一、编制背景

为进一步贯彻落实国、省、市“十四五”时期促进国民经济和社会发展的部署要求，全面提升我市现代服务业规模、层次和竞争力，结合益阳服务业发展实际。在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，益阳市发展和改革委员会历时半年时间编制了《益阳市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、规划产业重点

（一）做大做强三大主导服务产业

1、电子商务业。培育壮大工业电商，巩固提升农村电商，积极发展跨境电商，加快发展第三方电子商务综合服务。

2、文旅休闲业。优化文旅产业布局，打造多样化文旅产品，补文旅产业发展短板，加强区域合作与品牌推广。

3、康养服务业。健全养老服务体系，加快推进医养结合，积极培育康养新业态。

（二）转型升级四大传统型服务行业

1、住宿餐饮业。打造重点服务品牌，培育新型消费，推动精品民宿建设，培育夜间经济。

2、批发零售业。加强消费品流通网络建设，支持批发零售系统化建设，推动传统商圈转型升级。

3、家政服务业。加强政策支持引导，加快平台和品牌建设，提升规范化服务水平，推动家政与康养融合。

4、节能环保服务业。鼓励企业绿色发展，打造高效节能管理体系，持续推进绿色治理。

（三）重点培育五大新兴服务行业

1、工业软件与信息服务。完善工业软件设施建设，搭建工业软件发展平台，积极推广市场和应用场景，积极开展软件协同研发。着实推进先进制造业与现代服务业融合发展工作。

2、现代物流业。加强综合协调，科学规划布局。推动城乡三级物流体系建设，提高城乡物流配送时效。培育壮大现代物流企业，推动物流服务业集约发展。推进现代物流技术应用，加快物流业绿色循环发展。

3、现代金融服务。发展金融服务新业态，鼓励和扶持重点企业直接融资，加快发展绿色金融，大力发展普惠金融，有效防范和化解金融风险。

4、高端商务服务。壮大升级总部经济，加快知识服务体系发展，积极发展高端广告会展，推进高端商务服务业与本土优势产业融合。

5、检测检验服务。提升检测认证机构数字化管理水平，推动检验检测产业集聚，大力发展第三方检验检测服务，大力推进高端品质认证服务，加快培育智能检测新业态。

三、主要目标

《规划》提出了5个预期性指标。力争“十四五”期间，全市服务业发展进一步提质加速，现代服务业增加值年均增速高于GDP增速，占地区生产总值比重大幅提高，成为益阳市经济发展的新引擎。力争2025年，全市服务业增加值突破1000亿大关，服务业占地区生产总值比重超过40%，全市生产性服务业增加值占服务业比重保持30 %左右，服务业对国民经济增长贡献率达到50 %以上，服务业从业人员年均增速快于全市从业人员年均增速，服务业从业人员占全社会从业人员占比达到50 %左右。

四、重点任务

围绕服务业发展，《规划》提出了8大重点任务。

一是培育壮大市场主体。着力激发市场主体潜力，深化“放管服”改革。

二是狠抓园区服务项目招商。积极开展项目精准招商，全力做好项目落地保障。

三是促进服务业融合发展。推动先进制造业和现代服务业、服务业和现代农业深度融合，促进服务业内部细分行业深度融合。

四是大力培育新型服务消费。促进批发零售数字化转型，积极扩大数字文旅服务消费，均衡供给优质数字化教育资源和充分释放智能体育消费潜力。

五是大力推进服务外包。加快服务业外包数字化转型进程和突出提升服务业外包能力。

六是努力扩大服务业开放。加强区域合作，建设对外开放平台和全面对接湖南自由贸易试验区建设。

七是打造服务品牌和提升服务质量。着力打造我市重点服务品牌，着力推进我市服务业高质量发展和推动产业数字化转型。

八是加强服务业创新发展区建设。重点加强东部新区现代服务业创新发展区建设，努力提升安化黑茶文旅康服务业创新发展区融合发展水平和显著提升龙岭产业开发区生产性服务业创新发展区引领能力。

五、保障条件

《规划》提出了3方面保障条件。

一、加强组织统筹协调。加强组织领导，进一步增强市级服务业工作领导小组统筹协调职能，建立服务业协同管理体制机制，完善市服务业发展联席会议制度。

二、提升要素保障能力。根据我市现代服务业发展需求，针对“十四五”重大项目进行合理布局，优先给予土地、资金、人才综合保障。

三是加强规划实施过程监督。围绕推进《规划》实施，强化规模以上服务业入规入统工作管理，按照“先入库，后入数”的原则，推进服务业入规入统工作。加强立体化监察监督，充分发挥各级政府督查室等部门在规划执行中的督导作用。推进公众参与规划实施，强化对规划的约束与监督。