一、制定本《规定》的必要性

随着经济社会的发展，电梯在人们生产生活中的使用频率越来越高。目前，我市电梯总量达11090台，并且每年以千余台的数量增长。近年来，我市发生了多起电梯困人、伤人事件，电梯安装过程中的事故也时有发生，电梯安全隐患依然存在。电梯属于特种设备，在使用过程中存在一定的安全风险。为加强监管，防范风险，国家有《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，我省有《湖南省电梯安全监督管理办法》对电梯的安全问题作出规定。市人民政府对电梯安全非常重视，出台了相关的规范性文件，对做好我市电梯安全工作发挥了重要作用。但是，这些法律法规也存在适应性不够强、操作不接地气等问题，我市的规范性文件也因为上位法的原因而缺乏刚性约束力。基于电梯管理现实需要，目前全国己有很多地级市，如广州、长春、西宁、忻州、芜湖、邯郸等地制定了电梯安全法规或规章。因此，借鉴外地经验，结合我市实际，制定本《规定》是必要的，也是可行的。

二、制定本《规定》的主要依据

（一）法律、法规、政策依据有：《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》《湖南省电梯安全监督管理办法》《湖南省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的通知》等。

（二）参考依据有：《福建省电梯安全管理条例》《长春市电梯安全管理条例》《西宁市电梯安全条例》《温州市电梯安全条例》等。

三、本《规定》的起草过程

为做好本《规定》的起草工作，市市场监管局高度重视，成立了由局长任组长，两名副局长任副组长的起草领导小组，外聘专家组成起草班子。该局在广泛征求意见、调研论证的基础上，制定了《规定（送审稿）》。7月中旬，市市场监管局将《规定（送审稿）》报送市司法局进行审查。之后市司法局将《规定（草案）》公布在市政府、市司法局门户网站公开征求社会各界的意见建议。9月上旬，市司法局召开了有人大代表、政协委员、法律专家、基层代表、管理相对人等参加的征求意见座谈会暨专家论证会，会后征求了各区县（市）和相关市直单位的意见。经反复修改，形成了今天上会的《规定（草案）》。

四、本《规定》的主要内容

本办法共9章58条。其主要内容是：

（一）第一章总则。本章主要对立法目的、适用范围、安全管理工作原则以及各主体的责任作了概括性规定。

（二）第二章生产和销售。本章主要对电梯的生产（在我市主要指选型配置、安装、修理等）、销售行为作出规范。

（三）第三章使用。本章主要是对电梯使用中的问题包括对物业公司和乘梯人作出规定。

（四）第四章维护保养。本章主要是对维护保养单位的维护保养行为进行规范。

（五）第五章检验检测。本章主要是对检验检测有关问题作出规定。

（六）第六章应急处置。本章主要是对电梯发生安全事故或故障如何应对处置提出要求。

（七）第七章监督管理。本章主要是规定了监管机制、措施，为依法监管提供依据。

（八）第八章法律责任。本章对主管部门和被管理者一些影响电梯安全的常见违法行为，依照权限规定了责任追究条文。

（九）第九章附则。主要是规定生效日期。

五、几个问题的说明

（一）关于《规定》改变标题的问题。在2020年市政府立法计划中，《规定》的标题是《益阳市电梯安全监督管理规定》，经听取各方意见改成了《益阳市电梯安全规定》。因为电梯安全不光是政府监管问题，生产、安装、使用、维修保养等才是基础，规章需要从各方面对电梯安全作出规定，用现标题涵盖范围更广、更合理。

（二）关于法律责任。凡是上位法对法律责任作出了规定的，我们不作重复规定。因此本《规定》只对上位法没有明确规定罚则的几类行为规定了法律责任。