益阳市现代农业改革试验实施方案经省政府同意，于2015年6月26日以湘政办发〔2015〕57号文件正式发布。根据文件精神，改革试验的主题是：建立完善现代农业产业体系、经营体系和支持体系，促进现代农业发展。

　　如歌如画的蓝本

　　益阳市现代农业改革试验总的构想，是以洞庭湖生态经济区和现代农业示范区建设为契机，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，大力创新农业发展制度，统筹推进各项改革，着力打破农业发展的体制机制障碍，切实转换农业发展方式，提高农业产业化、合作化、科技化、机械化、信息化水平，促进现代农业快速发展，努力把益阳建设成为全省现代农业建设的制度创新引领区和综合发展示范区。先试先行的目的，是要担当“引领”和“示范”的任务。从全省现代农业整体推进的步调来看，给予益阳市先试先行的时间只有2到3年，相当紧迫。

　　改革试验的基本原则有4条，一是统筹兼顾，重点突破；二是先试先行，引领带动；三是尊重民意，广泛参与；四是优质高效，生态安全。从全省全国农业现代化发展的现实和长远出发，在全局的高度上规划了益阳市现代农业改革试验的路径选择。

　　主要以2020年为时间截止点，方案明确了改革试验要实现的目标任务。要求在农业综合生产能力、农业产业化水平、农产品质量安全水平、现代农业支持水平、农业科技化水平、农村生态建设与保护水平、农民收入水平等7个方面实现“显著提高”。其中提出，到2020年，实现农村“三权”抵押贷款业务全覆盖，大宗农产品基本纳入政策性农业保险范围。全市粮食播种面积稳定在620万亩以上，总产量稳定在260万吨以上。国家级农业龙头企业发展到8家以上，实现农产品加工销售收入突破1500亿元。入社农户总数、农业规模经营水平达到50%以上，农产品商品化率达到70%以上。2017年全市农民年人均可支配收入比2010年翻一番，2020年达到1.8万元以上。

　　方案还提出创新现代农业产业体系等改革实验的9大主要任务，明确了益阳市现代农业改革试验的组织实施办法。主要从“组织领导、部署安排、试点示范、责任落实、政策支持、改革评估”等6个方面，闸释了强化保障、健全机制的具体要求。

　　快行快进的步履

　　7月8日，市政府召集市发改委、市农委等相关部门召开会议，迅速落实《益阳市现代农业改革试验实施方案》文件精神，讨论研究市直各部门现代农业改革试验工作任务和重点推进项目，围绕方案中提出的九大改革内容，提出了2015年重点推进的试点建设综合性农产品质检中心、规划建设一批农产品流通园区、试点探索政府购买农业公共性服务等31项具体改革任务，明确了31项工作任务的牵头部门，制定具体推进方案和提出相应争取的项目内容。下一阶段，将在市政府的统一领导部署下，对照《益阳市现代农业改革试验实施方案》文件要求，进一步明确各部门、各区县（市)任务分工和工作推进方案，认真组织实施现代农业改革试验。

　　根据市委、市政府部署，我市将努力在先行先试上下功夫，真正把现代农业改革试验抓出特色、抓出成效、抓出经验。一是建立高位推动的组织领导机制。把现代农业改革试验摆在市委、市政府当前工作的突出位置，成立由市委、市政府主要领导挂帅、分管领导具体负责、相关部门参与的高规格领导班子和工作班子，各分项改革事项由分管副市长牵头、有关职能部门负责，为改革试验提供坚强的组织保证。将现代农业改革试验纳入益阳市“十三五”规划、洞庭湖生态经济区建设规划，并作为全面深化改革的重要内容，统筹推进。立即启动分项改革实施方案的制订，将任务分解到每个年度、每个单位，将责任落实到人。同时，将工作完成情况纳入对区县（市）和市直部门的绩效考核内容，按阶段组织检查、督导和考核。二是建立重点突破的推进机制。针对改革试验的9大项任务，分别明确先行先试的区县（市）、乡镇和市直牵头部门、配合部门，以点带面，重点突破，在试点取得经验的基础上再全面推进。三是建立以问题为导向的创新机制。迅速组织各责任单位开展调查研究，全面摸清底子，针对当前农业投入不足、发展基础不牢、发展机制不活、产业体系不健全、服务体系不完善等突出问题，拿出有针对性、创新性、能够有效解决具体问题的改革措施，争取每年逐步解决一些问题，通过努力，把益阳建设成为全省乃至全国现代农业建设的制度创新引领区和综合发展示范区。