依法统计、依法治统，是全面推进依法治国、建设法治中国的重要组成部分，是依法治国基本方略在统计领域的生动实践，是新时代完善现代统计体系的必由之路。习近平总书记强调，“要进一步完善统计法律法规，强化监督问责和统计执法，严肃查处造假行为，为科学决策提供真实准确可靠的统计数据”。总书记的指示，对统计部门贯彻依法治国方略提出了具体要求，明确了当前和今后依法统计的基本方向和重点任务，是新时代依法统计依法治统的行动纲领。

依法治统是提高统计数据质量，维护统计权威的关键。自调查队管理体制改革以来，调查队作为独立的执法主体登上了统计执法舞台，但基层调查队统计执法工作还处于起步和探索阶段，作为一支干部职工不到20人的基层调查队，益阳调查队克服业务工作繁忙、人员力量不足等困难，按照国家统计局、湖南调查总队的统一部署，在统计法制工作方面做了大量工作，敢于“亮剑”，在探索中不断提高依法治统的能力，得到湖南调查总队高度肯定，在总队考核评比中连续3年荣获优秀，排名第一。中国信息报先继报道了益阳调查队统计执法经验。现结合近年来的统计法制工作实践，以及对基层的调研，谈谈基层调查队依法治统的面临的困难及对策。

一、依法治统面临的难题

（一）提高统计法的威严与统计法的现实地位仍然不高的矛盾

作为基层调查队，统计执法困难重重，被检查对象不配合、不理解时有出现，吃“闭门羹”也在所难免。近年来，基层调查队通过各种各样的方式如培训会等加强了对统计法律法规的宣传，但是社会公众及调查对象对统计法的认识程度依然不高。工商、税务、公安等部门对违法行为进行处罚，大家都能接受，都能认罚，唯独《统计法》执法难。统计执法中，我们经常听到诸如：如果税务、工商对我们罚款我们完全可以接受，统计部门凭什么罚款之类的话语。在执法检查过程中，我们也会遇到某些企业对执法工作不理解、不支持，对执法检查工作不重视，有些甚至对案件线索隐瞒，不愿意提供相关证据，加大了执法人员取证的难度，对执法者的能力和信心提出了更大的挑战。

（二）统计执法与地方优化环境的协调难度较大

为优化经济发展环境，地方政府都出台了一些保护企业不受干扰的硬措施，当然部门对企业的执法也有约束，因此在执法过程中，也遇到了难题，去企业进行执法检查，企业负责人以没有经过市里审批为由，拒绝配合检查。基层调查队人少事多，加上调查系统执法都还处于探索阶段，只能摸着石头过河。为此，我队领导积极向地方党政领导汇报，争取他们的重视支持，理顺有关部门的关系，做好政策宣传，争取多方支持，优化统计执法外部环境。

然而，案件处理中的干扰却一直存在。一些规模较大的、有影响力的企业，找到主管部门的主要领导，“打招呼”的现象时有出现；有的托熟人来说情，要求网开一面，如去年对某企业立案后，企业一直找区县统计局来说情，让执法人员很为难。

（三）统计执法与调查对象相对弱小之间的矛盾

从目前来看，市级调查队的主要也是最受关注的统计专业为城乡居民收入、消费价格等，调查对象为城乡住户、一些小商户，由于调查队工作的特殊性，使得我们对调查户、个体户等调查对象无法执法。其他专业调查对象中很多企业规模较小，加之有不少企业经营困难，执法难度较大。益阳调查队近几年的执法检查对象切入点集中在采购经理调查及工业品价格调查企业中，这些企业的规模相对较大，但大部分都是民营企业，我们经常会遇到企业诉苦：企业经营已经步履维艰，你们还要对我们进行罚款，那就是雪上加霜啊！此外，从我们检查的经验来看，一些报表单位尤其是小企业，统计工作相当于会计工作，其重要程度显得不足，因为会计关系到企业经济效益，而统计则是反映企业的生产完成情况，一些领导偏执地认为统计工作只是把单位情况反映出来，不会对企业生产经营提供大的帮助，因此企业领导往往对统计调查工作不重视，视统计可有可无，统计往往是他们的一项附带工作，而不是主业，随意配备统计人员，特别是统计人员身兼数职，并且业务素质不高，更换频繁，稳定性不好，影响了统计数据质量；有些小企业统计基础工作较差，没有建立和完善财务制度，致使调查取证难。

（四）统计执法与专业人才需求之间的矛盾

益阳调查队历来高度重视统计法治工作，敢于执法，敢于同统计违法行为作斗争，维护统计法的尊严，但是我们仍面临着专业人才缺乏的难题，尤其是缺少法律专业背景的人才，没有系统的法律知识，办案技能也有待提高，因此执法人员在开展统计执法工作时，有时会感到力不从心。此外，对统计专业的不熟悉、对指标的了解不透彻也是妨碍统计执法顺利进行的原因。以采购经理调查专业为例，我们主要检查的是年报的营业收入、主营业务收入、年末从业人员数等指标，而这些指标有的为会计指标，由于执法人员会计专业知识的缺乏，我们在检查中主要依据专业制度上的指标解释及以往的统计经验，这样往往容易被检查对象钻空子。

统计执法人员既要熟悉法律程序，又要掌握现行统计专业知识，还要有一定的财务会计知识。基层统计执法人员基本上是半路出家，没有经过系统的培训,在执法检查过程中,往往搜集的证据不能准确地证明被检查单位的违法事实。

二、依法治统的对策探讨

（一）优化环境，加大统计学法执法的宣传力度

一是加强与相关部门的联系。为优化经济发展环境，地方政府都出台了一些保护企业不受干扰的硬措施，当然部门对企业的执法也有约束，因此在最初的执法过程中，我们也遇到了难题，去企业进行执法检查，企业负责人以没有经过市里审批为由，拒绝配合检查。为此我队积极主动与市委、市政府督查室联系沟通，宣传统计执法的重要意义，争取他们的重视、支持，并按地方要求严格认真填写《益阳市行政机关年度涉企检查（收费）计划备案表》，以便及早通过审批。之后，每到一个企业检查，都会按地方规定亮出市里审批过的备案表。

二是想方设法提高执法水平和能力。作为基层调查队，统计执法困难重重，被检查对象不配合、不理解时有出现，吃“闭门羹”也在所难免，但益阳调查队从不妥协退缩。在执法中积极向总队请教，并请总队执法经验丰富的专家来益阳现场指导执法工作。虚心向执法工作做得好的兄弟市队取经。

三是开展多种形式的统计法制宣传教育，营造尊重统计法律法规的社会氛围。根据普法规划要求，围绕中心，突出重点，创新机制，丰富载体，推进统计法律法规宣传。益阳调查队积极向地方领导宣传统计法律法规，当面对来自政府领导的压力时，始终以《统计法》为“尚方宝剑”，顶得住压力，守得住“红线”，坚持独立调查，独立报告，抵制一切干扰因素，确保数据质量的真实可信。创新统计法制教育宣传方式，主动与市委法治办联系，积极参与“12.4”益阳市“法治宣传进社区”活动，与市委法治办、市人民检察院、市司法局等10余家单位联合进行普法宣传，在火车站、秀峰公园等人流密集区域以大型宣传板报、横幅、发放统计法宣传手册、咨询等方式宣传统计法律、法规，巧妙借力，扩大宣传效果。通过走上街头，深入农村进行宣讲、悬挂宣传横幅，每年向城乡住户调查户及基层统计员发放普法宣传手册和《统计法》学习资料，同时“12.8”《统计法》颁布纪念日充分借助队内网、外网、微博、手机短信等平台，开展了一系列的普法宣传教育活动。制作PPT利用年报会、业务培训会等宣传统计益阳调查队执法警示案例。各专业科室人员到企业检查、回访也重点宣传统计法律、法规。尊重统计法律法规的氛围越来越浓厚。

（二）苦练内功，打造“本领过硬”的执法队伍

“打铁还需自身硬”。队党组对统计执法工作高度重视，在一次全队的统计执法工作培训会上，队长李扬同志强调：“国家统计局成立调查队的初衷就是要确保统计调查数据的真实可信，为此国家人大委员会还修改《统计法》，赋予调查队执法的职能。因此我们每个人都必须掌握统计执法的过硬本领，以法制为准绳，推动调查事业健康持续发展”。从此，学法、守法、执法成为益阳调查队的常态。

一是领导带头学法。法律知识的学习成为益阳调查队党组中心组学习的重头戏，每年队领导有轮流讲课培训的任务。并邀请法学专家学者进行高规格的法制讲座，全面提升全队人员的法制水平。

二是打造执法队伍。只要有机会，不管是省内还是省外开展的统计执法培训班，我队轮流派人培训，并请总队法制处的专家来队授课法制基础知识、执法实例解析、现场模拟执法等，确保每个队员熟悉统计法律知识、执法程序，并明确要求队干部积极参加总队统计检查执法证考试，保证持证上岗。

三是加强统计专业知识的学习。各专业人员互学互帮，做到对有关专业指标概念、逻辑关系和计算方法了如指掌，为执法打下牢实专业基础。

建立一支既懂统计法律知识，又熟悉统计业务知识，具备较高政治素质的统计执法队伍，是查处统计违法案件的关键。不断提高执法人员的业务素质，是统计执法成功与否的关键。任何事情都离不开人，依法治统必须选配政治素质、业务素质高的同志充实队伍，并尽力创造条件，提高他们的综合素质，同时做到严格执法，始终保持良好的执法形象，确保统计执法人员能够独立、圆满地完成统计执法检查任务。

（三）有案必查，违法必究，严肃查处统计违法行为

益阳队以“抓铁有痕、踏石留印”的决心严肃查处统计迟报瞒报、弄虚作假等统计违法行为。成立了队长李扬为组长的执法工作领导小组，对执法所需要的人员、车辆、录音笔、照相机等设备，均优先解决。每年队领导带队有重点、有针对性开展统计执法检查，2010年以来对30多个企业进行了执法检查，立案查处10家，结案10家，对违法单位给予警告并处罚款的行政处罚，共收回罚款26000元。

真实的统计数据，是反映国情、国力和经济发展态势的重要依据。当前统计调查工作上出现的问题，中央十分重视，习近平总书记多次就统计造假、弄虚作假做出重要指示、批示，明确提出要坚决遏制统计造假弄虚作假行为。中央通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。国家统计局也于2017年4月成立了执法监督局，切实加强对统计执法检查行为的监督指导。基层调查队统计执法人员要坚决响应党中央的号召，充分发挥统计执法监督的利剑作用，维护党和国家利益。要充分发挥统计法律的威慑力，切实树立统计权威，对统计违法案件发现一起，查处一起。要敢于执法、善于执法，坚决做到“有法必依，执法必严，违法必究”。进一步加大执法力度，严肃查处和惩治统计造假、弄虚作假行为，对各种统计违法违纪行为实行零容忍，让统计违纪违法者付出高成本，构筑起防治统计造假弄虚作假的坚固堤坝。