益政办函〔2015〕39号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市安全生产“三三”重点工作实施方案》的通知

《益阳市安全生产“三三”重点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府办公室

2015年7月9日

益阳市安全生产“三三”重点工作实施方案

为扎实推进安全生产“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建）重点工作落实，提高安全生产监管信息化水平和工作效能，根据省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省安全生产“三三”重点工作实施方案〉的通知》（湘政办发〔2015〕18号），结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以信息化技术手段为支撑，从2015年起，加快建设全市安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统；切实加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作；全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度（以下简称“三三”重点工作）。力争到2016年，全市安全生产事故总量明显减少，企业安全生产水平进一步提升，不发生重大及以上事故。

二、工作内容

（一）加强建设安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统

1．建立安全生产动态监控系统。

协调督促全市所有煤矿、金属非金属地下矿山（含三等以上尾矿库）、烟花爆竹和危险化学品生产储存企业，以及危险品港口码头罐区等重点领域建成视频或在线监控系统（牵头单位：市安委办，责任单位：相关行业主管部门）。

协调督促有关企业在高速路段、重点渡口渡船、客运集散地等重点领域建成视频或在线监控系统（牵头单位：市交通运输局，责任单位：省高速公路警察局益阳支队、市公安交警支队）。

2015年底前，由企业全面建成视频或在线监控系统，并分别接入区县（市）、市、省级行业管理平台和综合管理平台，由省、市、区县（市）三级监管部门实行动态截屏抽查。

2．建立安全生产隐患排查治理系统。督促全市所有企业依法建立健全隐患排查治理制度，重点落实企业安全隐患自查自改月报制度，对重大隐患实行挂牌督办、跟踪督办。按照省统一进度，在2015年启动非煤矿山、煤矿隐患排查治理管理系统试点运行，2016年拓展到烟花爆竹、危险化学品、有色、冶金、轻工、建材、纺织、机械、贸易等行业规模以上企业，形成省、市、区县（市）和企业四级系统，并逐步推广到交通运输领域。抓好全市安全生产隐患排查治理信息统计、综合分析，并与省安全生产隐患排查治理系统对接；在相关行业领域建成隐患排查治理系统，并与市安全隐患排查治理系统对接（牵头单位：市安委办，责任单位：有关行业主管部门）。

3．建设安全生产三级应急救援指挥平台。按照省统一部署和进度，建成市、区县（市）两级安全生产应急救援综合指挥平台，并与道路交通、水上交通、消防等应急管理平台互联互通（牵头单位：市安监局，责任单位：市应急办、市国土资源局、市交通运输局、市消防支队、市公安交警支队等）。

（二）加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全生产基础建设工作

1．煤矿

全面推动落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全七项治本攻坚举措；继续扎实推进落后小煤矿整顿关闭退出工作，2015年年底前将煤矿关闭整合到5家，五年内不再新批煤矿企业；大力开展煤矿安全质量标准化建设；保留煤矿必须按照规定要求建成安全避险等“六大系统”并确保系统正常运行，实现信息化管理；大力推进煤矿采掘机械化和隐蔽性致灾因素治理，全面提高煤矿企业安全生产整体水平（牵头单位：市安监局，责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市工商局等）。

2．非煤矿山

全面落实《非煤矿山企业十条安全生产规定》和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》。扎实推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作。严格执行非煤矿山安全准入条件，五年内不再新批规模以下非煤矿山。督促企业建立健全生产技术管理机构，严格按照规定配备专业技术人员。强制淘汰国家明令禁止的设备和工艺；具备条件的地下矿山要强力推广应用充填采矿技术和凿岩台车、铲运机等机械设备，100%建立安全避险“六大系统”并确保正常运行（牵头单位：市安监局，责任单位：市发改委、市经信委、市国土资源局等）。

3．危险化学品

（1）全面落实《化工企业保障生产安全十条规定》；加强化工过程管理，应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备淘汰率要达到100%；督促危险化学品充装企业、货运站场和液化气充装单位全面建立、落实发货和装载查验制度以及危险化学品流向信息登记台帐制度；扎实开展化工企业安全生产大培训，全面提高企业安全生产水平（牵头单位：市安监局，责任单位：市经信委、市公安局、市环保局、市商务局等）。

（2）推进危险化学品“园区化、规模化、自动化、标准化、信息化”建设，在2015年年底前各工业园区划定（含化工集中区）危险化学品集中存放区域并加强安全监管（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、市工商局、市安监局等）。

4．烟花爆竹

推进烟花爆竹生产企业关闭整顿工作，大力提高符合生产条件的烟花爆竹企业的机械化生产水平。指导企业建立药物安全性能检测室和信息化管理平台，把好原辅材料安全质量关，实现生产环节实时监控、重点产品和烟火药流向全程控制。五年内不再新批烟花爆竹生产企业；对行政许可到期且达不到安全生产条件的生产企业，一律不得延期许可，引导企业逐步退出烟花爆竹生产。按分级负责原则，扎实开展烟花爆竹从业人员和监管人员全员大培训（牵头单位：市安监局，责任单位：市经信委、市质监局、市工商局等）。

5．道路与水上交通

推进高速公路道路视频监控系统建设；加快推进普通公路安保工程；大力推进治理车辆超限超载工作；深入推进渡口、码头和客渡船标准化改造等工作（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安交警支队、省高速公路警察局益阳支队等）。

（三）建立健全重大事故事发地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时预警提醒三项制度

1．建立健全重大事故事发地永久警示制度。在近五年来发生重大以上事故和性质恶劣的较大事故的事发地，由属地政府和有关单位按照有关规定统一规格竖立永久性醒目警示标志［牵头单位：市安委办，责任单位：各区县（市）人民政府］。

2．建立健全企业风险实时公告制度。督促指导存在重大危险源、重大隐患和职业病危害因素的企业设立公告栏，实时公告本单位安全生产风险，让广大从业者人人知晓（牵头单位：市安委办，责任单位：各行业主管部门）。

3．建立健全领导干部和企业负责人安全生产实时提醒警示制度。在市、区县（市）两级政务服务大厅电子显示屏等醒目位置，实时播报安全生产伤亡事故信息和安全生产重大事项，以及节假日等特殊时段和恶劣天气情况等信息，并提醒安全注意事项。定期向领导干部和企业负责人发送安全生产提醒短信（牵头单位：市安委办，责任单位：市政务中心）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视，切实加强对推进安全生产“三三”重点工作的组织领导，主要领导要负总责亲自抓，积极支持协调解决重大问题。各区县（市）要按照省、市统一部署，认真制定工作方案，抓好本地区“三三”重点工作的有效推进。市直有关单位要结合本部门本系统实际，制定专项工作方案，进一步细化工作措施，认真组织实施。

（二）强化责任分工。市安委办、市安监局要牵头协调实施“三三”重点工作，负责日常工作，对各地开展工作情况进行督查、考核；牵头开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业领域的“三三”计划的统筹指导；负责市级安全生产应急救援系统建设。市发改委负责将“三三”重点工作等安全生产有关内容纳入国民经济社会发展中长期规划；按照相关规定和程序将“三三”重点工作的有关重点项目纳入市重点工程。市经信委要将“三三”重点工作有关项目纳入信息化建设重点支持项目；将矿山、化工、烟花爆竹企业安全生产技术改造纳入项目资金扶持的重点；按照国家和省、市要求，推进淘汰小化工、小矿山、小烟花爆竹等落后产能。市科技局要会同安监部门牵头实施安全生产科技兴安战略，加大安全科技攻关扶持力度，全力推广安全生产新技术、新成果、新工艺。市财政局要将“三三”重点工作作为市级安全生产专项扶持的重点。市交通运输局、市公安交警支队要负责统筹指导全市道路和水上交通“三三”重点工作实施；负责协调高速公路益阳段治超系统、应急救援指挥、在线监控和信息调度系统等方面的建设。

（三）加大安全投入。坚持企业为主的原则，通过加强监督检查和宣传教育，督促企业全面认真落实安全生产“三三”重点工作，严格按照《安全生产法》和有关安全生产费用提取使用的政策，确保在线监控、隐患排查治理等安全生产投入。各级各部门要结合实际，在预算内安排必要的资金，对相关项目给予支持。

（四）强化督查考核。各区县（市）安委会、市直有关部门要建立安全生产“三三”重点工作每季工作调度通报、部门定期会商制度，切实加强督查督导和调研分析，并将工作落实情况纳入年度安全生产目标管理考核内容。