在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，机关党建质量直接关乎国家治理体系和治理能力，习近平总书记多次强调，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，推动机关党建高质量发展，是落实全面从严治党要求、提升党的执政能力和领导水平、确保党和国家事业行稳致远的战略任务。市直机关基层党组织是党在机关的组织根基和力量源泉，其战斗力的高低是决定机关党建质量的关键，既决定了党的路线方针政策在机关的贯彻落实效能，又决定了机关服务大局、服务群众的实际成效。机关党建高质量发展是基层党组织战斗力提升的现实需要和方向指引，基层党组织战斗力提升是机关党建高质量发展的必经之路和动力源泉，两者辩证统一、相辅相成。

　　一、当前益阳市直机关基层党组织战斗力提升存在的障碍瓶颈

　　（一）政治功能发挥不够充分

　　一是理论学习存在学用脱节。部分党组织未能结合部门职能把党的创新理论转化为工作举措，对上级部署的理解不深不透。二是党建与业务发展融合不紧。调研显示，近三成党员干部认为本单位党建业务融合程度一般或较差，党建工作未能深入嵌入业务核心流程。三是思想政治引导效能不足。对党员思想动态研判存在不足，对部分党员倾向性和苗头性问题发现不够及时，对党员的教育引导工作有短板。

　　（二）组织生活质效有待提升

　　一是组织生活质量不高。“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度虽然基本落实，但内容形式较为单一，批评与自我批评避重就轻，达不到红脸出汗的效果。二是组织架构和运行不优。机构改革、人员流动后组织和人员调整不及时，部分党支部因人员分散，业务繁忙，支部生活开展难度大；支部书记、党务干部专业能力参差不齐，兼职党务干部投入精力有限。三是党员精细化管理不足。对流动党员、退休党员的管理服务覆盖面不全、差异性举措较少。

　　（三）服务发展能力存在短板

　　一是存在畏难求稳心态。部分党组织和党员干部在产业升级、乡村振兴等重难点工作中缺乏攻坚克难的闯劲干劲。二是服务效能有待提升。党员干部到基层一线调查研究不够深入，对群众意见建议和急难愁盼掌握不全面、不及时，窗口单位、执法监管等部门在优化流程、提升效率、规范行为方面仍有改进空间。三是示范带动效应不明显。叫得响、立得住的机关特色党建品牌少，大部分仍处于探索初创期，党员干部先进典型发掘和宣传力度还不够，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够有力。

　　二、问题原因剖析

　　上述问题的产生，是多重因素交织作用的结果，一是思想认知存在偏差。党组（党委）“抓好党建是最大政绩”理念树得不牢，重业务、轻党建思维长期存在，基层支部书记主责主业意识弱化，普通党员自我身份认同感、责任意识淡化。二是体制机制配套不完善。党建考核重台账材料、轻实绩实效，党建与业务在目标制定、考核激励上协同机制不健全；党务干部培养晋升通道不够健全畅通。三是综合能力存在短板。面对新形势新任务，党员干部知识储备、能力结构、工作方法存在不适应，特别是在运用信息化手段、创新工作载体、破解融合发展难题等方面能力不足。四是基础资源保障薄弱。部分单位党建经费、活动阵地、活动时间保障不足，机关党建专项研究投入少，缺少针对性的理论支撑与实践指导。

　　三、提升益阳市直基层党组织战斗力的路径对策

　　提升市直机关基层党组织战斗力是一项系统工程，必须置于机关党建高质量发展的大框架下，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，精准施策、久久为功。

　　（一）锚定政治建设，持续强化政治领导力

　　深化理论武装铸魂，认真落实“第一议题”“三会一课”等制度，持续深入学习党的创新理论，丰富研讨式、案例式、体验式学习，持续提升党员干部“政治三力”。建立上级决策闭环落实机制，制定任务清单、明确时限责任、开展落实情况督查反馈，将贯彻执行效果作为政治担当首要评判标准。严格落实意识形态工作责任制，动态研判党员思想动态，用好机关新媒体宣传阵地，讲好益阳发展故事和机关党建故事，提升舆情处置与思想引导能力。

　　（二）优化组织体系，全面激活组织动员力

　　优化组织架构，根据机构改革、职能调整和党员流动变化，动态调整支部设置，依托重大项目、服务窗口设立临时党支部、功能型党小组，选优配强支部班子和党务干部，确保活动及时开展。做实组织生活，严格落实党的组织生活制度，创新微党课、情景教学、实地研学等形式，邀请上级党组织、服务对象代表等列席组织生活进行指导。精细化党员管理，对不同类型党员分类指导、精准施策，搭建党员先锋岗、攻坚突击队、志愿服务队等实践平台，落实党员过政治生日、党内关怀帮扶制度，增强党员归属感和身份认同感。

　　（三）紧扣中心大局，有效激发贯彻执行力

　　构建党建业务深度融合机制，探索“党组织书记领办项目”制度，推动党建工作与部门核心业务同谋划、同部署、同落实。党员责任区、先锋岗，发挥党员先锋模范作用。提升服务群众实践效能，常态化开展下沉调研，落实机关社区“双报到”，优化窗口服务单位、执法监管部门的服务流程，提升群众满意度，健全机关联系服务企业、服务人才工作机制，持续优化营商环境。健全完善激励机制，在产业发展、生态治理、风险防范等一线组建党员攻坚队伍，完善容错纠错机制，鼓励干部实干担当、勇于创新。强化品牌示范引领效应，各基层党组织结合职能特点加强党建品牌创建，深挖典型案例，讲好榜样故事，扩大先进示范引领作用。

　　课题组成员：付清明 方舟 易卓 周吉奥 王玲 万俊林

　　（本文系益阳市社会科学新型智库专项课题课题编号ZKZX202505研究成果）