益阳市人民政府办公室文件

益政办发〔2018〕21号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市加大全社会研发经费投入

行动计划实施方案》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各相关单位：

《益阳市加大全社会研发经费投入行动计划实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府办公室     

2018年9月4日       

（此件主动公开）

益阳市加大全社会研发经费投入行动计划

实 施 方 案

为深入贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》（湘发〔2016〕25号）、《中共益阳市委益阳市人民政府于实施科技引领推进创新益阳建设的意见》（益发〔2017〕8号），进一步提升我市全社会研发经费投入和创新供给能力，推进创新益阳建设，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017－2020年）〉的通知》（湘政办发〔2017〕77号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

到2020年，全市全社会研发经费投入总量达到52亿元左右，占GDP比重达到2.5%。其中，企业研发经费投入总量达到50亿元左右，高校研发经费投入总量达到1.5亿元，科研院所研发经费投入总量达到0.5亿元。

二、具体措施

（一）强化政府资金引导作用。积极争取上级资金，市、区县（市）两级要切实加大财政科技投入力度，把财政科技支出列入预算保障重点，确保财政科技支出稳定快速、增长。到2020年，市、区县（市）地方财政科技拨款占地方财政支出比例力争达到全省平均水平。市、区县（市）财政安排的产业扶持专项资金，每年都要安排一定比例用于研发投入。各级财政要逐年提高高校、科研院所经费保障水平，高校、科研院所应将新增经费主要用于研发投入。国家级高新区研发经费投入占GDP比重不低于4.0%，省级高新区、经开区研发经费投入占GDP比重不低于3.3%。〔责任单位：市财政局、市科技局、市教育局，各区县（市）人民政府（管委会）〕

（二）提高企业研发投入强度。引导企业建立研发准备金制度。各区县（市）和市直相关部门要结合各自职能，采取有效措施，支持企业开展研发活动，将研发投入和创新绩效作为财政经费支持的重要考察指标。规模以上工业企业研发经费投入应不低于销售收入的1.5%。高新技术企业研发经费投入占销售收入的比重按《高新技术企业认定管理办法》执行。各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业。规模以上工业企业研发经费投入没达到本条要求的，市级财政扶持资金不予支持，不予推荐申报省级以上项目。〔责任单位：市科技局、市财政局、市经信委、市发改委，各区县（市）人民政府（管委会）〕

（三）着力提升有研发活动企业数量。壮大创新企业群体，推动更多的企业开展研发活动，提升有研发活动企业的覆盖面。促进企业“小升规”。2018－2020年，全市每年新增规模以上企业30家以上，对完成任务的区县（市）进行奖励。〔市经信委、市统计局，各区县（市）人民政府（管委会）〕

（四）大力培育高新技术企业。建立高新技术企业后备清单，构建后备企业梯队。每年从后备清单中选出不少于30家企业作为重点培育对象，实施“一对一”培训指导，跟踪申报过程。支持区县（市）加大高新技术企业的培育力度，对高新技术企业培育成效显著的区县（市），统筹科技计划专项资金给予奖励性后补助。对新认定高新技术企业，市财政一次性奖励10万元，主要用于企业开展研发活动。（责任单位：市科技局、市财政局）

（五）落实企业研发投入优惠政策。严格落实国家、省和我市出台的一系列鼓励科技创新政策，尤其是研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策，开展全面宣传报道、政策解读和操作指引，切实把各项政策落到实处。〔责任单位：市科技局、市税务局，各区县（市）人民政府（管委会）〕

（六）引才聚智培养造就创新团队。按照“不求所有、但求所用”的原则，通过各种形式的产学研合作，聚集一批省内外高校和科研院所的院士、知名专家学者为我市企业科技创新服务，并逐步在企业建立一批院士工作站、博士后工作站（点）、研究生实习基地，指导、参与企业的科技创新。设立省市自然科学联合基金，重点资助处于起步阶段、35岁以下未承担过科技项目、在科研院所、高等院校和企业工作的博士和青年科技人才，支持其自主选题、自由申报、自由探索。（责任单位：市科技局、市科协、市教育局）

（七）大幅提升企业专利创造运用能力。对发明专利申请和授权，每件分别给予1000元和2000元资助。实施知识产权战略强企工程和企业知识产权保护创新试点示范工作，围绕科技重大专项、重点研发项目和重点产品，完善研发投入、评价和服务机制，激发更高创新热情，形成一大批创新成果、高价值专利和各类知识产权，在专利布局、质量方面取得新的突破，实现创新链、知识产权链和产业链的融合发展。培育一批有规模、高质量的知识产权优势行业和企业（集团）。（责任单位：市科技局、市财政局）

（八）支持企业新建研发机构。鼓励规模以上企业建立研发平台。到2020年，规模以上工业企业有研发机构的达到16%以上。对新认定的市级创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心，由市级财政通过相关专项资金分别给予5万－10万元经费支持。（责任单位：市科技局、市经信委、市发改委、市财政局）

（九）加强对企业的服务和指导。对于研发经费支出占销售收入比重年度排名前五的规模工业企业，分别给予5万－1万元奖励。对研发经费投入前20强企业或主营业务收入超过5亿元企业的研发投入情况，实行一对一跟踪服务；对无研发经费支出或者强度较低的重点企业开展点对点的培训指导；对研发经费投入占销售收入比重未达到3%的高新技术企业，重点加强指导。〔责任单位：市统计局、市科技局、市经信委，各区县（市）人民政府（管委会）〕

（十）强化统计工作培训。开展研发经费投入统计专题专项培训，加大对相关统计人员、重点研发经费投入企业的培训力度，提高研发经费投入统计工作的质量，做到应统尽统。〔责任单位：市统计局、市科技局、市经信委、市教育局，各区县（市）人民政府（管委会）〕

三、组织保障

（一）加强组织领导。各相关责任单位及各区县（市）人民政府要根据职能职责贯彻落实行动计划，统筹推进行动计划的实施。确保全社会研发投入按要求增长。

（二）完善工作机制。建立和完善科技、财政、税务、统计、经信、发改等部门的协同工作机制。市科技部门会同市统计、市税务等部门建立企业研发投入动态信息监测机制，每年召开部门联席工作会议，及时跟踪重点企业及高新技术企业创新活动情况并反馈相关部门。建立表彰奖励制度，每年对科技统计工作先进单位和个人进行表彰奖励。

（三）加强过程督导。每年组织专项督查，对各区县（市）人民政府（管委会）、市直有关单位落实计划情况开展定期核查和通报，适时开展评估总结，问责问效。

附件：1．各区县（市）规模企业研发经费投入目标任务分解表

2．市直研发经费投入年度统计部门职责分工

附件1

各区县（市）规模企业研发经费投入目标任务

分 解 表

                                               单位：亿元

附件2

市直研发经费投入年度统计部门职责分工

 抄送：市委各部门，市纪委，军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

益阳市人民政府办公室　　　           　　 2018年9月7日印发