益阳市人民政府办公室

关于促进医药产业健康发展的实施意见

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为提升我市医药产业创新能力，优化产业结构，促进产业转型升级，增强市场竞争力，根据《湖南省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见》（湘政办发〔2017〕35号）精神，经市人民政府同意，现就促进全市医药产业健康发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）发展思路。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为着力点，以生命科学纵深发展、生物技术广泛应用为契机，把握医药产业创新发展新趋势，着力提升生物药物、化学药、现代中药、医疗器械及制药装备产业创新发展水平，加快建立医药产业与医药商业流通、医疗健康服务及医药衍生产业协同发展的新体系，积极构建生物技术、信息技术、纳米技术等与医药、医疗融合发展的新模式，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

（二）发展原则。

坚持政府引导、市场主导。突出企业市场主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用。配合相关医改政策落实，完善产业政策和监管体系，注重产业升级与推广应用相互促进，营造公平竞争环境。

坚持创新引领、开放合作。加强医药产业创新能力建设，促进技术、产品和商业模式创新，推动政产学研用深度融合。加强产业国际合作，加快医药产品管理、质量与国际接轨。

坚持特色发展、产业集聚。优化资源配置，完善扶持政策，激发市场活力，促进要素资源向重点园区集聚，引导中药企业种植（养殖）、加工一体化。以地方要素禀赋和产业配套为基础，大力发展特色优势产业。

坚持质量提升、绿色安全。强化企业质量主体责任，完善质量标准和检测体系，确保产品安全有效。推行企业循环式生产、园区循环式改造，促进产业改造升级和绿色安全发展。

（三）主要目标。到2020年，全市医药产业创新能力和核心竞争力大幅提高，绿色发展、安全高效、质量管理水平明显提升，产业组织结构和空间布局进一步优化，体制机制逐步完善，市场环境显著改善，产业规模进一步壮大，年均增长20%以上，综合实力跻身全省前列。

二、主要任务

（一）促进重点领域加快发展。

1．加快推进中药现代化。加强中医药领域地理标志产品的申请与保护，培育打造益阳本地中药材品牌并入选“湘九味”名录，支持沅江枳壳（实）、安化黄精等道地中药种植和中药饮片生产的规模化和规范化。扶持安化县等中药材资源丰富的优势产区建设规模化、标准化的道地药材培植基地。推进中药材和中药生产、流通及使用追溯体系建设。鼓励开发现代中药提取纯化技术和现代天然植物提取技术，研发符合中药特点的制剂技术，推广质量控制、在线监测等技术在中药生产中的应用。支持中药大品种培育和经典名方及验方、民族医药的二次开发，支持研制疗效确切、安全性高、药效物质明确、作用机理清晰的中药产品。（责任单位：市卫生计生委、市经信委、市科技局、市发改委牵头，市农业委、市林业局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局参与）

2．促进医疗器械及制药装备发展。大力引进高端医疗器械企业，推动医疗器械、高端体外诊断仪器与试剂、高值医用耗材、康复辅助器具以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗新产品生产与开发。提高制药工艺及装备自动化、智能化和信息化水平，重点推动智能、联动、柔性生产、组合制药装备新产品开发，加强信息集成、新材料等新技术开发应用，实现全自动化制药设备、大规模药品生产设备、联动及组合制药生产设备、高性能检测检验设备等产业化发展。推动中药饮片炮制设备的开发及产业化，积极探索基于中医学理论的医疗器械研发。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局牵头，市卫生计生委、市食品药品监管局、市民政局参与）

3．着力发展生物药物和高端化学药。支持汉森制药、津湘药业、湘易康制药、康源制药、马王堆制药等本土企业提升创新发展能力。积极引进优质企业抢占生物技术药物制高点，培育发展干细胞技术及治疗产品、基因工程药物、多肽类药物等，培育发展细胞治疗、基因治疗、精准医疗等新技术。引进生物提取分离技术、蛋白分离纯化技术、生物发酵技术等，推进原创性成果转化，提升生物制品规模化生产能力。加快即时诊断、无创产前诊断、肿瘤筛查、生物3D打印等新技术的突破和应用。运用现代生物技术改造传统制药工艺，推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合。加快推进化学药新药创制，重点推动感染、肿瘤、心脑血管疾病、内分泌及代谢性疾病、精神神经疾病、免疫系统疾病等重大、多发性疾病治疗的新型化学药产业化。加快仿制研发、工艺创新和关键技术开发，推动原创、首仿、特色化学原料药、关键医药中间体及新型辅料制品创制。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局牵头，市卫生计生委、市食品药品监管局参与）

4．支持培育现代医药物流。严格实施新版药品经营质量管理规范（GSP），规范药品流通秩序，加快完善现代医药物流体系。鼓励药品经营企业通过收购、并购、重组等方式构建遍及城乡的药品配送网络，引导和整合符合药品配送条件的邮政企业、快递企业参与药品运输与配送，满足基层、边远和贫困地区药品供应保障需求。鼓励零售连锁药店发展，统一采购配送、质量管理、服务规范、信息管理和品牌管理，促进连锁药店规范化、规模化经营。鼓励医药生产企业与流通企业开展深度合作，扩大医药产品终端销售。完善企业物流信息系统，建立信息共享和反馈追溯机制。（责任单位：市商务局、市食品药品监管局、市卫生计生委牵头，市发改委、市工商局、市邮政管理局参与）

（二）推动产业创新发展。

1．加强创新能力建设。健全企业为主体的医药产业技术创新体系，鼓励以市中心医院为龙头的医疗机构与科研院校建立临床技术与学术资源相结合的合作机制，支持企业牵头组建产学研用协同创新平台，支持设立临床前创新药物开发联盟，构建从先导化合物筛选、药物分析测试、转化医学研究到临床前药效和安全性评价以及临床研究，再到中试转化的新药研制关键共性技术平台、公共技术服务平台和资源型共性平台。支持企业以产业联盟联合攻关等形式，承接国家和省重大技术创新、重大产业化工程项目。支持企业到发达国家并购、设立研发中心，支持国内外知名企业、大学、科研机构在益设立区域研发总部或分支机构。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市卫生计生委牵头，市教育局、市质监局、市食品药品监管局参与）

2．促进科技成果产业化。大力推进医药企业与高等院校、科研院所开展产学研深度合作，支持重大关键技术与创新产品研发，支持医药项目引进和成果购买，引导国内外技术成果产业化和推广。引导和支持市级政策资金助力医药产业发展。加大医药产业创新成果标准化、专利化和品牌化工作力度，推动形成标准研制与专利布局有效衔接机制，将医药产业培育打造成知识产权密集型产业。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市卫生计生委牵头，市质监局、市食品药品监管局参与）

3．提高智能发展水平。支持医药领域云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的研发和应用示范。促进医疗服务、健康管理与信息技术融合，发展网上医疗、移动医疗等远程医疗及健康管理服务。规范和推动“互联网+医疗健康”应用，以益阳市与华为公司合作建设新型智慧城市为基础平台，统一标准，分期建设，打造“健康益阳”便民惠民服务平台，推广预约挂号及其他互联网便民惠民服务应用，促进智慧健康服务产业发展。推进医药生产过程智能化，开展智能工厂和数字化车间建设示范。推广人机智能交互、工业机器人等技术装备在医药生产过程中的应用，推动增材制造技术、数据芯片等新技术在植介入产品中的应用，加快医药生产装备智能化升级。（责任单位：市发改委、市经信委、市卫生计生委牵头，市科技局、市质监局参与）

（三）培育龙头企业和优势品种。

1．培育龙头企业。鼓励以汉森制药等为龙头的医药骨干企业在全国范围内开展企业及研发机构并购、重组，支持研发和生产、原料药和制剂、中药材和中成药企业之间上下游整合，完善产业链，提高资源配置效率。落实《益阳市贯彻落实〈中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）〉实施方案》（益政发〔2017〕11号），鼓励开发本土特色中医药健康服务项目，着力打造中药健康体验风景区。支持安化县发展中医药健康产业。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市食品药品监管局牵头，市商务局、市国资委、市卫生计生委参与）

2．培育优势品种。建立优势品种培育机制，研究制定“一品一策”精准扶持政策，重点遴选一批科技含量高、临床疗效好、竞争潜力大的药品和医疗器械予以重点扶持。大力发展枳壳、玉竹、厚朴、杜仲等道地药材，全面提升益阳药物品牌档次。重点支持一批拥有自主知识产权的新型化学药制剂、诊断试剂、天然植物提取物、高端医疗器械等新产品的开发和产业化发展，推动一批医药新产品投放市场。对年销售收入过1亿元的药品单品种，年销售收入过5000万元的全国独家药品品种、医疗器械产品和原料药单品种（含中药提取物），年销售收入过2亿元的药用辅料单品种，申请纳入湖南省医药大品种培育计划并争取资金支持，进行年度动态管理和成长激励，争创优质品牌。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市食品药品监管局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委牵头，市商务局、市国资委参与）

（四）促进产业集聚发展。推动医药产业集约化、园区化发展，建设一批管理规范、环境友好、特色突出的专业园区。重点推动益阳中医药产业园（龙岭中药产业园）、安化中医药健康产业园等园区发展。引导中药材优势企业按照中药材优势区域布局建设规模化、标准化道地药材基地，配套完善中药材初加工设施设备。以医疗服务业发展为核心，以技术创新为引领，依托现代医学、信息科学与互联网等新技术，加强医疗、药品、医疗器械、中医药、康复、养老、旅游、林业、文化和体育等行业部门跨界融合，培育新业态，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局。对医药产业重点园区（基地）相关重大基础设施和产业项目，省中药材种植基地示范县重点品种生产项目，中成药及中药饮片生产企业在市内建设原药材生产基地并签订定向购销合同、单品种连片种植面积超过2000亩或多品种连片种植面积超过5000亩的，按相关政策给予支持。（责任单位：市发改委、市经信委、市卫生计生委牵头，市科技局、市农业委、市外事侨务旅游局、市民政局、市食品药品监管局、市林业局参与）

（五）加强质量品牌建设。

1．严格生产质量管理。全面实施新版药品生产质量管理规范（GMP），完善全生命周期和全产业链质量管理体系，实行全员、全过程、全方位质量管理，健全药品安全追溯体系。严格温控、洁净度等生产环境标准，加强管理标准、工作标准等文件管理，建立质量风险防控、供应商审计、持续稳定性考察等质量管理制度，加强质量风险管理。强化医药企业质量安全第一责任人意识，落实质量主体责任。规范生产经营行为，着力解决重认证轻执行等问题，加强基本药物质量监管，督促医药企业全面提升质量管理水平。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，进一步强化医药企业安全生产管理，严格医药生产建设项目安全设施“三同时”监督管理，促进医药产业安全发展。（责任单位：市食品药品监管局、市安监局牵头，市质监局、市发改委、市经信委、市卫生计生委参与）

2．提升质量控制水平。推广应用先进质量控制技术，改进产品设计，优化工艺路线，完善从原料到成品的全过程质量控制体系，有效提升药品质量。加快化学药杂质、溶解性能、溶剂残留和药物晶型等控制技术开发应用，提高产品纯度和稳定性。加大中药等传统医药产品物质基础研究力度，完善中药材（含种植养殖培育技术）、中药饮片质量控制标准，建立地道中药材标准体系。加快建立计量、标准、检验检测、认证认可等公共技术服务平台，鼓励建设第三方质量可靠性评价平台，促进企业加大投入，提升产品质量控制水平。支持医药企业开展新药创制研究和在产药品（含新型中药饮片）质量标准提升工作，鼓励企业通过质量标准升级提升医药产品市场竞争力。支持新药用辅料研发上市、质量标准研究和提升。（责任单位：市食品药品监管局、市质监局、市卫生计生委牵头，市经信委、市发改委参与）

3．大力推进品牌建设。做好医药健康领域高知名度商标、地理标志商标的培育，积极推进我市企业申报湖南省名牌产品，不断培育一批具有核心竞争力的大品种、大品牌。重点在非处方药（OTC）、低价药、短缺药、胃肠用药领域打造一批具有竞争优势的品牌。培育和发展一批单产品生产和销售在国内外居优势的品牌。巩固和提高我市优势产品和品牌的附加值和竞争力。加强对品牌产品和企业的后续监管，实施动态管理和跟踪评价，对达不到标准的及时予以退出、摘牌。（责任单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市卫生计生委牵头，市经信委、市发改委参与）

（六）营造良好市场环境。

1．推进医药审评审批改革。全面深化改革，切实简政放权，着力改善政府审批服务，优化审评审批流程，简化项目审批环节，建立创新药品和医疗器械审评审批绿色通道。鼓励采取政府购买服务方式，提高医疗器械技术审评和检验检测能力。推行行政审批全程网上办理，全面公开受理和审批相关信息，增加审评审批透明度，引导申请人有序研发、科学申报，提高审评审批效率和质量。根据国家、省部署，积极推进药品上市许可持有人制度试点工作，建立完善配套管理制度，促进研发、制造强强联合，推进创新药物研发成果转化。经认定为创新医疗器械或者列入省、市级以上科技重大专项、重点研发计划的医疗器械，对其产品注册申请实施优先申报审评审批。加快创新医疗服务项目进入医疗体系，促进新技术进入临床使用。（责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委牵头，市发改委、市经信委、市科技局、市财政局参与）

2．扎实推进医药卫生体制改革。大力推动“医疗、医保、医药”联动改革，有效衔接相关政策。积极稳妥推进医疗服务价格改革，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，逐步理顺医疗服务比价关系。构建和完善分级诊疗，推进医保支付方式改革，科学制定医保支付标准，实行医保付费总额控制，推行按病种、按人头等多种付费方式改革，对城乡贫困人口实行政策倾斜。根据医保基金承受能力，按照全省统一部署，及时将符合条件、价格合理、具有知识产权的药品、医疗器械和诊疗项目，按规定程序纳入医保支付范围。强化医药费用和价格行为综合监管，健全药品价格监测体系。对我市通过国家仿制药一致性评价的品种，在招标采购、临床优先使用和医保支付等方面给予扶持。（责任单位：市发改委、市人力资源社会保障局、市卫生计生委牵头，市财政局、市经信委、市食品药品监管局、市民政局参与）

3．健全医疗服务体系。加快公立医院补偿机制改革，建立科学合理的考核奖惩制度，结合医药分开、取消药品加成等政策的实施，加强诊疗行为管理，防止过度治疗等不规范行为，控制医疗费用。医疗机构应当按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方，保障患者的购药选择权。推进各类所有制医疗机构设备共享，推动医疗机构间检查结果互认，减少重复检查，减轻患者医疗负担。支持发展优势学科和重点专科，着力提升基层医疗服务能力、康复和护理服务能力。优化社会力量举办医疗机构的发展环境，在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审等方面对所有医疗机构同等对待，加快形成多元化医疗服务格局。大力发展中医养生保健服务，推动中医药与养老、旅游融合发展。推动医生多点执业，提升基层医疗机构服务能力，加快落实分级诊疗。（责任单位：市财政局、市卫生计生委牵头，市发改委、市人力资源社会保障局参与）

三、政策措施

（一）加强组织领导和市场监管。建立市医药产业发展协调机制，落实部门职责，定期研究解决产业发展中的重大问题。各区县（市）及有关部门要高度重视医药产业发展，加强组织领导，健全工作机制，形成工作合力，精心组织实施，确保各项任务落到实处。严格实施药品和医疗器械生产、流通管理规范，严格安全和环保监管。加强药品、医疗器械安全信用体系建设和医药安全监测能力建设，运用信息化和可追溯技术实现药品和医疗器械生产、流通和临床使用全过程质量安全监管，提高质量安全水平。强化医药知识产权保护，整顿规范医药市场，严厉打击生产经营假冒伪劣医药产品和商业违法违规行为。［责任单位：市经信委、市食品药品监管局、市发改委、市卫生计生委、市环保局、市科技局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市公安局、市统计局、人民银行益阳中心支行、各区县（市）人民政府按照职责分别负责］

（二）加大财税金融支持力度。切实发挥财政资金的引导和激励作用，不断加大财政投入，市本级产业发展资金重点支持医药健康产业发展。创新财政支持方式，积极向省申报支持符合政策条件的创新产品研发、公共服务平台和产业化建设等重点项目，扶持具有创新发展能力的骨干企业，对在我市转移转化、符合相关政策条件的重大创新药品、医疗器械项目优先给予支持。落实国家相关税收优惠政策。支持符合条件的创新型医药生产企业上市融资、发行债券、并购、重组。支持企业以专利、库存、股权等作为举债抵质押物。（责任单位：市财政局、市发改委、市卫生计生委、市金融办牵头，市经信委、市科技局、市商务局、市国税局、市地税局、人民银行益阳中心支行、益阳银监分局参与）

（三）支持重大关键技术与创新产品研发推广。积极争取并落实湘政办发〔2017〕35号文件确定的奖励政策。对新认定的国家级、省级研发平台建设向省里申报奖励支持。鼓励培育中药材优良品种，积极向上级申报符合政策条件的中药材新品种培育项目。（责任单位：市财政局、市经信委、市发改委牵头，市卫生计生委、市食品药品监管局、市科技局参与）

（四）健全完善政府采购机制。完善医药招投标机制，对低值医药耗材纳入市级统一招标平台，实行分类采购，科学设置评审因素。严格落实《中华人民共和国政府采购法》规定，同等条件下优先采购国产医疗器械，扶持国内企业市场孵化。对本市生产的创新型医药及医疗器械产品，鼓励其申报湖南省两型产品政府采购目录，对纳入目录内的产品，实行“首台套、首批次”等优先采购制度。（责任单位：市财政局、市发改委、市卫生计生委牵头，市经信委、市人力资源社会保障局、市商务局、市食品药品监管局参与）

（五）落实支持药品质量再评价政策。由市食品药品监管局牵头，重点推进化学仿制药一致性评价工作，为全市医药企业提供政策和技术支持。优先支持市产重点药品进行一致性评价，鼓励市内企业同品种联合进行一致性评价，对同品种全国或湖南省内首家通过一致性评价且经过专利检索无侵权风险的，积极向省里申请落实奖补资金。（责任单位：市食品药品监管局、市财政局牵头，市卫生计生委、市经信委、市科技局参与）

（六）落实支持创新产品推广政策。加大对创新产品宣传力度。积极开展首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作，落实国家创新医疗器械产品应用示范工程，参与国家大型医疗设备配置试点。加大创新医疗器械产品及创新药品推广力度，在不同层次医疗机构开展试点示范应用。鼓励支持医药企业与大型医院合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地、培训中心，形成示范应用－临床评价－技术创新－辐射推广的良性循环。鼓励企业利用“互联网+医药”创新营销模式，扩大销售规模。（责任单位：市卫生计生委、市经信委、市科技局、市财政局牵头，市发改委、市食品药品监管局、市质监局、市委宣传部、市文体广新局、市保险行业协会参与）

（七）加强高素质人才队伍建设。围绕药物创新、高端医疗器械开发、中医药传承、医药产品国际注册等方面需求，健全人才引进、培养、激励机制，引进培育高素质人才。继续实施高层次人才引进计划，支持高层次人才和团队来我市创新创业。支持医药企业与高等院校、医疗机构合作。强化职业教育和技能培训，加强实用技能型人才、中医药传承技能人才培养，大力培养适应和引领医药产业发展的高水平研发、营销、管理人才队伍。（责任单位：市委组织部、市教育局、市人力资源社会保障局牵头，市科技局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市发改委、市经信委、市编办参与）

益阳市人民政府办公室

2017年12月10日

（此件主动公开）

抄送：市委各部门，市纪委，军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

益阳市人民政府办公室　　　        　　 2017年12月12日印发