YYCR－2018－01010

 

 

 

 

益阳市人民政府办公室文件

 

益政办发〔2018〕12号

 

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市低温雨雪冰冻灾害

应急预案》的通知

 

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

益阳市人民政府办公室

2018年5月7日

（此件主动公开）

 

益阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案

 

目    录

 

1．总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2．应急指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2应急指挥机构职责

2.3专家组

3．预防预警与信息报告

3.1监测预警

3.2预防行动

3.3信息报告

4．应急响应

4.1灾害分级

4.2分级响应

4.3应急处置

4.4社会动员

4.5信息发布

4.6应急结束

5．善后处置

5.1总结评估

5.2恢复重建

5.3保险理赔

6．应急保障

6.1队伍保障

6.2资金保障

6.3基本生活保障

6.4物资装备保障

6.5交通与通信保障

6.6医疗卫生保障

7．监督管理

7.1宣传、培训与演练

7.2责任追究

8．附则

8.1预案管理与更新

8.2预案制定与实施

1．总则

1.1编制目的

进一步规范和加强低温雨雪冰冻灾害的监测、预报预警和应急处置工作，提高低温雨雪冰冻灾害应对能力，最大程度减少或者避免低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《益阳市突发事件总体应急预案》等法律法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作，以及相邻市州发生的，对我市造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

1.4工作原则

以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、提高能力，依靠科技、有效应对。

2．应急指挥体系及职责

市、区县（市）人民政府设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

2.1应急指挥机构

市人民政府设立益阳市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府常务副市长任指挥长（必要时由市长任指挥长），市人民政府副市长、益阳军分区司令员、市武警支队支队长、市人民政府秘书长任副指挥长，市人民政府副秘书长及市发改委、市教育局、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市房管局、市城管局、市交通运输局、市公路局、市水务局、市农业委、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市政府新闻办、市政府金融办、市工商局、市文体广新局、市安监局、市外事侨务旅游局、市粮食局、市红十字会、国网益阳供电公司、市气象局、市消防支队、市交警支队、益阳银监分局、人民银行市中心支行、市保险行业协会、省高速公路建设开发总公司益阳管理处、省高速交警益阳支队、电信益阳分公司、移动益阳分公司、联通益阳分公司、益阳火车站、中石化益阳分公司、中石油益阳分公司等单位主要负责人为成员。根据工作需要，可增加相关单位负责人参加。

市指挥部办公室设在市人民政府办公室，由市人民政府秘书长兼任办公室主任，市人民政府副秘书长兼任办公室副主任。

2.2应急指挥机构职责

2.1.1市指挥部

组织、指挥和协调全市低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险救灾等工作。

2.2.2市指挥部办公室

承担市指挥部日常工作；建立健全与市指挥部成员单位及相邻市州的联动协作机制；传达市指挥部的决定和指示，收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态，督促、协调市指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防预警和应急处置工作；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导；完成市指挥部交办的其他工作。

2.2.3市指挥部成员单位

市政府办  汇总灾情和抗灾救灾工作情况，督促、检查市委、市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调军队、武警参与抗灾救灾工作。

市发改委  统筹申报并督促落实灾后恢复建设项目及投资；监测监管生活必需品市场价格，及时查处价格违法行为，必要时提请市人民政府采取价格干预措施，维护市场稳定。

市教育局  协调、组织各级教育部门和学校应对低温雨雪冰冻灾害，指导、督促各级各类学校开展防灾减灾知识宣传教育，提高师生防灾减灾意识和自救互救能力。

市经信委  协调有关工业企业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作；协调相关部门做好煤、电和成品油的供应工作；协调相关电力企业做好低温雨雪冰冻灾害的应急处置；负责做好相关防灾抗灾物资储备和有关灾后重建物资的生产供应工作；协调保障应急通讯畅通。

市公安局  会同相关部门做好低温雨雪冰冻灾害期间的社会稳定工作；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助疏散和转移受威胁的群众。

市民政局  及时核实灾情，组织、协调全市低温雨雪冰冻灾害救灾工作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况；指导和开展救灾捐赠活动。

市财政局  负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾所需资金的筹集、下拨和监督管理。

市国土资源局  负责低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预防、监测和应急处置工作。

市环保局  监测和处置因低温雨雪冰冻灾害造成的环境污染和生态破坏。

市住房和城乡建设局  负责城市建筑工地防御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理，确保城市供水、供气等正常运行。

市房管局  负责城市房屋防御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理。

市城管局  负责城市市政公用基础设施防御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理，指导和督促开展城市道路除雪除冰行动，及时抢修受损市政设施，及时集中清运生活垃圾。

市交通运输局  负责辖区内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运；配合受灾地区政府和有关部门，做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；加强管辖内水上运输管理，组织开展内河水上搜救；督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。

市公路局  负责指导督促辖区内普通公路除雪除冰和路面养护工作；协助交通、交警等部门做好相关行政区管辖内高速公路交通分流、交通管制和保畅通工作；协助政府有关部门做好滞留在管辖内的司乘人员基本生活安置。

市水务局  负责低温雨雪冰冻灾害期间水务部门管辖的水务设施及小水电系统的安全工作。

市农业委  调查核实农业灾情，负责农业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后农业恢复生产的技术指导。

市林业局  调查核实林业灾情，负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业恢复生产的技术指导。

市商务局  负责低温雨雪冰冻灾害期间生活必需品和成品油的供应，确保市场正常运转。

市卫生计生委  负责灾区的疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，预防、控制疫病的发生和流行。

市政府新闻办  负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害的信息发布和舆论引导工作。

市政府金融办、益阳银监分局、人民银行市中心支行、市保险行业协会  组织、协调金融保险单位积极参与救灾和灾后重建工作。

市工商局  加大市场监管力度，打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护灾区市场正常秩序。

市文体广新局  指导、协调广播电视播出机构及时向社会发布气象预警、灾情信息，协助做好低温雨雪冰冻灾害应对工作的宣传报道。

市安监局  加强安全生产监管，指导、督促矿山、危化等企业做好防灾减灾工作。

市外事侨务旅游局  协助地方政府做好旅游景区安全监管，指导、协调旅游企业做好低温雨雪冰冻灾害应对知识的宣传和游客、旅游从业人员的疏导工作。

市粮食局  负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调灾区粮、油加工、应急供应和市场调控，协助相关部门做好雨雪冰冻灾害期间的粮油供应保障。

市红十字会  筹集救灾款物，开展社会募捐和救灾救济工作；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治。

国网益阳供电公司  及时抢修所辖电网受损电力设施，保障电网安全稳定运行，最大限度满足抢险救灾及重点部门和居民生活电力供应。

市气象局  负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警信息发布；收集和分析评估低温雨雪冰冻灾害信息，为抢险救灾提供决策依据和建议。

电信益阳分公司、移动益阳分公司、联通益阳分公司  负责做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作；及时调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。

益阳火车站  协调、联络相关铁路单位加强铁路安全监管，及时组织抢修受损铁路设施；妥善安置和转送车站因灾滞留旅客；协调、组织运力优先运输抢险救灾的物资和人员。

益阳军分区司令部  办理军队支援抢险救灾行动协调、报批事项；组织所属部队、民兵预备役部队参加抢险救灾。

市武警支队  组织、指挥所属部队参加抢险救灾，协助地方政府转移危险区域群众；协助公安机关维护灾区社会稳定。

市消防支队  参与铲冰除雪、险情隐患排查及抢险救援，协助做好被困人员的疏散营救等工作。

市交警支队  指导全市道路（高速公路除外）交通安全管理工作，适时采取交通管制措施；配合相关职能部门采取路面应急措施。

省高速交警益阳支队  指导辖区内高速公路交通安全工作，开展高速公路交通分流、交通管制等工作；配合省高速公路建设开发总公司益阳管理处采取路面应急措施。

省高速公路建设开发总公司益阳管理处和高速公路经营单位  做好高速公路防御低温雨雪冰冻灾害的应急准备、融雪除冰和车辆救援工作；协助高速交警开展高速公路交通分流、交通管制等工作；协助地方政府做好高速公路滞留司乘人员的基本生活安置。

中石化益阳分公司、中石油益阳分公司  确保成品油市场正常供应，必要时在高速交警的引导下组织流动加油车对因灾滞留高速公路的车辆补充燃料。

2.3专家组

市指挥部建立低温雨雪冰冻灾害应急专家组，为预防和应对低温雨雪冰冻灾害提供决策咨询、技术支撑和工作建议。

3．预防预警与信息报告

3.1监测预警

各级人民政府及其相关部门要不断建立健全气象灾害监测及预警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。

气象部门要加强气象监测和预报，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。各级发改、电力、交通运输、通信、铁路、住房城乡建设、农业、林业等部门要根据气象部门的监测预警信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息。

3.2预防行动

每年11月下旬至次年3月31日为我市低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。遇有特殊情况，市指挥部可视情提前或延长低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。

各地各部门在防御警戒期要采取有效措施，最大程度减少低温雨雪冰冻灾害造成的损失和影响。

（1）各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室、有关成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作，研判灾害及其影响发展趋势。

（2）市气象局对低温雨雪冰冻灾害信息进行研究分析，及时报告市委、市政府，通报相关部门。

（3）电力、交通运输、公路管理、通信、铁路、住房城乡建设、城管、农业、林业等部门，根据职责分工，加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，落实灾害防御措施，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。

（4）基层组织、单位和社会公众按照低温雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

3.3信息报告

低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地人民政府及其相关部门在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时报告。发生较大以上低温雨雪冰冻灾害的，受灾地区县（市）人民政府（管委会）、市指挥部相关成员单位应在灾害发生后1小时内将本地区、本行业（领域）的初步灾情上报市指挥部办公室，并做好信息的续报、终报工作。

信息报告的内容包括：发生时间和地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及需请求解决的事项等。

4．应急响应

4.1灾害分级

按照影响范围和影响程度，将低温雨雪冰冻灾害分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。

4.1.1一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）

出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾害之一者，为一般低温雨雪冰冻灾害：

（1）监测或预报积雪深度在10厘米以上；或者监测或预报出现雨淞、冰凌或道路结冰。

（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失1千万元以上、1亿元以下。

（3）造成某一县级行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。

（4）造成某一县级行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。

（5）造成某一县级行政区域内主要城镇交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。

（6）其他需要县级政府应急处置的。

4.1.2  较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）

以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害：

（1）监测或预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上。

（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1亿元以上、10亿元以下。

（3）造成市境内高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运输秩序，境内火车站大部分列车班次延误或取消。上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留在城市，产生较大社会影响。

（4）造成市境内电力设施较大范围破坏，对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁。

（5）造成市境内主要城区大范围的市内交通或供水、供气中断；或者造成市境内粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。

（6）其他造成较大社会影响的情况，需要市政府应急处置的。

4.1.3  重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）

以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害：

（1）监测或预报5个以上区县（市）积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报5个以上区县（市）出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报5个以上区县（市）持续2天以上日最低气温在零下3℃以下。

（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失10亿元以上、30亿元以下。

（3）造成市内高速公路、国省道干线中断，经抢修24小时无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消。上述情况致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留在市内或公路上，或车站、码头等公共场所堵塞道路通行，产生重大社会影响。

（4）造成市内电力设施较大范围破坏，中心城区减供负荷达10％以上，或全市电网减供负荷达20%以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响。

（5）造成市内较大范围的交通或供水、供气中断；或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。

（6）其他造成重大社会影响，需要省政府组织协调应急处置的。

4.1.4  特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）

以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害：

（1）监测或预报全市范围积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报全市范围出现雨淞、冰凌直径在20毫米以上或道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报全市范围日最低气温在零下5℃以下。

（2）造成30人以上死亡或直接经济损失30亿元以上。

（3）造成市内公路网中断，经抢修48小时无法恢复通行的；或者铁路运输中断，火车站列车无法正常运行。上述情况致使市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在市内各主要城镇，产生严重社会影响。

（4）造成市内电力设施大范围破坏，全市电网减供负荷达30%以上，对全市和全省电网安全稳定运行构成严重威胁。

（5）造成市内大范围的交通或供水、供气中断；或者造成全市大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。

（6）其他造成严重社会影响，需要省政府或国务院组织协调应急处置的。

上述数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2  分级响应

雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

4.2.1  一般低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅳ级）

发生一般低温雨雪冰冻灾害，灾害发生地区县（市）政府迅速启动相应应急预案，组织领导、指挥协调本地区低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

市指挥部办公室加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。必要时，市指挥部召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报市委、市政府，通报成员单位。市指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。   

4.2.2  特别重大、重大、较大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）

发生特别重大、重大、较大低温雨雪冰冻灾害，市指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调全市低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。视情向省政府及有关部门和周边市州提出支援请求。

（1）市指挥部召开专题会议，动员部署防范和应对低温雨雪冰冻灾害工作。气象部门通报低温雨雪冰冻天气监测和预报情况，发改、公安、交通运输、铁路、电力、通信、住房城乡建设、农业、林业等部门结合实际，提出防御对策。市指挥部确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。

（2）市指挥部办公室及时做好市指挥部指示、决策的传达以及灾情和工作信息的收集汇总；调配抢险物资，协调救援力量，联系驻益部队、武警等力量支援灾区抢险救灾；协调新闻出版广电部门及时向社会发布预警信息、灾害防御信息以及政府应对灾害的工作情况，引导公众主动、积极防灾抗灾。

（3）灾害发生地的区县（市）及时动员部署灾害防范和应对工作，及时发布预报预警信息，转移危险地区群众，对电网、通信、地质灾害隐患点巡查，组织人力、物力抢险救灾，及时将雨雪冰冻灾害情况上报。

4.3应急处置

4.3.1先期处置

低温雨雪冰冻灾害发生后，事发地政府、基层组织和单位立即启动应急响应，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通安全和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

4.3.2处置措施

（1）气象监测

气象部门加强监测，密切关注灾害性天气动向；增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向市指挥部及其成员单位报告和通报监测信息。

（2）人员转移安置

各级人民政府组织力量转移居住在危险地区的群众，民政等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活必需品。必要时，可依法征用学校、体育场馆等场所用于转移人员的安置。低温雨雪冰冻灾害造成高速公路服务区、车站、码头、机场等交通枢纽人员大量滞留的，当地政府和有关部门应适时开设避灾（避险）场所，疏散安置滞留人员，提供必要的基本生活保障。

（3）医疗卫生救助

卫生计生部门迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为因灾伤病人员、临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，对因灾受损人群、滞留旅客等进行心理干预，对灾区进行消毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。

（4）交通疏导

公路管理部门和高速公路经营单位对因灾受损国道、省道和高速公路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉畅通；城管部门开展城市道路除雪除冰行动，确保城市主要道路通畅；公安交警部门加强与交通运输、公路管理、气象等部门和高速公路经营单位的配合，做好交通分流组织工作，视情采取“限速通行、压缩车道、警车带道、间断放行，两客一危重点车辆禁行”等措施，确保运输正常；铁路部门开展铁轨积雪清除，加强设施维护，调集运力，确保人员和物资运输正常。

（5）基础设施抢修

交通运输、公路管理、电力、住房城乡建设、房管、城管、通信等部门组织应急抢修队伍，及时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基本功能，最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。

（6）社会治安维护

公安部门加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部位警卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞留的高速公路服务区、车站、码头等交通枢纽的治安秩序维护。依法严厉打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社会稳定。

4.3.3扩大应急

当灾害影响无法得到有效控制，或超出本市应急处置能力范围的，市指挥部可报请省指挥部及其有关部门给予指导和支持，或协调相邻市州给予支援。

4.4社会动员

各级人民政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救灾工作。

4.5信息发布

各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构会同本级政府新闻办公室，按照《益阳市突发事件新闻发布应急预案》和有关规定，及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应对工作情况。相关职能部门结合职责分工，通过有效途径向公众发布信息。

交通运输、铁路、航运等运输企业和公安交警部门应采取定时、滚动播报的方式发布交通运输信息，增加咨询热线和人员，为公众出行提供服务。必要时，市指挥部办公室协调有关部门和电信运营企业，汇集各方交通信息，依托广播、电视、报纸、网站、手机短信、微信公众号、微博、移动客户端等发布信息。

4.6应急结束

低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制后，由启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定并宣布应急结束。

5．善后处置

5.1总结评估

市指挥部办公室会同有关部门，对低温雨雪冰冻灾害发生的起因、造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，提出改进建议，上报市委、市政府。

5.2恢复重建

受灾地区各级人民政府及其有关部门及时统计汇总灾害损失，编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢复当地生产和群众正常生活秩序。

民政、发改、财政等部门要加强对灾区恢复重建工作的指导和支持，协助地方政府制定灾后恢复重建规划，积极争取和及时下拨恢复重建资金。

电力、交通运输、公路管理、住房城乡建设、城管、通信等部门组织力量抢修受损电力设施、交通设施、市政设施和通信基站，尽快恢复其正常运行。

5.3保险理赔

市保险行业协会协调、督促保险公司依法及时做好灾后保险理赔和给付工作。气象等部门为保险企业的保险赔付工作提供灾情鉴定等服务。

6．应急保障

6.1队伍保障

各级人民政府及其有关部门组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。驻益部队、武警、民兵预备役人员按照军地协调机制积极支援低温雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾，协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

6.2资金保障

各级财政部门要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾所需资金，并及时拨付到位。

6.3基本生活保障

各级发改部门加强对居民生活必需品市场价格的监测监管，及时查处价格违法行为，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。经信、商务等部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。住房城乡建设部门加强城市供水、供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。

6.4物资装备保障

各级人民政府及其有关部门，尤其是交通运输、住房城乡建设、城管、电力等部门按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，加强并督促有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。发改、经信等部门组织协调煤炭、电力、石油、盐业等企业，确保煤、电、油、盐等物资的市场供应，特别要做好抗灾救灾、应急救援所需电力的供应保障工作。

6.5交通与通信保障

交通运输部门会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾人员、物资的运输；通信管理部门组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

6.6医疗卫生保障

卫生计生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

7．监督管理

7.1宣传、培训与演练

各级人民政府及其有关部门充分利用广播、电视、报纸、微信、微博、互联网等媒体，向社会公众宣传低温雨雪冰冻灾害预防和应对知识，提高全社会防灾减灾能力；有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置业务培训，适时开展应急演练，切实提升全市低温雨雪冰冻灾害的预防和应急处置能力。

7.2责任追究

对在低温雨雪冰冻灾害应急处置中玩忽职守、失职、渎职的，或迟报、漏报、瞒报、谎报重要情况的，依法追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8．附则

8.1预案管理与更新

市人民政府办公室根据情况变化，及时修订完善本预案。

市指挥部成员单位要根据本单位职责制定相应的应急处置和保障行动方案，报市指挥部办公室备案。

8.2预案制定与实施

本预案由市人民政府办公室印发，自公布之日起施行。原《益阳市雨雪冰冻灾害应急预案》（益政办函〔2009〕45号）同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送：市委各部门，市纪委，军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

益阳市人民政府办公室　　　           　　 2018年5月7日印发