市民服务中心政务服务大厅志愿者引导群众办事。 郭盈摄

3月29日，市委常委会2023年第11次会议审议通过《关于开展“执行力提升年”行动方案》《关于开展“能力素质提升年”行动方案》《关于开展“营商环境提升年”行动方案》（以下简称“三项行动”方案），并于4月1日正式印发。

“三项行动”方案旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于抓落实的重要论述，深入落实省第十二次党代会和市第七次党代会精神，坚持以政治建设为统领，加强执行力建设；着力建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍；全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，切实提升我市经营主体满意度，激发经营主体信心和活力，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推动高质量发展和中国式现代化新益阳建设提供坚强作风保障、组织保障和良好环境保障。

为期一年的“三项行动”的总体目标是什么？靠哪些具体举措来推进和落实？本报记者为您逐一进行解读。

“执行力提升年”行动

提升执行标准、执行质量、执行效率、执行效果

关键词：【目标】

解决：当前存在的照本宣科，机械执行；慢慢吞吞，低效执行；为我所用，选择性执行；不推不动，消极执行；口号式、表态式、包装式落实，虚假执行等突出问题。

实现：执行标准高、速度快、质量好、效果佳，确保贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求不偏向、不变通、不走样，推动益阳经济社会高质量发展。

关键词：【举措】

严肃政治纪律和政治规矩。深入开展习近平总书记关于抓落实重要论述的学习，教育引导全市上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强工作闭环管理。建立任务清单，全面实行交办制、台账制、督办制和销号制“四制”闭环管理。一般问题5个工作日内办结反馈，复杂问题原则上30个工作日内办结反馈，需持续推进的事项及时反馈阶段性进展，做到件件有着落、事事有回音。

加强和改进督查工作。市委督促检查工作协调小组半年至少听取1次督查工作汇报；建立健全党委、政府督查部门与纪委监委、组织、巡察、审计、统计等部门信息互通、成果共用工作机制；更多采取“四不两直”“回头看”等方式和信息技术手段，推动督查成果运用和问责问效。

建立工作错情登记通报机制。围绕保障工作标准和质量，将办文、办会、办事方面出现差错情况纳入登记通报范围，根据情节轻重和影响大小，按照轻微、一般、较大和严重四类分别建立台账，分类处理，定期通报。

加大曝光问责力度。对工作中存在机械执行、低效执行、选择性执行、消极执行、虚假执行等5类执行不力行为的党员干部，视情采取提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉等组织措施。对执行质效差、工作问题频发多发的单位和相关领导干部严肃问责。加大曝光力度，集中曝光一批影响较大的执行不力的反面典型案例，强化警示震慑作用。

强化正向激励引导。坚持以实绩论英雄、用干部，激励干部攻坚克难、担当作为；坚持实事求是，落实“三个区分开来”；及时总结经验，推介先进典型，引导广大党员干部崇尚学习先进、争当执行标兵。

关键词：【保障】

加强组织领导。在市委统一领导下，由市委办公室牵头统筹推进，各相关职能部门协同配合形成工作合力，切实抓好落实。

坚持以上率下。各级领导干部要带头改进作风，强化执行担当，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

形成常态长效。坚持边抓行动开展、推动工作，边整章建制、巩固成果，把行动中取得的好经验好做法上升为制度形成长效机制。

“能力素质提升年”行动

建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍

关键词：【目标】

能力明显提升。新时代党的创新理论入脑入心，政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。

专业能力明显提升。专业能力持续提升、专业精神不断彰显、专业作用充分发挥，运用专业知识依法履职的能力明显增强。

实践能力明显提升。理论指导实践的能力、推动改革发展的能力、调查研究能力、分析解决问题能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力不断提升。

担当能力明显提升。紧迫感、危机感、责任感明显增强，斗争精神、斗争本领逐步养成，规矩意识、纪律观念不断强化，工作作风明显改进，实干精神持续增强。

关键词：【举措】

深化党的创新理论武装。扎实开展主题教育，举办1期县处级干部和1期乡科级干部专题研修班；抓实理论学习中心组学习；坚决落实“第一议题”制度。

办好廉政教育专题培训班。举办1期新提任市管干部廉政教育培训班、1期市直部门重点岗位人员廉政教育培训班。

办好党校主体班。完善领导干部领学、述学制度，每期主体班不少于5名领导干部上讲台；定期组织党政正职和党校主体班学员接受党性党风党纪教育。

办好“银城大讲堂”。突出国情省情市情、政策法规、前沿理论、行业动态等重点，每季度举办1期“银城大讲堂”。

大兴调查研究。每名县处级领导干部要立足职能职责牵头负责1个调研课题，全年深入基层调研时间不少于50天。

开展专题培训。组织相关行业系统领导干部到长江三角洲、粤港澳大湾区等地开展新型工业化、新型城镇化、外向型经济等专题培训。组织部分县处级和乡科级干部到省内外重点高校或湖南城市学院举办2至3期短期培训班。

做实业务能力培训。市直各单位每月至少集中安排半天时间开展全员业务培训。

加大线上培训力度。用好干部教育培训网络学院资源，市直各单位每两月安排半天时间开展集中学习。

建立“传帮带”机制。市直各单位领导班子成员、中层骨干、业务能手与年轻干部“结对子”，定期交流思想、传授经验。

开展项目式挂职和实践锻炼。择优选派一批优秀干部到华为等重点企业、先进地区重点园区和省直机关跟班学习3至6个月；择优选派一批优秀干部到全市“五大千亿级”产业项目基础设施建设项目、文旅发展项目挂职1年；选派5名左右县（区、市）政府和相关市直单位班子副职到省级金融机构挂职1年；开展市直单位与驻益金融机构科级干部双向挂职，为期1年；择优选派一批优秀年轻干部到信访维稳、应急管理、巡视巡察等岗位实践锻炼3至6个月；择优选派30名左右市直单位优秀年轻科级干部到乡镇、园区挂职2年；择优选派50名左右县乡机关优秀年轻科级干部到市直单位挂职1年。

关键词：【保障】

加强组织领导。“能力素质提升年”行动在市委统一领导下，由市委组织部牵头统筹推进，各相关责任单位协同配合形成工作合力，切实抓好落实。

强化调度推进。及时掌握工作推进情况、经验做法和突出问题，将行动开展情况纳入绩效考核和市委巡察重点内容，与单位领导班子和领导干部年度考核结果挂钩。

推动能上能下。精准掌握干部能力素质提升情况，对能力突出、实绩突出的干部重点关注、择优使用，对能力不足、不适宜担任现职的干部坚决调整岗位或改任职级公务员。

“营商环境提升年”行动

实施21条举措，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

关键词：【目标】

聚焦：激发创新活力与维护公平两大核心诉求。

围绕：争创改革、开放、服务、法治“四个一流”，以打好优化发展环境持久仗为抓手、以改革创新为手段、以破解难题为切入点。

实现：负面清单之外市场准入“零门槛”，企业办事“零跑腿”，收费清单之外企业经营“零收费”，为企服务“零距离”，企业正常经营“零干扰”，损企行为“零容忍”。

打造：“效率益阳、服务益阳、诚信益阳”营商环境品牌，努力实现我市优化营商环境工作在省营商环境评价中走在前列。

关键词：【举措】

聚焦企业“准入难”，实现市场准入“零门槛”

推行企业开办半日办结制。推行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全流程网上办理服务，企业设立登记2小时内办结，相关事项2小时内并联办结。

深化“一照多址”改革。从事一般经营活动的市场主体在同一县域内的其他场所开展经营活动时，只需向原登记机关申请经营场所备案即可。对食品生产许可、重要工业产品生产许可等事项实施“一证多址”改革，经审查符合许可条件的，准予在同一许可证上载明多个生产地址。

实行市场主体歇业备案制。对经营困难且符合相关条件的市场主体，提供缓冲性歇业备案服务；整合歇业备案相关申报手续，帮助市场主体在时机成熟时“一键重启”。

聚焦企业“办事难”，实现政务服务“零跑腿”

持续推进“指尖办”“掌上办”。确保年内全市“湘易办”超级服务端上线“一网通办”事项达到700项，集成可应用的电子证照种类超过80类，用户数突破170万户。

实行容缺受理。进一步梳理可容缺受理事项清单，行政审批窗口可先行受理审核，待申请人在承诺期内补正材料后，审批窗口及时审批办结。

进一步打造“无证明城市”。确保年内50项高频电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用。

强化项目审批前置服务。在项目备案阶段，涉审部门制定个性化全流程项目“批前”服务清单，推行帮代办制，提高一次办理成功率。

建立项目实质性开工前代办制。对园区工业类项目，保障项目拿地后即实质性开工。

聚焦企业“运营难”，实现企业经营“零收费”

实行新开办企业“零收费”。为新开办企业免费提供首套印章、税务 U key、邮递服务和电子印章。

实行水电气接入“零付费”。对中心城区2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地项目，由市、区两级财政分摊红线外用水用电用气接入工程建设费用,其他县（区、市）可参照制定相关方案。

规范中介服务收费。建立中介机构评价评优公示制度,针对社会反映强烈的中介服务乱象，依法依规开展清退工作。政府投资项目和使用财政性资金项目的行政审批中介服务，必须严格从网上中介超市公开选取，加强对使用财政性资金购买中介服务情况的监管与审计。

提高企业融资便利度。建立益阳市综合金融服务平台，实现涉企政务数据信息共享，完善企业信用评价手段；发挥财政金融杠杆效应，用好管好各类政府增信措施，持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，鼓励各省级工业园区全面开展“潇湘财银贷”试点，加大线下融资性担保贷款业务拓展力度，提升企业信贷获得率。

聚焦政企“沟通难”，实现为企服务“零距离”

开辟惠企政策直通车。惠企政策出台后，在5个工作日内按行业、领域精准推送至企业或个人。推动惠企政策实时归集、智能匹配、精准推送、线上申报；常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，对惠企政策落实情况每半年开展一次督查。

提供主动提醒服务。编制提醒服务事项清单，利用移动端、短信、电话等方式，在依申请服务领域提供证照临期提醒，在企业生产经营领域对风险隐患提供预警提醒。

设立“企业家日”。将每年9月25日作为“企业家日”，举办企业家交流活动，对全市优秀企业家进行表扬激励、组织座谈交流。

办好12345热线“政企通”专席。持续完善政策库专员库，全天候受理市场主体政策咨询、投诉建议等各类诉求，建立受理、转办、督办、考核机制，确保投诉举报类工单5个工作日内办结。

聚焦企业“应付难”，实现正常经营“零干扰”

启用“营商码”赋码检查。所有执法检查事项均通过“湖南营商码”赋码进行检查，做到执法检查一码留痕，杜绝随意检查、任性执法。

积极开展柔性执法。推行“一目录、四清单”，对不涉及人身、财产、公共领域安全，社会危害不大的市场主体违法违规行为，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

聚焦企业“维权难”，实现损企行为“零容忍”

建立民营企业“法律服务工作站”。依托益阳市律师协会和基层法律工作者协会，在科技企业孵化器建立法律服务工作站，在众创空间建立联系点，由法律工作者定期到工作站和联系点值班，集中接待咨询，受理具体法律事务，为企业提供法律服务。

提高审判执行质效。开展涉企案件专项执行行动，推广执行通知程序前置，督促当事人及时履行义务，提高执行效率。深化执行“一件事”改革，建立全域事务协作机制。简易案件3个月以内执结，复杂案件6个月以内执结，涉及财产拍卖案件12个月以内执结。

持续开展优化营商环境“清风行动”。重点围绕监管执法、审批服务、惠企政策落实等方面开展专项监督，畅通“信、电、网、微”信访举报渠道，通过蹲点调研、明察暗访、设立营商环境基层监测点、建立部门问题线索移送机制等方式，掌握影响和损害营商环境问题线索，深挖背后“不作为、慢作为、乱作为”“索、拿、卡、要”等作风和腐败问题，积极为企业发展护航。

关键词：【保障】

强化组织领导。各评价指标和重点任务牵头部门成立工作专班制定落实方案，加强协调调度。责任单位按照工作职责和任务分工，明确专人，积极配合，确保各项举措落地落实。

强化监督考核。建立常态化跟进督导机制；聘请人大代表、政协委员、企业家代表、新闻媒体工作者为营商环境监督员；每季度开展一次营商环境“好差评”活动；对考评结果进行通报，严肃查处损害营商环境的人和事。

强化奖惩措施。依据省营商环境评价结果，按照分级分类的方式实行奖惩。