10月18日，《中共益阳市委益阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（益发〔2016〕11号）印发，明确到2020年，把全市供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

在经济新常态下，深化供销合作社综合改革具有哪些重要意义？哪些改革任务和政策亮点值得关注？当前，全市各级供销合作社该如何以《意见》为指导，乘势借力、开拓创新、扎实推进，确保完成供销社改革的各项任务，形成加快供销合作社发展的生动局面？

明确一条主线：坚持为农服务宗旨

农业适度规模经营加快发展，新型农业经营主体快速兴起，农业结构调整步伐加快……我市现代农业加快转型，要求长期扎根农村的供销合作社不断拓展经营服务领域，向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

方案明确，创新农业生产服务方式和手段，围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，因地制宜采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等一体化服务，围绕茶叶、竹笋、芦笋、蔬菜、水果、水产、畜禽等益阳特色农产品开展系列化服务，加快特色农业产业发展。加强农产品流通服务方面，在抓好各类大宗农产品流通服务的基础上，继续抓好茶叶、竹笋、芦笋、蔬菜、水果、水产、畜禽等特色农产品的产销服务，推进“农超、农企、农校”对接，畅通农产品销售渠道。强化农产品市场建设，将供销合作社农产品市场体系建设纳入全市市场建设整体规划，利用基层社闲置场地、自有院落建设各具特色的农村综合集贸市场，新建蔬菜中小型集散市场，到2020年，在符合城市建设规划和市场需求的前提下，每个区县（市）要建设一个由供销合作社运营管理的农产品市场。

同时，积极发展城乡社区综合服务，加快构建城乡社区综合服务体系，依托现有龙头企业，加快构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”，县、乡、村上下贯通的城乡综合服务体系，实现县级社有综合服务公司，基层社有综合服务中心，村级有综合服务社。

织好一张网络：农村电商连接城乡

在这次的方案中，供销社有一个重点工作是大力发展农村电子商务。

经济新常态下，国内流通领域的产业组织方式、商业经营模式、市场竞争格局正发生前所未有的变化，“老供销”传统的三尺柜台逐渐变为现代门店和物流网络，供销合作社正从渠道商向服务商转型。

文件指出，要把供销合作社电子商务纳入全市电子商务发展总体规划，运用云计算、物联网、大数据等技术，打造供销合作社特色农村电商平台，鼓励供销合作社与供销e家等大型电子商务平台合作，加强与农民专业合作社、农产品生产基地和农业产业化龙头企业对接,借力开办益阳地方特色产品馆，推动供销合作社实体网点与电商网络平台的对接，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。同时提出到2020年，电子商务交易额达到全市供销合作社系统交易额的20%以上的目标。

铸造一台机器：发展农村合作金融

农民融资难，是个“老大难”问题。稳步开展农村合作金融服务，是破解农民融资难、融资贵等问题的有效途径。而打造基层合作金融体系，供销合作社有先天优势。

我市将支持有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支持固定回报、风险可控的前提下，稳妥发展农村资金互助合作。有条件的供销社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社在防控风险的前提下设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与市县财政共同出资设立担保公司和产业发展基金。供销合作社联合社、金融监管部门和区县（市）政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。

夯实一个基础：因地制宜发展基层组织

深耕农村60余载。目前，我市供销社身上合作经济的特色并不明显，这突出表现在县以下直接面向农民的基层社比较薄弱。

方案明确，按照“强化合作、农民参与、为农服务”的要求，因地制宜推进基层组织规范化、标准化建设，筑牢为农服务根基。

全面推进县级社规范化建设，“十三五”期间在健全县级社理事会机构的基础上要实现县级社监事会机构达到100%。基础较好、实力较强的安化、桃江等县级社，加快建设成为全国“百强”县级社；基础一般、实力较弱的南县、资阳、赫山等县级社，尽快建成规范化县级社。对组织机构不健全的沅江市，突出强调“要把那些想干事、能干事、会干事的人员调整充实到供销系统中来，利用5年左右的时间，使供销合作事业发展有一个大的全面的提升”。

推进基层社建设和改造，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，密切与农民的利益联结。领办创办农民专业合作社及其联合社，依托基层社、龙头企业，采取经营场地、设施、资金投入等多种形式，广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。发展村级综合服务社，大力推进“党建引领、村社共建”活动，构建党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”的村级综合服务新格局，切实解决城乡社区综合服务“最后一公里”问题。

打造一个平台：深化社有企业改革

社有企业是供销社经营服务体系的重要支撑，是供销社自身经济实力和服务能力的重要体现。

为进一步推进社有企业改革发展，提升为农服务实力，我市以市场为导向，以产权改革为核心，以联合合作为手段，创新社有企业经营体制，激发社有企业发展活力，增强服务“三农”实力，着力构建社有企业支撑的经营服务体系；建立完善社有资产经营管理体系，加强社有资产产权界定、产权登记、资产统计等管理工作。积极推动农业供给侧结构性改革，促进农业产业结构调整和企业提质增效，提高农民收益。参照国有企业改革政策，加快推进社有企业改制，加快处置供销合作社歇业破产企业，下岗分流职工纳入当地再就业扶持政策范围；建立健全现代企业制度，建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制，探索员工股权激励机制；推进社有企业联合和重组，推进社有企业并购重组，适时筹建益阳供销集团，支持农业产业化龙头企业联合基层社、农民专业合作社等开展农村一二三产业融合发展试点，支持社有企业承担农业生产资料等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。并支持有条件的社有企业拓展废旧汽车、废旧家电拆解等再生资源业务，建设再生资源产业园区和市场。

创新一种机制：发挥联合社服务作用

目前，供销合作社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺等问题依然突出。密切与农民利益联结，提升为农服务能力，联合社重任在肩。

方案明确提出，要强化联合社职责分工，密切联合社层级间的联系，理顺联合社与社有企业关系，完善社有资产管理体制，创新联合社治理结构，着力构建联合社主导的行业指导体系。

加强联合社层级间的联合与合作，完善联合社对成员社的工作考核机制，做实供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务；理顺联合社与社有企业关系，社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏，探索组建社有资本投资公司，社有资产收益主要用于注入合作发展基金、企业改革发展、合作经济组织发展和弥补联合社为农服务经费支出；创新联合社治理结构，县级联合社统筹运营因基层社改造、撤销、解散或破产后剩余净资产等资源。