近日，益阳市发改委、市工信局、市统计局、市重点建设项目事务中心等单位组成联合调研组，深入到各区县（市），对全市固定资产投资运行情况及各类项目统计入库工作进行了一次全面调研，并现场察看了重点建设项目进展，查摆了项目建设和统计入库工作中存在的困难和问题。

一、当前全市投资形势

今年以来，益阳市委、市政府聚焦先进制造业、高技术产业、现代服务业和基础设施建设，把园区经济和产业投资作为主攻方向，紧抓项目建设节点，完善调度机制、强化要素保障、突出问题调处、优化建设环境、严格考核考评，持续推进“产业项目建设年”活动，投资形势开局良好、要素增长亮点频现。

1、开局良好。新开工项目增加，1-4月全市新开工项目同比增加13个，计划总投资在5000万元以上的项目增加32个。固定资产投资稳步增长，1-4月全市完成固定资产投资同比增长12.6%，增速高于全省2.6个百分点，居全省第7位。重点项目建设扎实推进，一季度全市243个市级重点项目，完成投资89.7亿元，为年计划的20.4%。其中，新开工项目85个，完成投资37亿元，为年计划的20.1%；续建项目158个，完成投资52.7亿元，为年计划的20.7%。

2、亮点频现。一是民间投资增长快。1-4月全市完成民间投资同比增长25.5%，占全部投资的比重为61.3%，比上年提升6.3个百分点；二是产业投资比重提升。1-4月全市完成产业投资占全部投资的比重由上年同期的52.9%上升到55.8%；三是现代农业投资大幅增长，1-4月，全市第一产业投资同比增长2.5倍，涉农项目投资增长1.4倍；四是民生工程投资快速增长，同比增长43.6%，占全部投资的比重逐年增加；五是房地产投资稳步增长，同比增长22.9%。六是项目资金充足。在建项目，上年末结余资金同比增长77.2%，本年来源增长21.9%，其中，国家预算资金同比增长42.4%，自筹资金同比增长32.6%，利用外资增长1.7倍。

二、存在问题

1、区县之间不平衡。南县、赫山区、高新区增长较为强劲，增幅分别达27.5%、18.3%和17%；桃江县、大通湖区、沅江市平稳增长，增速分别为13.3%、12%、10%；资阳区和安化县增长乏力，分别增长0.8%和下降11.6%。

2、上报数据不及时。一是部分行业主管部门联动不够，项目信息不通，未能应统尽统；二是部分施工项目因批文、施工合同等手续不全，无法提供统计入库所需资料，项目未能及时统计入库；三是个别项目实施单位对统计工作认识不高，配合程度低，不能及时主动上报数据。

3、园区目标不靠谱。在全省产业项目建设年活动中，“工业投资”是一个非常关键的指标。今年市园区办在制定园区大会战考核目标中，对全市所有省级以上园区的工业投资目标值仅为100亿元，与园区的实际情况不符。去年我市工业投资461.24亿元，其中省级以上工业园区完成346.71亿元，占全市工业投资的75%，仅龙岭工业园就完成了120亿元。工业园区对工业投资增长既无压力、又无动力，导致全市产业投资，特别是工业投资增长在全省排名靠后，如今年一季度龙岭工业园包括衡龙新区上报工业投资数据仅为11.3亿元，导致赫山区今年一季度工业投资仅增3.8%，技改投资下降45%，高新技术产业投资下降29.9%。

4、投资结构令人忧。一是我市产业投资特别是工业投资增幅远低于全省水平。1-4月，全市工业投资增长16%，低于全省4个百分点。二是工业技改投资同比下降3.9%，增幅低于全省34.7个百分点，其中赫山区、大通湖区分别下降39.3%和23.2%；三是高新技术产业投资下降幅度较大，同比下降9.1%，桃江县、资阳区、高新区分别下降54.6%、51.4%和15.8%。这些指标增长乏力，将会影响省政府对我市的绩效考核。四是基础设施投资增幅放缓，仅增长6.3%。

5、部分项目进度慢。有部分项目因前期工作不扎实、不到位，导致项目推进缓慢；有部分项目因企业融资困难、项目资金未到位，导致项目进展慢；有部分入园项目特别是征地项目开工前审批手续繁琐，签约入园后项目进展缓慢。

此外，还存在项目结转少，规模大、质量高的项目少，机构改革中统计人员变动大，业务不熟等问题。

三、工作建议

一是要加强资源整合，搞好项目谋划。各级各部门要加强资源整合，做好项目谋划和储备，要加大招商引资和立项争资的力度，搞好招商、选商，谋划一批大项目、高质量发展的项目，切实把项目做大做强做实。

二是要重视统计工作，统一考核标准。统计数据是各级党委、政府绩效考核和科学决策的重要依据，各区县（市）统计部门要加强对项目入库工作的业务指导，各基层起报单位要实行精准统计。各项目主管部门要督促项目业主健全申报资料、主动申报项目，确保及时入库。各级各部门要以统计部门投资统计数据作为考核依据。

三是要进行全面清查，狠抓项目入统。各区县（市）要突出省级以上园区，突出省市重点项目，突出全省5个100项目，对各部门、各乡镇街道项目实施情况进行一次地毯式清查，促项目进度、抓项目入库，确保如质如量完成各项目序时进度。

四是要强化责任考核，细化工作目标。市园区办要比照全市省级以上园区的考核指标上年完成情况，设定今年切合实际的工作目标，对工业投资等考核指标的已定目标值要及时调整；各项目实施单位要及时、全面、准确上报统计数据，做到应入尽入，应统尽统。

五是要突出优化结构，确保投资绩效。在关注投资总量和增速的同时，要及时分析投资结构，对产业投资的占比，工业技改和高新技术产业投资等全省产业建设项目年的重要指标的完成情况要实行及时监控，及时做好预警工作。