《益阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）立足全市发展大局，系统阐明经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十五五”时期建设现代化新益阳的宏伟蓝图，也是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、《纲要》的基本框架与内容

　　《纲要》共15章、53节，6.9万余字，分为三大板块：第一板块为总论，对应第一章，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的工作成效、“十五五”时期面临的环境形势，明确了未来五年的指导方针、战略定位和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十四章，主要围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五大领域，系统部署“十五五”时期经济社会发展的重点任务。其中，经济发展领域聚焦巩固壮大实体经济根基、激活增长动能，涵盖（第二章）现代产业体系、（第四章）扩大有效需求、（第六章）推进乡村振兴、（第八章）基础设施支撑、（第九章）建设文化强市。创新驱动领域突出以创新驱动破解发展难题、拓展发展空间，包含（第三章）科技创新体系建设、（第五章）深化改革开放、（第七章）区域协调发展。民生福祉领域，为第十章和第十一章，聚焦人口高质量发展和提升人民生活品质两大核心任务，着力保障和改善民生、促进共同富裕。绿色发展领域为第十二章，围绕美丽益阳建设，部署生态保护、绿色转型等重点举措。安全保障领域为第十三章和第十四章，以平安益阳、法治益阳建设为抓手，筑牢安全发展底线，护航高质量发展大局。第三板块为保障措施，即第十五章，主要为坚持和加强党的全面领导、健全规划实施落实机制，推动各项规划任务落到实处、取得实效。

　　二、《纲要》的特点

　　《纲要》注重把握以下几点：一是突出政治性，持续贯彻落实习近平总书记关于湖南工作和做好“十五五”规划编制工作的重要讲话和指示批示精神、党的二十届四中全会精神、国家发展改革委关于规划编制的文件和会议精神，以及省委、省政府工作部署和省领导相关指示批示要求，立足我市实际，提出我市发展的阶段性目标、任务、举措，确保党中央决策部署和省委工作要求在益阳落地生根。二是注重引领性，把握规划的前瞻谋划，布局了一批重点产业，谋划了一批重大项目，规划了一批重点任务，形成了条链结合、由点到面的规划格局。三是体现差异性，《纲要》充分体现“益阳所为”与“益阳所长”。如在战略定位方面，基于益阳的比较优势，提出奋力打造“湖南高端电子元器件产业集聚区、湖南电力能源重要保障基地”这两个具有益阳特色的差异化定位。四是强化可操作性，坚持系统谋划与务实管用相结合，聚焦关键领域与重点任务，提出清晰可行的发展路径。如在发展目标设置上，立足实际、科学测算，初步提出全市地区生产总值年均增长5.5%以上的预期目标，体现“踮起脚够得着”的务实导向。

　　三、关于战略定位

　　《纲要》提出益阳“十五五”时期的五个战略定位：一是奋力打造长江经济带重要节点城市。此定位在“十四五”基础上增加“重要”二字予以提升。主要考虑渝长厦高铁的全线贯通大幅拉近益阳市与成渝及长江沿线城市群距离，同时需把握国家编制长江中游城市群建设“十五五”实施方案的契机，抢抓政策机遇，深化跨区域联动。二是奋力打造洞庭湖生态经济区重要增长极。益阳作为洞庭湖腹地城市，须扛牢推动“安澜洞庭”建设责任，发挥洞庭湖通江达海优势，全面落实《新时代洞庭湖生态经济区规划》，深化区域合作，贡献益阳力量。三是奋力打造长株潭都市圈融合发展区。从“十四五”拓展区、辐射区深化为融合发展区，这既是持续实施东接东融战略的深入体现，也是落实省委书记沈晓明调研益阳讲话精神的具体行动，要学习借鉴安徽融入长三角经验，把对接融入长株潭都市圈作为一项长期的战略来谋划。四是奋力打造湖南高端电子元器件产业集聚区。省政府出台了《支持益阳市高端电子元器件产业高质量发展的若干措施》，为产业发展提供了强有力的政策支撑。另外，益阳在PCB、电容器等细分领域已形成特色鲜明、链条完整的产业集群，具备规模化发展和高端化突破的有利条件。五是奋力打造湖南电力能源重要保障基地。2025年我市电力总装机达850万千瓦，占全省十分之一，“十四五”期间约1/3发电量外送长株潭。此外，有安化抽水蓄能等在建项目、益阳电厂四期等储备项目，2030年装机预计可达1400万千瓦，外送比例超48%，完全有能力打造湖南电力能源重要保障基地。

　　四、关于“十五五”时期发展目标

　　对标市委《建议》，“十五五”时期经济社会发展的主要目标为，高质量发展成效更加显著，产业强市取得重大进展，区域发展竞争力明显提升，社会文明程度得到新提高，人民生活更加幸福，生态环境更加美好，治理效能更加彰显。

　　五、关于“十五五”时期重点发展任务

　　围绕益阳“十五五”发展定位和高质量发展要求，从以下方面对“十五五”经济社会发展进行了统筹安排。

　　——突出产业强市，巩固壮大实体经济根基。重点围绕加快建设“3342”现代化产业体系、促进服务业优质高效发展、营造产业发展良好生态、推进“五好”园区建设等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——坚持科技创新引领，加快培育和发展新质生产力。重点围绕建设高水平创新平台、加强关键核心技术攻关和成果转化、加强创新主体培育、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字益阳建设等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——着力扩大有效需求，服务和融入新发展格局。重点围绕全面激活消费潜力、加力扩大有效投资、服务融入全国统一大市场等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——深化改革扩大开放，激发高质量发展动力和活力。重点围绕充分激发各类经营主体活力、深化重点领域改革、实施更高水平招商引资、推动对外贸易量质提升等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——推进乡村全面振兴，加快建设现代化农业强市。重点围绕大力发展现代农业、建设宜居宜业和美乡村、提高强农惠农富农政策效能、大力发展县域经济等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——优化区域经济布局，促进区域协调发展。重点围绕对接融入国省区域战略、优化空间发展格局、深入推进以人为本的新型城镇化等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——构建更加完善的现代化基础设施体系，夯实高质量发展的硬支撑。重点围绕构建现代综合交通运输体系、构建现代化水安全保障体系、建设全省电力能源重要保障基地、加快推进新型数字基础设施建设等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——大力提升文化软实力，加快建设独具魅力的文化强市。重点围绕弘扬和践行社会主义核心价值观、深化文化和科技融合发展、大力推进文旅体融合发展、繁荣公共文化事业等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——健全人口服务体系，促进人口高质量发展。重点围绕促进人口高质量发展、办好人民满意的教育、加快建设健康益阳等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——持续改善和增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕。重点围绕促进高质量充分就业、提高居民收入水平、完善社会保障体系等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽益阳。重点围绕持续改善生态环境质量、加强生态系统保护与修复、加快形成绿色生产生活方式等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——加强社会主义民主法治建设，加快建设更高水平法治益阳。重点围绕加快法治益阳建设、推进社会主义民主政治建设、健全完善监督体系等方面提出具体目标任务和主要举措。

　　——统筹发展和安全，建设更高水平平安益阳。重点围绕健全国家安全体系、加强重点领域安全能力建设、推进应急管理体系和能力现代化、完善社会治理体系等方面提出具体目标任务和主要举措。