应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。现就《益阳市“十四五”应急体系规划》出台背景、依据、过程和主要内容解读如下：

一、规划编制背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市大力实施“三高四新”战略、深入推进“五个益阳”建设的关键阶段；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系的关键时期。科学编制并有效实施《益阳市“十四五”应急体系规划》，建立安全生产长效机制，增强防灾减灾救灾能力，提升应急救援能力，将更好地推进全市应急管理事业长远发展、更好地维护人民群众生命财产安全；为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新益阳营造安全稳定的发展环境；为实现“五个益阳”美好愿景提供坚强有力的安全保障。

二、规划编制依据

《益阳市“十四五”应急体系规划》依据《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和《湖南省“十四五”应急体系建设规划》等相关文件和法律法规编制，与《益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》进行了有效衔接。围绕我市应急管理部门职责，阐明了“十四五”时期我市应急管理的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务、重大政策和重大工程等，是指导全市应急管理事业改革发展的纲领。

三、规划编制过程

（一）强化组织领导

2020年2月，市应急局成立了由主要负责同志任组长的“十四五”规划领导小组，负责统筹、协调、指导“十四五”规划编制工作。先后召开局党委会3次、规划专题会议和座谈会10余次，推进规划编制工作有序进行。

（二）注重调查研究

市应急局报市发改委批准，立项《益阳市“十四五”应急体系建设规划前期重大课题研究》，委托中南大学规划编制团队起草《益阳市“十四五”应急体系建设研究报告》，深入各区县（市）应急局、重点行业领域代表性企业、益阳蓝天救援队等社会应急救援队伍开展实地调研。

（三）认真征询意见

规划初稿编制完成后，先后5次行文向45个市直部门、8个区县（市）政府和应急局、局机关各科室及直属单位征求意见，共收到2个区县（市）政府、6个市直部门共13条建议，充分吸收采纳，不断完善规划文本。

（四）加强衔接汇报

市应急局多次向省应急管理厅和市发改委汇报规划编制情况，得到了有力的指导和帮助。2020年8月，省应急厅带领省规划编制起草团队到我市开展省“十四五”应急体系规划编制调研。局规划编制工作小组认真研究市“十四五”规划纲要和省“十四五”应急体系建设规划文本，做到对标对表。

四、规划编制主要内容

（一）总体框架

规划文本共分为十二章，第一章为形势分析，阐述取得的进展、面临的挑战和发展的机遇；第二章为指导思想、基本原则和主要目标；第三章至第五章是健全应急管理体系版块，分别为健全应急管理体制机制、法治体系和预案体系；第六章至第九章是应急管理能力提升版块，分别为提升安全生产治理能力、自然灾害防治能力、应急救援实战能力和创新驱动发展能力；第十章为筑牢应急管理人民防线，将构筑人民防线作为应急管理的基础工作；第十一章为实施应急管理能力提升工程，通过开展5项重大工程促进应急管理能力提升；第十二章为规划实施保障。

（二）主要指标

根据市“十四五”规划《纲要》和省“十四五”应急体系建设规划，规划设置了7个核心指标：

1．生产安全事故死亡人数。2016年-2019年我市生产安全事故死亡人数波动较大，分别为105、155、134、143人，参照《“十四五”国家应急体系规划》和《湖南省“十四五”应急体系建设规划》，该项指标确定为下降15%。

2．重特大事故起数。按照我省“坚决杜绝重特大事故”的工作目标，该项指标确定为0起。

3．亿元地区生产总值生产安全事故死亡率。“十四五”期间全市生产安全事故死亡人数按下降15%取值，我市亿元地区生产总值按照每年5%增幅取值，该项指标计算得0.0545，较基期值下降36.57%，参照《湖南省“十四五”应急体系建设规划》，该项指标确定为下降33%。

4．工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率。“十四五”期间我市工矿商贸就业人员生产安全事故死亡人数按下降15%取值，从业人员总数暂按年均增幅1.1%取值，该项指标计算得0.716，较基期值下降20.4%，该项指标确定为下降20%。

5．年均每百万人口因自然灾害死亡率。2016年-2019年我市年均每百万人口因自然灾害死亡率平均值为0，考虑到自然灾害的不确定性，参照《湖南省“十四五”应急体系建设规划》，该项指标确定为小于1。

6．年均每十万人受灾人次。2018年-2019年我市年均每十万人受灾人次平均为13555人，考虑到自然灾害的不确定性，我市又是全省自然灾害最为严重的地区之一，参考《湖南省“十四五”应急体系建设规划》，该项指标确定为小于18000人。

7．年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例。2019年-2020年我市年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例平均值为0.6%，考虑到自然灾害的不确定性，参考《湖南省“十四五”应急体系建设规划》，该项指标确定为小于1%。