近日，市政府办公室印发了《益阳市2026年农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　农作物秸秆综合利用是推动农业绿色发展、改善农村生态环境、助力大气污染防治的重要举措。国家层面持续加大生态环境保护力度，十四届全国人大四次会议通过的生态环境法典明确提出“应采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作社、企业等开展秸秆收集、贮存、运输、处置和综合利用服务”。省委、省政府先后出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》等政策文件，明确要求县级以上人民政府加大对秸秆综合利用的支持力度，鼓励市县结合实际制定奖补措施。

　　根据《湖南省2025年秋冬季秸秆焚烧迹地遥感监测总结报告》，我市秸秆焚烧管控成效明显，全市累计焚烧迹地面积占耕地面积比例仅为0.83%，为全省最低。但与此同时，秸秆综合利用能力与产生量不匹配、收储体系不完善、市场主体培育不足等问题依然存在。市委、市政府高度重视，将秸秆综合利用纳入大气污染防治工作重点，要求以更高标准、更实举措推动秸秆综合利用提质增效。

　　二、起草过程

　　一是深入调研摸底。1月份，组织县市区农业农村部门、乡镇、村、企业代表召开全市秸秆综合利用专题座谈会，系统总结2025年工作成效与短板，分析当前面临的主要问题。2月份，对全市2025年秸秆收储量达1000吨以上的市场主体开展盈亏专项调研，全面掌握企业运营状况、政策需求和产业发展瓶颈。

　　二是广泛征求意见。3月份，形成《实施方案（初稿）》，书面征求市财政局、市生态环境局及各县市区人民政府意见，共收到反馈意见13条，采纳3条，部分采纳1条，进一步增强了方案的针对性和可操作性。

　　三是专题研究完善。5月上旬，召开专题会议对《实施方案》进行集中研究，重点围绕奖补政策设置、资金使用方向、任务分工等进行深入论证，通过市市场监管局公平竞争审查，市司法局合法性审查，充分采纳审查意见，形成《实施方案（送审稿）》。

　　三、审议通过

　　2026年5月14日，《实施方案》经市人民政府2026年第7次常务会议审议通过。

　　四、主要内容

　　《实施方案》主要包括工作目标、重点任务、奖补政策、保障措施4个方面的内容。

　　（一）工作目标。2026年，高质量完成赫山区、沅江市、南县3个中央财政支持秸秆综合利用重点县项目建设，培育壮大市场主体，构建“政府引导、市场运作、科技赋能、多元利用”的长效机制，全市农作物秸秆综合利用率和离田利用率分别稳定在95%和35%以上。

　　（二）重点任务。主要包括六个方面：一是科学还田沃土，推广低茬收割、灭茬粉碎、深翻覆盖等还田措施；二是离田高效利用，推进饲料化、肥料化、能源化等多元利用；三是完善收储体系，提升收储网点容量与辐射能力；四是培育市场主体，重点支持年利用本市秸秆0.1万吨以上的企业；五是强化重点县建设，明确饲料化利用主攻方向和具体任务；六是优化台账建设，完善秸秆资源数据报送与运用机制。

　　（三）奖补政策。统筹安排奖补资金1000万元，设立四项奖补内容：一是翻耕还田奖补。对实施中晚稻灭茬翻耕或深翻耕作业的县市区，按本级财政实际投入的10%予以奖补，单个县市区最高不超过50万元。二是收储企业奖补。对年利用全市秸秆0.1万吨以上的企业，按5元/吨奖补，单个主体最高不超过50万元。三是农机购置奖补。对新购置秸秆离还田作业机械的主体，按购机款10%奖补，单台累计奖补金额比例不超过购置总额的50%且最高不超过10万元。四是先进单位奖。对工作成效显著的县市区评选2个，各奖励30万元；对成效突出且未因秸秆露天焚烧被上级部门追责的乡镇（街道），评选15个，各奖励10万元。

　　（四）保障措施。压实县市区人民政府秸秆综合利用主体责任，建立政府主导，农业农村部门牵头，财政、生态环境等部门参与的工作机制；加强秸秆综合利用相关资金的使用监管；加强培训宣传，营造全社会共同参与、全力支持秸秆综合利用的良好氛围。