“这是地方人大获得立法权后，第一部由市人民代表大会审议表决的实体性法规。目的在于以刚性法规之力，约束根治文明之弊，号召公众自觉自律、遵守文明法则，让文明之法内化于心、外化于行。”说起《益阳市文明行为促进条例》（以下简称《条例》），参与起草的市委宣传部文明创建指导科干部梁平这样定义。

备受市民关注的《条例》于今年两会期间，由与会人大代表表决通过，经省第十三届人大常委会第23次会议批准，于今年5月1日起正式颁布实施。

问题导向目标导向文明法治水乳交融

文明是一座城 市最美的风景，也是一座城市具有核心竞争力的重要因素。一直以来，我市物质文明建设和精神文明建设一起抓，取得了一定成效。

然而无法回避的是，一些不文明现象仍然存在。梁平介绍，2019年1月，市创文办组织开展“代 表委员话文明”活动，收集了不少意见、建议。同年，为推进全国文明城市创建工作，由市创文办牵头，我市广泛开展 “十大不文明行为”评议改专项行动。活动线上线下同步进行，调查内容紧扣民生热点，涵盖了公共场合文明、社区文明、交通文明、经营文明等各方面。最终行人闯红灯、乱吐乱扔、随处便溺等十种不文明行为入榜。

直面问题并解决问题彰显一个城市的气度。我市坚持问题导向目标导向，将制定《条例》提上了日程。

参与讨论的专家学者普遍认为，这是促进精神文明建设法治化的需要，是促进精神文明建设常态化的需要，是促进精神文明建设实体化的需要。“推进精神文明建设实体化，需要一部贴合益阳市情、贴近益阳市民生活的地方性法规，实现精神文明建 设由‘虚’向‘实’转变。”“我们迫切需要一部法规，来引导和规范市民行为，提升全市社会文明程度。”

这部法规从起草到颁布实施，历时一年多。梁平说，大大小小的会他开了不少于40次，这是集体智慧的结晶，体现了立法的严谨性、科学性。《条例》共三十六条，每一条都可以找到相关的法律依据，符合上位法的相关要求。

科学立法依法立法处处彰显益阳元素

“纵观《条例》出台前后，无不体现出鲜明的益阳特色。”梁平给出了这样的评价。

益阳元素体现在哪里，梁平认为不简单局限于《条例》本身，而在整个立法过程中，各部门、各单位既各自分工，又相互配合。《条例》由市文明办负责组织起草，市司法局负责相关协调和审查。为了出色完成任务，市文明办组织召开了《条例》起草联席会议，成立了由市文明办、市城管执法局、市文旅广体局等12家单位组成的起草班子。起草班子紧扣我市实际，又学习长沙、杭州等外地城市立法经验，先后多次召开有市人大教科文卫委、法工委、市直相关部门单位参加的座谈会，并征求了相关部门和社会各界的意见。

经过数次修改和集体研究，形成《条例》送审稿报市政府审查。随后，市司法局将《条例》向社会公开征求意见，并组织专家、学者共同论证，进一步完善。经市政府常务会议审议通过后，提交人大常委会审议。市人大常委会主任会议、市人大常委会会议多次审议讨论，最后再提交代表们表决。《条例》在制定过程中，真正做到了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法要求，体现了科学立法、民主立法、依法立法的基本原则。

《条例》共36条，不少与益阳文明现状紧密相关。梁平认为，《条例》内容翔实，特色鲜明，将《益阳市民文明公约》和文明节俭操办婚丧喜庆事宜、文明餐桌、广泛开展志愿服务、禁止车窗抛物、禁止在室内公共场所与公共交通工具空间吸烟、禁止违规燃放烟花爆竹等融入法规， 转化为法言法语。同时，《条例》不仅仅针对中心城区，还覆盖全市，城乡统筹考虑，更具有生命力，对于乡村振兴战略的推进，有很大的促进作用。

《条例》起草时正碰上新冠肺炎疫情暴发，疫情引发了很多思考。《条例》 倡导“使用公勺公筷”，公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性疾病时佩戴口罩。《条例》禁止 非法食用野生动物或者非法买卖野生动物及其制品，从而有效切断病毒传播途径，保护自然环境的同时，保护我们自己 。这些都打上了鲜明的益阳烙印，顺应了时代发展的需要。

“《条例》出台，还只是万里长征走完了第一步 ，关键在于落地实施。今后尤需在宣传教育、规范管理、法律约束等方面下功夫，真正使《条例》成为文明行为的规范。”梁平满怀期待地说。