一、制定的必要性

(一)法律有规定。根据《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）的规定，铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区，在铁路用地范围外划定铁路线路安全保护区的，由县级以上地方人民政府根据保障铁路运输安全和节约用地的原则，组织有关铁路监督管理机构、县级以上地方人民政府国土资源等部门划定并公告。

(二)工作有要求。怀邵衡铁路有限责任公司益阳建设指挥部向市人民政府报送了《关于划定常益长铁路益阳市行政区内铁路线路安全保护区的函》，提请由市人民政府依法对该铁路线路开展安全保护区划定公告工作。

(三)现实有需要。划定铁路线路安全保护区，是切实保护我市行政区域内铁路安全运行和沿线人民群众人身安全、杜绝安全事故的发生的必然要求。

二、制定过程

2021年12月15日，益阳市高铁建设指挥部召开了常益长铁路益阳段铁路线路安全保护区工作会议，益阳市行政区域内常益长铁路沿线资阳区、桃江县、高新区、赫山区、东部新区高铁建设指挥部，市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市司法局、市林业局，怀邵衡公司益阳建设指挥部、铁四院相关等相关单位负责人参加了会议，会上对常益长铁路益阳市行政区域内安全保护区的划定工作进行了详细部署。会后市高铁指挥部组织铁四院和沿线各县市区高铁建设指挥部及施工单位，对益阳市行政区域内划定安保区范围进行了现场踏勘。路地双方针对沿线安保区划定范围达成一致共识，形成一致意见。

三、需要说明的几个问题

（一）关于常益长铁路线路安全保护区的范围。根据《铁路安全管理条例》（国务院639号令）的规定，结合我市各县市区的实际情况及现场踏勘，确定常益长铁路线路安全保护区的范围为：

城市市区为10米；

城市郊区居民居住区为12米；

村镇居民居住区为15米；

其他地区为20米。

（二）关于常益长铁路线路安全保护区的行为规范。《通告》第三条至第十条对在铁路线路安全保护区内进行生产、生活等行为作出了要求，对排放危险物质、建造建筑物、构筑物、建造存放危险物品的场所、采矿、抽取地下水、采砂淘金等行为进行了规范。

（三）关于施行日期。因常益长铁路益阳至长沙段开通在即，《通告》自公布之日起施行。