅江。渔体联动。建设浩江湖休闲垂钓基地，在重点水产大镇建设特色渔业休闲基地，积极承办垂钓大赛、增殖放流、渔业科普等文体活动；完成上琼湖体育公园建设，建成浩江湖水上运动中心，高质量做好第十五届省运会水上运动等项目筹备工作；启动全民健身中心项目前期工作，办好沅江市第九届大众运动会等群众赛事。康养结合。加强与湖南医药发展集团等一流康养品牌的交流合作，积极融入全国大健康产业。以“两园两区”^[25]为载体，推进“林草＋”融合发展，探索森林康养和森林湿地生态旅游。建设“沅江枳壳”“芦根药材”良种繁育种植基地，积极引进枳壳深加工企业，创建全国基层中医药工作示范县。

产业是经济之本。我们将坚持“产业强市”战略不动摇，以“创新沅江”推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

（二）全力以赴抓项目、促融合，推进更高质量的协调发展

推动项目支撑长效化。加强项目谋划。牢固树立“项目为王”理念，发挥政府投资引领作用，编制好“十五五”规划重大项目库。围绕国省政策机遇和债券资金导向，结合本地优势，精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，力争完成立项争资80亿元，其中专项债资金10亿元、中央预算内投资2亿元。加快项目进度。铺排100个以上重点项目，年度总计划投资超100亿元。加快推进鲟龙江湖、湘北市场提质改造、粮食物资中心储备库二期、四季红镇移民安置区等项目建设，推动华兴玻璃三期、桃花江游艇等产业项目竣工投产。加大项目保障。严格落实项目建设“十大机制”^[26]，完善市级领导联点制度，主动对接、靠前服务，及时解决各类堵点难点问题。加强投融资合作对接，全力保障项目融资需求。加大土地供应力度，提高土地处置率。做好劳动用工备案、人事人才服务，保障项目用工需求。

推动城镇建设新型化。高起点规划。以建设“四精八有”城市^[27]为目标，严格落实益阳“十四五”新型城镇化规划和沅江“一县一策”新型城镇化方案，不断完善国土空间规划数据库编制。高品质建设。深入推进以人为本的新型城镇化建设，完成老旧小区改造、危旧住房改造等城市更新项目，加强自建房安全管理和隐患整治。坚持安置先行，依法依规做好安征拆工作。持续推动既有住宅加装电梯，积极改造城市老旧供水管网、城镇老旧燃气管网。高标准管理。深化“网格化”城市管理模式，开展市容秩序整治等攻坚行动；加强违章建筑巡查管控，完成拆违控违任务；推动建筑垃圾管理和资源化利用。高效能运营。深化“1＋1＋1＋N”新型智慧城市^[28]建设，实现数据互通共享，推动城市运营智慧化。紧盯创建全国文明城市目标不放松，全方位发力，不断提高市民参与度，着力营造文明和谐的城市氛围。

推动乡村振兴全面化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有力有效推进乡村全面振兴。大力发展乡村产业。发挥“一镇两村多园”带动效应，创新开发特色种养、庭院经济等新业态；倡导发展多种形式适度规模经营，加大涉农信贷支持力度，加快形成“一镇一品、一村一特”村级集体经济格局；狠抓农产品加工主体培育，着力打造“四季红腐乳”“阳罗面”“共华双黄咸鸭蛋”等特色乡土品牌。鼓励新型经营主体与农户建立合作经营、劳务就业、帮扶带动等利益联结机制，千方百计增加农民收入。全力推进乡村建设。持续完善村级基础设施，扎实推进空心房整治；狠抓沟、渠、池塘等小微水体整治，完成重点乡镇污水提质增效工程，不断提升胭脂湖、石矶湖、八形汊、北港长河等流域水质，完成农村人居环境整治、农村改厕、和美湘村建设等任务。着力抓好乡村治理。发挥基层党组织战斗堡垒作用，学习运用“千万工程”^[29]经验，积极推进“数字乡村”建设，扎实推进农村移风易俗，多措并举丰富群众文化生活，总结一批自治、德治、法治相结合的乡村治理新模式；加快新型职业农民培育，扶持培养一批乡土人才、乡村工匠。

推动基础设施现代化。打通陆路节点。全力打通沅江北部通道，积极申报监汨高速沅江段连接线和华常高速洞庭湖服务区等重大前期项目，加快推进S313漉乐线南大段、四共轴线B标工程建设；完成10座危桥改造、164公里安防工程、40公里农村公路大中修、30公里旅游资源产业路建设和739公里乡村公路安全隐患治理。推动航运升级。加快推进漉湖码头、赤峰码头等沅江港区水运项目建设，推进2000吨级常鲇航道、1000吨级澧资航道建设，力争洞庭湖水上交通应急救援中心、沅江市锚地管理服务区纳入常鲇航道规划，实现航道功能升级扩容，充分发挥“沅江水运”通江达海优势。加快沅江通用机场建设报批，主动融入全国立体交通网络。夯实水利基础。编制沅江市水网规划和农村供水高质量发展规划，加大水利项目资金争取力度，加快推进浩江湖引水工程、排涝能力建设、灌区续建配套及节水改造、小型水库除险加固、小型农田水利等重点项目建设，强化35处农村集中供水工程运行管理，加快实施今冬明春水利建设，有序推进洞庭湖重点垸堤防加固工程。

项目是县域经济发展的重要支撑。我们将坚持大抓项目、抓大项目，高起点谋划、高标准推进、高水平建设一批重大产业、基建、民生项目，让“富饶沅江”更加璀璨。

（三）全力以赴优生态、守底线，推进更高质量的绿色发展

防治生态污染。全力推进环保督察整改和污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。紧盯空气质量优良率92%以上目标，狠抓“十查十做”^[30]，推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，开展扬尘源、移动源、工业源等专项整治，持续推进烟花爆竹禁燃禁放，全力做好秸秆综合利用工作。打好碧水保卫战。坚持打好洞庭湖、大通湖总磷削减攻坚战，加强大通湖流域、两江七湖等重点流域综合治理。扎实开展饮用水源地排查整治行动，全力消除城市黑臭水体，确保3个国控断面、2个省控断面水质稳定达标。打好净土保卫战。强化污染地块风险管控，推进重金属污染治理攻坚战；推行化肥、农药减量使用，高质量推进农业面源污染治理，实现农业生产绿色可持续发展。

修复生态环境。推动河湖长制落地落细，重点抓好交办问题核查整改销号，确保“四乱”问题动态清零，完成浩江湖幸福河湖建设任务，不断巩固长江“十年禁渔”成果。夯实林长制“三长四员”网格化管护体系^[31]，推动乡镇林长办标准化建设全覆盖；实施国土绿化项目，完成春季造林任务，全面加强森林防火；加强生物多样性保护，持续推进湿地植物国家林木种质资源库建设，严厉打击破坏湿地和非法猎捕野生动物等违法犯罪行为。结合南洞庭湖国际重要湿地保护与修复工程，完成基层站房、巡护站点布局及配套建设，持续改善湿地生态环境。

利用生态资源。积极稳妥开展碳达峰行动，实施“三线一单”^[32]管控，促进绿色低碳发展。持续推进洞庭湖生态疏浚试点工程，加强和规范东堤拐、巴南湖采区砂石管理工作。强化芦苇资源修复和综合利用，推进芦苇产业绿色发展。持续推进自然资源统一确权和资产归集，构建“国有建设用地使用权＋国有农用地使用权＋湿地生态系统碳汇权益指标”资产组合包，实现自然资源组合供应项目在全省市场交易平台上架交易。

生态兴则文明兴。我们将坚持“生态立市”战略不动摇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把生态优势转化为发展胜势，加快建设人与自然和谐共生的“美丽沅江”。

（四）全力以赴谋改革、添活力，推进更高质量的开放发展

紧跟政策推改革。全面落实中央和省市各项改革任务，主动融入长株潭城市群、湘江新区、益沅桃城镇群等区域发展战略，全力抓好市本级16项重点改革事项。完成“十五五”发展规划编制。扎实推进第二轮农村集体土地延包三十年等重点工作。深化财政零基预算改革^[33]，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加快推进医药卫生体制改革，深化医保支付方式改革。精心组织开展全国1%人口抽样调查。有序推进青年发展型县域建设试点。

紧贴实际抓招引。抢抓国家放宽外资准入机遇，积极运作外资项目，密切联系宝益服饰等外资企业，力争外商直接投资再上新台阶。深入对接湖南自贸试验区、益阳海关，着力拓展对外经贸合作，力争进出口总额增长10%左右、总量突破3.5亿元。坚持将招商引资作为“一把手”工程，力争引进各类项目42个、资金143亿元；围绕“6＋N”产业集群做好招商项目策划和包装，促推圣泉集团、中船风电等项目落户沅江，力争引进1－2家“三类500强”“隐形冠军”等行业龙头企业；充分发挥经促会平台作用，推动我市“湘商回归”，力争更多沅江籍企业家返乡创业。

紧扣需求优环境。坚决执行《湖南省优化营商环境条例》，营造“三化”一流营商环境^[34]。全面对标先进地区典型做法，持续开展“送解优”“陪伴企业办事走流程”“湖南营商码应用”等专项行动。进一步规范涉企执法检查，提升政务服务水平，整治各类失信行为，加强信用体系建设。创建一批营商环境优质自有品牌，推行“企业家绿卡”、行政处罚案件执法观察期、金融助力企业融资等制度，促进企业降本减负增效。多措并举提升营商环境软实力，力争总体评价保持“益阳第一、全省先进”。

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。我们将以钉钉子精神抓好改革落实，加快“智慧沅江”建设，持续优化营商环境，不断激发经济发展活力。

（五）全力以赴增福祉、暖民心，推进更高质量的共享发展

提升公共服务品质。建立健全图书馆总分馆服务体系，做好第四次全国文物普查，启动凌云塔、魁星楼等文物保护与修缮工程，探索景星寺等历史文化街区建设。利用传统节日开展丰富多彩的群众性文化活动，不断提升公共文化服务效能。树立精品意识，打造更多群众喜闻乐见的新型融媒产品。聚焦“四个一流”目标^[35]，坚持基础教育、职业教育、专门教育、特殊教育、终身教育“五维发力”，办好人民满意教育。不断优化学校布局，打造家校社协同育人“教联体”，构建更高质量教育体系；建好3个益阳市级学科基地和2个拔尖创新人才培养仿真实验室，完成沅江一中、沅江三中、琼湖书院、南大膳镇中心小学等学校提质改造。推动人民医院二期投入使用，完成精神病医院改扩建，启动沅江北部区域医疗次中心项目，科学应对流行性疾病，不断提升医疗服务水平，让群众看病就医更舒心。

健全社会保障体系。加强对高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员群体的支持与帮扶，实现城镇新增就业4000人以上。深入贯彻“温暖社保”三年行动^[36]，促进社会保险持续扩面，加强社保基金管理，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推进全市公办养老机构市级统筹统管，加快乡镇综合养老服务中心提质升级，推动居家养老服务支撑体系建设。支持慈善事业发展，着力关爱“三留守、一流动”人员^[37]。强化退役军人保障，维护退役军人合法权益。加快建设保障性安居工程，加大保障性租赁住房租赁补贴力度，加强公租房清理整治。

提高安全治理能力。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”^[38]，完善应急指挥平台功能，提升灾害预警、风险评估和指挥调度能力。全面落实食品安全“两个责任”，狠抓未成年人保护和校园安全管理。大力推进道路交通安全综合治理，实现交通事故预防减量控大目标。持续打好保交房攻坚战，促进房地产市场平稳健康发展。加强防范政府债务风险，全力做好防非处非工作，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力构建平安建设机制、矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全规范、社会治理示范五大体系，推进综治中心规范化建设，持续强化信访问题源头治理和积案化解；常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进新时代禁毒人民战争，重拳打击电信网络诈骗和人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪，确保社会大局安全稳定。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将脚踏实地、久久为功，为群众增福祉、让群众享公平，努力打造“幸福沅江”，书写人民至上的崭新篇章。

同时，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、老干、民宗、外事侨务、保密、党校、史志、档案、烟草、气象、公积金等工作，支持工会、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等人民团体更好发挥作用，促进各项社会事业全面进步。

彰显“人民满意五型政府”沅江担当

新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的忠诚、务实、担当、高效、清廉型政府。

（一）以上率下、忠诚干事。坚持把对党忠诚贯穿政府工作始终，真正做到知行合一。在政治站位上彰显忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，坚持党管意识形态不动摇，全面贯彻落实中央、省、益阳市和沅江市委决策部署，确保政令畅通。在践行宗旨上彰显忠诚。坚持全心全意为人民服务，采取更多惠民举措，全面完成人大代表票决制民生实事项目，着力解决人民群众急难愁盼问题。在依法行政上彰显忠诚。坚持弘扬宪法精神，深入推进依法治市，积极开展重大决策、重大合同和规范性文件合法性审查；严格落实巡视巡察工作要求，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保政府权力在阳光下运行。

（二）化繁为简、务实干事。严格执行政府工作规则，不做表面文章、不搞花拳绣腿。力戒形式主义。持续深化整治形式主义为基层减负，大兴调查研究，坚持“四下基层”^[39]，深化“走找想促”^[40]，不断精文简会，践行轻车简从，在深入乡村、深入企业、深入群众中发现问题、解决问题。力促作风转变。坚持高标准、严要求，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，扎实锤炼“不能太大意、不能讲大概、不能说大话、不能使大方”^[41]的工作作风。力求实干争先。注重统筹协调，坚持大抓落实，加强督查督办，完善信息公开，办好政务热线，规范新闻报道，挖掘典型经验，宣传沅江特色，更好服务高质量发展。

（三）先立后破、担当干事。把握好稳与进、立与破、谋与干的辩证关系，做到担当作为、锐意进取。勤于思考。强化理论武装，加快知识更新，不断拓宽工作视野，持续增强七种能力、八项本领^[42]，着力提高处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力。敢于斗争。紧盯不落实的事，盯紧不落实的人，做到愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，在直面历史遗留问题、破解发展瓶颈中，不断打开工作新局面。勇于实践。坚持理论联系实际，充分把握沅江市情，以问题导向积极应对风险挑战、困难矛盾，精益求精抓好每一项工作，动真碰硬破解每一道难题。

（四）善作善成、高效干事。坚持正确干事、干正确事，做到“应办必办、马上就办、办就办好”。责任要实。强化层级管理，拧紧责任链条，严格执行“三重一大”制度和民主集中制，推动分线负责、上下联动、通力协作，做到“分内的事认真干、交叉的事主动干”。执行要快。持续深化“三个提升行动”，对上级安排部署不找借口、不谈条件，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。成效要好。强化结果意识，把工作往前推、把进度往前赶、把排名往前靠，力争办一件成一件，确保各项工作见效果、出结果、有成果。

（五）大公无私、清廉干事。坚决扛牢全面从严治党主体责任，时刻践行“堂堂正正为人、老老实实做事、清清白白履职”。凝心聚力。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实办好人大代表建议、政协委员提案。强化审计监督，深化结果运用。坚持政府工作“一盘棋”，做到相互配合，及时补台，更好凝聚高质量发展合力。厉行节约。树牢“习惯过紧日子”的思想，压降行政运行成本，加强项目经费管控，盘活闲置资源资产，兜牢“三保”底线，把更多的资金用在民生急需上、发展紧要处。清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，把党纪学习教育融入日常、抓在经常，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

各位代表，同志们！大道至简，实干为要。洞庭湖区核心城市不是等来的、喊来的，而是干出来的、拼出来的，只有坚定信心决心，铆足干劲拼劲，全力真抓实干，才会不辜负沅江人民的期待，才会不辜负这个伟大的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新，担当作为，为加快建设洞庭湖区核心城市而努力奋斗！