2020年，益阳市居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.2%，涨幅低于全省平均水平0.1个百分点，比上年回落0.9个百分点。在全省十四个地市州中位处第六位。其中食品价格上涨10.8%，非食品价格下跌0.2%；消费品价格上涨 3.9%，服务项目价格下跌0.9%。

一、2020年CPI总体运行态势

（一）居民消费价格温和上涨

从近五年益阳市CPI走势来看，我市居民消费价格水平由前期温和上涨，转为较高幅度上涨，2016至2018年，我市CPI处于温和上涨的合理区间，CPI涨幅均在2.0%以下。2019年受非洲猪瘟较大影响，猪肉等食品类价格快速上涨，CPI涨幅达3.1%,2020年涨幅有所收窄，同比上涨2.2%。（见图1）。

（二）各月环比呈现“W”趋势，同比呈整体下行态势

从环比指数看，2020年1－12月CPI环比涨幅分别是1.0%、0.6%、-1.0%、-0.5%、-0.8%、0.2%、1.3%、0.4%、0.0%、-0.4%、-0.9%、0.6%，受新冠疫情、节假日及汛期等因素影响，各月环比在1-3月呈现下跌态势，3-7月呈现上涨，且在7月达到全年环比最高点1.3%，7-11月呈现缓慢下跌态势，12月临近元旦春节，物价回升。

从同比指数看，2020年1－12月CPI同比涨幅分别为4.5%、4.8%、4.0%、3.2%、2.3%、2.6%、3.3%、1.7%、0.6%、-0.4%、-0.8%、0.6%，下行态势明显。对同比指数影响最大的是食品类，除了10-11月，影响CPI上涨约3.98%、4.77%、4.15%、3.40%、2.58%、2.93%、3.81%、2.11%、0.99%、0.64%。见图2。

（三）八大类商品和服务价格呈现“四涨四跌”格局

分类别看，2020年益阳CPI八大类呈“四涨四跌”态势。食品烟酒、其他用品和服务、医疗保健、衣着涨幅分别约为8.4%、5.2%、1.3%、0.7%，交通和通信、居住、教育文化和娱乐、生活用品及服务类价格下降分别为2.4%、1.9%、0.6%、0.6%。

（四）与全省指数相比波动较小

综合来看，与全省相关指数对比，低于全省平均水平最大的类别为居住类，相差1.0个百分点；其次为教育文化和娱乐类0.6个百分点；生活用品及服务类相差0.5个百分点。2020年食品烟酒类价格同比上涨8.4%，高于全省0.1个百分点，其中食品类价格同比上涨10.8%，低于全省平均水平0.6个百分点。见图3。

图3：2020年益阳市指数与全省数据对比情况表

单位：%

（五）与其他市州指数相比处于中间位置

2020年，益阳居民消费价格同比上涨2.2%，涨幅在全省各市州中排名第六位。最高的是湘西自治州同比上涨2.9%，最低的是衡阳市同比上涨1.4%。见图4。

二、2020年益阳居民消费价格变化的因素分析

（一）食品烟酒类是推动CPI上涨的主要因素

食品烟酒类价格作为CPI中的重要组成类别，其走势对CPI整体变动情况起着较为关键性的作用。2020年益阳市食品类价格累计上涨10.8%，影响CPI总指数上涨约2.4个百分点。食品类中14个小类“八涨六跌”，其中畜肉类、禽肉类、水产品类涨幅相对较高，干鲜瓜果类、薯类降幅相对较大。

1.畜肉价格上涨势头猛烈。2020年猪肉价格同比上涨43.8%，是影响食品类上涨的主要因素。猪肉价格上涨迅速，主要原因一是因新冠病毒疫情影响，生猪调入城区交通受阻，使运输成本增加，价格上涨幅度大；二是受非洲猪瘟影响，阶段性供应量不足；三是疫情期间居家人数增多，需求量大，导致价格上涨。

2.水产品上涨幅度较大。2020年水产品价格同比上涨5.0%，主要原因一是受猪肉价格上涨影响，消费者对水产品需求加大；二是受消费习惯影响，端午中秋元旦等大型节假日，市民对鱼虾蟹的需求较大，价格上涨。三是“禁渔令”实施后，当地渔民陆续退捕，水产品供应减少。益阳跨资水中下游，处沅水、澧水尾闾，环洞庭湖西南。过去，当地种类繁多的野生水产品不仅养活了7万多渔民，也是百姓餐桌上的“常客”。

3.菜类价格上涨较明显。2020年菜类价格同比上涨3.3%，其中鲜菜类价格上涨3.4%，主要原因一是冬季持续的低温寒冷天气，影响了本地蔬菜的生长；二是寒潮降雪等极端天气对外地调入蔬菜采摘、运输、保管造成不利影响，蔬菜上市量明显减少；三是大棚蔬菜为保温增加取暖支出，人工材料等生产成本上涨，价格上涨。

（二）其他用品和服务类价格上涨5.2%

2020年其他用品和服务类同比上涨5.2％，影响居民消费价格总水平上涨约0.12个百分点。其中其他用品类上涨10.4%，上涨较为突出的是金饰品，全年上涨28.2%。调查显示，益阳市步步高百货的周大福与明牌店，2020年1月金饰品均价为450元/克，7-8月达到全年的最高位，均价为592元/克，四季度有少许回落，但是价格仍然处于高位，12月均价为505元/克。2020年黄金价格一路创新高，主要原因是：1.全球疫情发生，经济低迷，黄金是避险产品，在全球经济不稳定条件之下，黄金金价上涨情有可原；2.国际利率处于下行周期，国际经济形势严峻，资金避险情绪增加，国际金价上涨。3.全球央行出台量化宽松政策，支撑黄金价格上涨。

（三）医疗保健类略有上涨

随着人们保健意识的逐步提高，人们对医疗保健需求逐步增加，2020年医疗保健类同比上涨1.3%，影响居民消费价格总水平上涨约0.11个百分点。其中药品及医疗器具同比上涨0.8%，医疗服务同比上涨1.6%。调查显示，益阳市三医院的中药决明子由39元/千克上涨至55元/千克，上涨幅度高达41.0%。根据益阳市2020年医疗服务价格调整(益医保发10号文件)，医疗服务类调整相关价格。调查显示，益阳市中心医院的骨折手法整复术从130元每套/次上涨到500元每套/次，上涨幅度高达284.62%。益阳市三医院的妇产科B超从36元/次上涨到56元/次，上涨幅度达55.56%。

三、对2021年CPI走势预测

随着国内新冠肺炎疫情得到有效控制，从食品类价格看，一方面受新冠疫情持续影响，很多外地蔬菜受影响，货源少，价格上涨，加之进入冬季，本地当季菜品供应减少，价格上涨。由于天气寒冷，鲜菜、鲜瓜果市场供应量稍有减少，预计鲜菜、鲜瓜果整体价格将会小幅上升；另一方面目前生猪、能繁母猪存栏量持续增加，预计春节后猪肉价格将逐步回落。从非食品类价格看，前期湖南省进一步深化医药卫生体制改革的相关实施意见已经推出，益阳部分中药材涨幅明显，后期将比较平稳。综合上述因素，排除重大自然灾害等因素后，预计2021年益阳市居民消费价格指数将小幅上涨。

四、建议

（一）继续贯彻落实好调控措施，抑制物价过快上涨

在保持价格总水平基本稳定的前提下，认真贯彻落实国家宏观调控政策，切实制定和采取相应措施，把握好调价政策出台的时机和力度，暂缓或暂停政策性涨价政策的出台。严厉打击制假售假、欺行霸市、囤积居奇等不法行为，加大市场秩序整顿力度，规范经营者价格行为，努力营造管理规范、秩序良好、价格合理的市场环境，以保持市场物价稳定。

（二）重点关注监测生鲜类食品价格

生鲜类食品，居民几乎每天要购买，要重点关注生鲜类食品价格，避免或缩小生鲜类食品价格上涨向食品价格的连锁传导。同时，要做好肉类、鲜菜类、瓜果类的储备工作，避免物价过快上涨。

（三）加大对低收入群体的帮扶措施

物价的临时补贴对低收入群体带来的效果比较明显，民意调查大部分都较为满意。食品价格上涨对低收入居民生活影响重大，直接影响其生活质量，在加强低收入居民就业的基础上，要落实好价格补贴相关措施，使低收入户和贫困学生生活不因价格上涨而受到影响。